【文章內容簡介】 煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加?！笆濉睍r期，%左右，由于我省以煤為主的能源消費現(xiàn)狀不會根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%，預測到2020年，煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機容量6558萬千瓦，新增煤電裝機容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調整煤炭消費結構，變輸煤為輸電，煤炭就地轉化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和節(jié)能減排技術的推廣，行業(yè)規(guī)模結構和工藝結構均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強?！笆濉逼陂g，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。綜上，預測省內煤炭消費量2020年為4億噸?！笆濉逼陂g，我省煤炭外運通道將進一步完善，運能將進一步提高，預測年外運保障能力將超過8億噸。考慮到省內煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費需求的前提下，我省煤炭外調量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預測外調煤炭量2020年為6億噸。綜合分析省內、省外煤炭消費形勢，預測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。（三）供給預測“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升綜合競爭能力。1. 煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內。2. 產(chǎn)能情況。，“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。同時，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實施減量置換等，到“十三五”末，凈減少1億噸/年以上。3. 產(chǎn)量情況。到“十三五”末，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內外煤炭消費需求大致均衡，基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標和開發(fā)布局（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉型升級為目標，以深化體制機制改革為動力，以提高質量效益為中心，以煤炭供給側結構性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。（二）發(fā)展原則1．堅持理念創(chuàng)新。深刻認識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結構變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質量效益集約型轉變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉變、由勞動密集型向人才技術密集型轉變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2．堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學開發(fā)與優(yōu)化布局，構建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局；順應我國煤炭消費總量與消費峰值規(guī)律，促進煤炭市場平穩(wěn)運行；推進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構融合，縱向上以深加工、精細化、高效轉化、循環(huán)經(jīng)濟等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。3．堅持綠色引領。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。4．堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機制改革；堅持客戶價值需求導向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務；實施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構和產(chǎn)品結構，建立起符合煤炭企業(yè)特點、高效運行、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。（三）發(fā)展目標1．總體目標到2020年，全省煤礦900座以內，；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。到2020年，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元。2．分項目標集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年；采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%；進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/。安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區(qū)實施地質環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環(huán)境恢復治理率達到35%。（四）開發(fā)布局根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質和煤層賦存特點，進一步推進三大煤炭基地提質，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè)。依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進程，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設。截至2015年底。到“十三五”末。重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年。到“十三五”末。重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。截至2015年底。到“十三五”末。四、推進措施站在新的歷史起點，站在新常態(tài)的時代高點，山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領域站穩(wěn)腳跟、領跑市場、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應有的貢獻。（一）加快體制機制改革，實現(xiàn)新舊動能轉化1．扎實推進煤炭供給側結構性改革。按照黨中央、國務院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側結構性改革的實施意見》和配套實施細則，抓好工作落實，打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務體制，構建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權力運行的監(jiān)管制度，加強煤炭行業(yè)法治建設，確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管，基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。3．科學審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調整產(chǎn)業(yè)結構緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“