【正文】 ，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)出資人對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理，規(guī)范股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)、職代會(huì)的功能定位與運(yùn)行模式，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)。全面拓展信息化應(yīng)用的深度和廣度，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的管控能力，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力和客戶服務(wù)水平。3. 推動(dòng)分離辦社會(huì)職能。幼兒教育機(jī)構(gòu)要移交當(dāng)?shù)卣芾?。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進(jìn)、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)；加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實(shí)施煤的清潔高效利用科技重大項(xiàng)目攻關(guān)，重點(diǎn)研究先進(jìn)煤氣化、高端煤制油等煤機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。3. 實(shí)施人才素質(zhì)提升工程。鼓勵(lì)企業(yè)全員和社會(huì)多方開展煤炭營(yíng)銷，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)協(xié)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機(jī)制。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長(zhǎng)期協(xié)議等交易新機(jī)制。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物總量控制指標(biāo)要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理工作；重點(diǎn)抓好礦區(qū)綠化美化。對(duì)煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實(shí)施恢復(fù)治理工程。提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)使用型煤，為社會(huì)提供清潔的煤炭產(chǎn)品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅(jiān)一批煤炭深加工自主核心技術(shù)，提高轉(zhuǎn)化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風(fēng)排瓦斯氧化供熱技術(shù)，礦井回風(fēng)、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術(shù)，空壓機(jī)余熱回收技術(shù)，太陽能、地?zé)崮艿刃履茉垂峒夹g(shù)；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。2. 妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。煤礦設(shè)計(jì)要有對(duì)固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，大力推進(jìn)共伴生資源的綜合利用?！笆濉逼陂g全國(guó)單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運(yùn)輸、煤炭洗選加工、煤炭節(jié)能裝備技術(shù)等方面采取嚴(yán)格的節(jié)能減排措施。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲(chǔ)存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲(chǔ)運(yùn)過程中的揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等，會(huì)產(chǎn)生大氣污染物，對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響。所有改擴(kuò)建、新建煤礦均建設(shè)礦井水處理站和生活污水處理站，對(duì)施工期的生活污水應(yīng)進(jìn)行有效處理，到2020年，礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施，礦井涌水應(yīng)長(zhǎng)期觀測(cè)、建檔。到2020年，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會(huì)矛盾、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。3. 支持山西提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。建議國(guó)家引導(dǎo)沿海國(guó)有發(fā)電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，減少低價(jià)劣質(zhì)煤進(jìn)口，增加國(guó)產(chǎn)清潔煤使用比例，進(jìn)一步提高商品煤質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口動(dòng)力煤和進(jìn)口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模。建議國(guó)家研究制定全國(guó)統(tǒng)一的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，將30萬噸以下煤礦視為落后產(chǎn)能，在2018年底前將全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)能30萬噸以下煤礦依法關(guān)閉退出，以騰出更多的產(chǎn)能指標(biāo)，用于提升先進(jìn)產(chǎn)能水平。通過資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備，提高煤炭安全保障能力和市場(chǎng)價(jià)格平抑能力。懇請(qǐng)國(guó)家在先進(jìn)產(chǎn)能認(rèn)定方面給予我省大力支持。2. 對(duì)資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境恢復(fù)治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復(fù)墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項(xiàng)目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。各礦應(yīng)按環(huán)保要求，對(duì)原煤儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)載、篩分及運(yùn)輸過程采取嚴(yán)格抑塵除塵措施。2. 環(huán)境綜合治理對(duì)策和措施。煤礦開采后，地表按一定規(guī)律形成塌陷盆地，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩迷斐梢欢ㄓ绊?，塌陷區(qū)內(nèi)的建筑物可能受到不同程度損壞。2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。五、節(jié)能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）節(jié)能減排分析評(píng)價(jià)1. 資源節(jié)約。3. 推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持職工收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步提高職工收入，保障職工合法權(quán)益，工資分配進(jìn)一步向采掘一線職工傾斜，切實(shí)提高煤礦職工生活水平。重點(diǎn)改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設(shè)立或劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)區(qū)等的關(guān)系，對(duì)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)與已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的煤礦進(jìn)行摸底排查，對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實(shí)行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（九）加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔高效利用1．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)。3. 創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制和探索建立煤炭?jī)?chǔ)備體系。2. 完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。（八）完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，探索銷售體制改革1. 創(chuàng)新煤炭銷售方式。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，實(shí)行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理機(jī)制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。（七）加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略1．推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)省屬國(guó)有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會(huì)管理。激勵(lì)員工通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和個(gè)人增收。2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革。（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快煤炭企業(yè)改革1. 完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到133億立方米、利用量85億立方米。（五）推進(jìn)瓦斯抽采利用，大力發(fā)展清潔能源1. 建設(shè)兩大煤層氣基地。3. 推進(jìn)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分把握國(guó)家在我省實(shí)施電力體制改革試點(diǎn)帶來的有力時(shí)機(jī)，以國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)和簽約契約為基礎(chǔ)的長(zhǎng)協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動(dòng)相結(jié)合、政府搭臺(tái)和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系引向深入，推進(jìn)我省煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí)，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（三）提升安全管理水平，保障形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)1. 牢固樹立安全生產(chǎn)理念。3. 推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到180萬噸/年。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依法淘汰關(guān)閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。四、推進(jìn)措施站在新的歷史起點(diǎn)，站在新常態(tài)的時(shí)代高點(diǎn)，山西仍然有堅(jiān)定的信心、有足夠的實(shí)力、有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)可以在全國(guó)煤炭能源領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟、領(lǐng)跑市場(chǎng)、創(chuàng)造輝煌，為建成全國(guó)能源重化工基地、為推進(jìn)全國(guó)能源革命做出山西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年。重點(diǎn)培育焦煤集團(tuán)億噸級(jí)煤炭企業(yè)。依托動(dòng)力煤優(yōu)勢(shì)，加快煤電一體化進(jìn)程，加快國(guó)家級(jí)千萬千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處置率達(dá)到100%，礦井水綜合利用率達(dá)到90%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。到2020年，通過進(jìn)一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到180萬噸/年；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%；進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動(dòng)工效力爭(zhēng)達(dá)到1600噸/。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化體制機(jī)制改革；堅(jiān)持客戶價(jià)值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實(shí)施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動(dòng)煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點(diǎn)、高效運(yùn)行、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。重視資源科學(xué)開發(fā)與優(yōu)化布局，構(gòu)建煤炭資源梯級(jí)開發(fā)與利用格局；順應(yīng)我國(guó)煤炭消費(fèi)總量與消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工、精細(xì)化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏