【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，新能源的利用將會(huì)大幅增加?！笆濉睍r(shí)期，%左右，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會(huì)根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費(fèi)將緩慢增長(zhǎng)，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價(jià)格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機(jī)占全省總裝機(jī)容量比重為80%，預(yù)測(cè)到2020年，煤電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機(jī)容量6558萬千瓦，新增煤電裝機(jī)容量約4558萬千瓦（增長(zhǎng)率80%）。全省調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的主要行業(yè)。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建材行業(yè)對(duì)煤炭需求增速將放緩。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需求將穩(wěn)步增加。綜上，預(yù)測(cè)省內(nèi)煤炭消費(fèi)量2020年為4億噸?！笆濉逼陂g，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善，運(yùn)能將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)年外運(yùn)保障能力將超過8億噸?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費(fèi)需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測(cè)外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費(fèi)形勢(shì)，預(yù)測(cè)2020年對(duì)我省煤炭的總需求為10億噸。（三）供給預(yù)測(cè)“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動(dòng)減量”方式，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機(jī)制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。1. 煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時(shí)，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn)，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。2. 產(chǎn)能情況。，“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。同時(shí)，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實(shí)施減量置換等，到“十三五”末，凈減少1億噸/年以上。3. 產(chǎn)量情況。到“十三五”末，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲(chǔ)備系數(shù)考慮，實(shí)際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲(chǔ)備合理、產(chǎn)銷供需平衡。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和開發(fā)布局（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動(dòng)全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。（二）發(fā)展原則1．堅(jiān)持理念創(chuàng)新。深刻認(rèn)識(shí)能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機(jī)械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局，構(gòu)建煤炭資源梯級(jí)開發(fā)與利用格局；順應(yīng)我國煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工、精細(xì)化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。3．堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度；堅(jiān)持以最小的環(huán)境擾動(dòng)獲取最大的資源收益原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。4．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化體制機(jī)制改革；堅(jiān)持客戶價(jià)值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動(dòng)煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)、高效運(yùn)行、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。（三）發(fā)展目標(biāo)1．總體目標(biāo)到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。到2020年，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元。2．分項(xiàng)目標(biāo)集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到180萬噸/年；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動(dòng)工效力爭(zhēng)達(dá)到1600噸/。安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全長(zhǎng)周期，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進(jìn)展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。（四）開發(fā)布局根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸級(jí)煤炭企業(yè)。依托動(dòng)力煤優(yōu)勢(shì)，加快煤電一體化進(jìn)程，加快國家級(jí)千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。截至2015年底。到“十三五”末。重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級(jí)煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點(diǎn)推進(jìn)低熱值煤電廠建設(shè)，加快國家級(jí)千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年。到“十三五”末。重點(diǎn)培育陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)三大煤炭企業(yè)向億噸級(jí)企業(yè)邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤電一體化。重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。截至2015年底。到“十三五”末。四、推進(jìn)措施站在新的歷史起點(diǎn)，站在新常態(tài)的時(shí)代高點(diǎn)，山西仍然有堅(jiān)定的信心、有足夠的實(shí)力、有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)可以在全國煤炭能源領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟、領(lǐng)跑市場(chǎng)、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進(jìn)全國能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（一）加快體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化1．扎實(shí)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實(shí)推進(jìn)工作開展。出臺(tái)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實(shí)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務(wù)體制，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)，確保市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。3．科學(xué)審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“