【正文】 “煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快。2011—、 ，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能的任務(wù)非常艱巨。根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量比重為80%，預(yù)測到2020年，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機(jī)容量6558萬千瓦，新增煤電裝機(jī)容量約4558萬千瓦（增長率80%）。到“十三五”末，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年。安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。到“十三五”末。（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)供給1．推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，探索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項(xiàng)資金治理重大隱患制度等，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，推進(jìn)河曲保德、臨縣興縣、三交柳林、永和大寧吉縣、沁南、沁北、三交柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達(dá)到400億立方米。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮大集團(tuán)煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業(yè)，與下游重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用戶及具備資金實(shí)力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。2. 加大采煤沉陷區(qū)治理力度。煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，各煤礦應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，滿足節(jié)能和排污總量控制指標(biāo)的要求。鼓勵熱電聯(lián)供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。4. 適度限制煤炭進(jìn)口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達(dá)去產(chǎn)能任務(wù)的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。煤礦應(yīng)采取土地復(fù)墾和生態(tài)綜合整治措施，積極防治水土流失，認(rèn)真落實(shí)土壤保護(hù)與植被恢復(fù)，盡可能將生態(tài)影響控制到最低程度。規(guī)范推進(jìn)資源枯竭型礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，大力支持資源型城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學(xué)成才、崗位成才。全面落實(shí)《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》，加強(qiáng)集團(tuán)總部功能和管控體系建設(shè)，嚴(yán)格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。把加快推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴(kuò)大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢，建設(shè)一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。時刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。全面落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務(wù)體制，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)，確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。（三）發(fā)展目標(biāo)1．總體目標(biāo)到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。2. 產(chǎn)能情況。到2020年，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低，能源消費(fèi)增長換擋減速。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，大而不強(qiáng)。7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動力。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，需整合改造礦井多達(dá)788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起，死亡344人，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。其中：。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨(dú)保留煤礦38家。其中：燃煤電廠20座，裝機(jī)容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機(jī)容量2545萬千瓦；風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機(jī)容量139萬千瓦。“十二五”全行業(yè)累計(jì)完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。“十二五”期間，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；。5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強(qiáng)大動力。全省調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費(fèi)增長的主要行業(yè)。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實(shí)際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。重點(diǎn)培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進(jìn)。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。3．全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。3. 推動分離辦社會職能。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協(xié)和點(diǎn)對點(diǎn)營銷。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。煤礦設(shè)計(jì)要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用。煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施，礦井涌水應(yīng)長期觀測、建檔。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少低價劣質(zhì)煤進(jìn)口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口動力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模。2. 對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。2. 環(huán)境綜合治理對策和措施。3. 推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)。（九）加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔高效利用1．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)一步理順勞動用工管理機(jī)制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革。3. 推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)1. 牢固樹立安全生產(chǎn)理念。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級煤炭企業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機(jī)制改革；堅(jiān)持客戶價值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)、高效運(yùn)行、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn)，到“十三五”末