【正文】 統(tǒng)保健水平。加強衛(wèi)生應急綜合能力建設。著力構建以綜合性醫(yī)院、急救中心、傳染病院（區(qū)）、采供血機構和專業(yè)救治機構為骨干、以基層社區(qū)為依托的醫(yī)療救治網(wǎng)絡，全面提高醫(yī)療救治能力。進一步完善采供血管理體系，按照調整布局、優(yōu)化配置、保證供應、確保安全的要求，加強采供血機構建設，實施市中心血站遷建項目。加強急救機構建設。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構和能力建設。加大食品、醫(yī)療質量和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，加強醫(yī)療機構質量和安全的依法監(jiān)管，加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務，提高重大災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。依法履行職業(yè)病防治職責，健全職業(yè)病防治體系，完善重點職業(yè)病的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，規(guī)范勞動者職業(yè)衛(wèi)生防護和職業(yè)健康檢查，提高職業(yè)病診斷、鑒定與治療服務水平，開展基本職業(yè)衛(wèi)生服務，有效控制職業(yè)危害，保障職業(yè)病人合法權益。進一步優(yōu)化農村生產環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，有效預防和控制各類傳染病、地方病，提高生命生活質量，全面保護農村居民健康。積極開展預防控制重大傳染病、地方病、老年病的健康教育與促進工作，普及慢性非傳染性疾病防治知識，將不良健康行為（如吸毒、酗酒、賣淫嫖娼、破壞生態(tài)環(huán)境等）的危害納入公眾健康教育內容，倡導健康文明的衛(wèi)生習慣和生活方式。扶持發(fā)展健康產業(yè)。完善公立醫(yī)院規(guī)劃調控機制。公立醫(yī)院特需服務的比例控制在10%以內。參照市一醫(yī)院現(xiàn)代事業(yè)制度改革試點，在市級其他醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院全面開展現(xiàn)代事業(yè)制度改革，探索理事會領導下的院長負責制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權力運行機制，完善法人治理結構。優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術，在全市二級以上醫(yī)院實行同級醫(yī)療機構檢查結果互認。規(guī)范藥品、器械的招標采購，全面推行醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督?？h（市）加快完成第一醫(yī)院在建項目并交付使用，重點對第一醫(yī)院遷出后的其他縣級醫(yī)療機構進行合理布局，充分利用和整合轄區(qū)內醫(yī)療資源，完善醫(yī)療服務設施，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡中的龍頭作用和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系中的樞紐作用。建立起與社會主義市場經濟要求、人民群眾健康需求相適應的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡和與西醫(yī)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡相互補充、有機結合的醫(yī)療服務體系。加強中醫(yī)重點學科建設和中醫(yī)人才培養(yǎng)，大力實施“三名三進”（注4）[4]工程，支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，建設市級及以上中醫(yī)重點學科10個，重點?？?5個，培養(yǎng)市級中醫(yī)學科帶頭人、后備學科帶頭人、中醫(yī)青年優(yōu)秀人才30名。嚴格控制公立醫(yī)院費用不合理增長，實現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療費用的低水平增長。各級政府可采取購買服務的方式由非公立醫(yī)院承擔公共衛(wèi)生服務。（六）推進衛(wèi)生科技創(chuàng)新發(fā)展轉變發(fā)展思路，樹立“科教興衛(wèi)”的發(fā)展理念，建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保障機制、衛(wèi)生科技創(chuàng)新機制和衛(wèi)生信息共享互通機制，積極推動衛(wèi)生人才、衛(wèi)生科技和衛(wèi)生信息工作的創(chuàng)新發(fā)展，強化衛(wèi)生要素支撐，推進醫(yī)藥衛(wèi)生科技進步，增強衛(wèi)生發(fā)展核心驅動力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制。建立以區(qū)域為單位的市、縣兩級9個住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，其中4個市級培訓基地，重點培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，5個縣級培訓基地，重點培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。加強縣及縣以上公立醫(yī)院衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，注重人員隊伍素質的提升，提高醫(yī)療技術水平和服務水平，爭取到2020年，市本級綜合醫(yī)院的醫(yī)生本科以上學歷占95%以上，護理人員中大專以上學歷占60%以上；縣級綜合性醫(yī)院的醫(yī)生本科以上學歷占80%以上，護理人員大專以上學歷占40%以上。完善衛(wèi)生人才管理機制。加快推進醫(yī)學科技創(chuàng)新體系建設，積極爭取省部級科研項目，大力推進省、市、縣共建科技平臺，提升市、縣衛(wèi)生科技資源份額，形成資源共享和協(xié)同攻關的新機制，滿足醫(yī)學科技創(chuàng)新突破和產業(yè)化發(fā)展要求。建立和完善衛(wèi)生科技成果轉化的激勵機制、評價機制，增加衛(wèi)生科技成果轉化的主動性、積極性。加快衛(wèi)生信息化建設。建立和完善多種類型的醫(yī)學科技信息庫、處理中心及安全保障系統(tǒng)。（二）完善經費投入機制，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展進一步強化政府對衛(wèi)生的投入責任，建立和完善衛(wèi)生公共財政保障體系。對現(xiàn)有公立醫(yī)院基本建設產生的負債，由財政會同發(fā)改、衛(wèi)生等部門制訂分期償債計劃，由財政逐年加以解決。（三）轉變衛(wèi)生管理方式，提高衛(wèi)生行政管理效率進一步轉變衛(wèi)生管理職能，合理界定衛(wèi)生管理事權，強化衛(wèi)生行政部門在規(guī)劃、準入、監(jiān)管等方面的職能，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，加強衛(wèi)生宏觀調控和全行業(yè)管理。按照建設“服務型”政府的要求，切實加強衛(wèi)生管理干部隊伍建設，增強大局意識、服務意識和責任意識，進一步轉變工作作風，創(chuàng)新工作理念，提高服務基層、服務群眾和促進事業(yè)發(fā)展的能力。加強對醫(yī)務人員的從業(yè)素質培訓和醫(yī)風醫(yī)德教育，改善服務態(tài)度，提高服務質量，不斷提高職業(yè)素質和職業(yè)道德水平。衛(wèi)生行政部門要積極會同有關部門，制定加快衛(wèi)生發(fā)展、增進群眾健康的支持政策，創(chuàng)造衛(wèi)生改革發(fā)展的良好政策條件和外部環(huán)境。 計 [1]合作醫(yī)療政策實行“十一個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一籌資機制、統(tǒng)一籌資標準、統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一起報線、統(tǒng)一封頂線、統(tǒng)一補償水平、統(tǒng)一結報方式、統(tǒng)一特殊病種門診補償范圍、統(tǒng)一XX市范圍內各縣（市、區(qū)）同級定點醫(yī)療機構互認、統(tǒng)一將國家基本藥物目錄納入合作醫(yī)療用藥目錄、統(tǒng)一提高參保兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障水平。[4]三名三進：三名即為名院、名科、名醫(yī)；三進即進農村、進社區(qū)、進家庭。[3]三大類12項公共衛(wèi)生服務項目：三大類是指保證農民享有基本衛(wèi)生服務、保證農村重點人群享有重點服務、保證農民享有基本衛(wèi)生安全保障。XX市“十三五”衛(wèi)生重大建設工程項目計劃表序號單位項目性質項目內容建筑面積總投資“十二五”末累計投資“十三五”投入建設期間1XX市第一醫(yī)院遷建（續(xù)）床位規(guī)模1500床2XX市第二醫(yī)院擴建（續(xù)）門急診醫(yī)技大樓3XX市婦保院擴建（新）二期建設住院樓4XX市中醫(yī)院擴建（新）門急診及住院樓5市中心血站與急救中心異地合建（新）中心血站12000㎡急救中心4000㎡6省XX醫(yī)院遷建（續(xù)）建設規(guī)模600床7XX康復醫(yī)院新建一期規(guī)模500床8XX區(qū)醫(yī)院新建　待定9新安國際醫(yī)院擴建（新）二期住院樓項目10XX縣第一人民醫(yī)院遷建（續(xù)）床位規(guī)模660張11XX市第一人民醫(yī)院遷建（續(xù)）床位規(guī)模600張12XX市中醫(yī)院擴建（新）住院部擴建工程13XX市第二人民醫(yī)院擴建（新）新建住院樓14XX縣第一人民醫(yī)院遷建（續(xù)）床位規(guī)模600張15XX縣第一人民醫(yī)院新建120急救中心和采供血點項目16XX縣中醫(yī)院改建遷建改造工程17XX縣口腔?？漆t(yī)院新建醫(yī)療綜合樓工程18XX市人民醫(yī)院遷建（續(xù)）床位規(guī)模1200張19省人民醫(yī)院XX醫(yī)院遷建XX醫(yī)院20XX市中醫(yī)院遷擴建遷至原一院舊址改擴建21XX市中醫(yī)院改建住院大樓22XX市婦幼保健院遷建易地新建23XX市第四人民醫(yī)院遷建異地新建24XX市衛(wèi)生學校新建易地新建25XXXX醫(yī)院擴建二期建設300床26XX市中醫(yī)醫(yī)院遷擴建遷至原一院舊址改擴建27XX市婦幼保健院遷建整體遷建工程28XX市疾控中心遷建遷建工程29XX市急救中心新建業(yè)務用房30XX市衛(wèi)生學校續(xù)建學生宿舍及圖書行政樓31XX市XX醫(yī)院續(xù)建二期工程（五）加強宣傳力度，營造衛(wèi)生和諧發(fā)展氛圍加強衛(wèi)生系統(tǒng)思想道德和文化建設，以衛(wèi)生文化引領衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面推行政務公開，自覺接受社會監(jiān)督。按照政事分開的要求，進一步下放事權，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構在醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務技術服務、管理和評價中的主導作用，提高衛(wèi)生行政管理效能。加強衛(wèi)生財政資金監(jiān)管，嚴格按照國家確定的開支范圍和標準使用各項資金，加強財務管理和會計核算工作。調整和完善政府衛(wèi)生投入結構，新增衛(wèi)生投入主要用于農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，重點支持衛(wèi)生基礎性重要設施、中醫(yī)藥發(fā)展、區(qū)域性公共衛(wèi)生服務平臺和衛(wèi)生民生工程建設。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，嚴格重大衛(wèi)生建設發(fā)展項目審查制度，規(guī)范項目準入與實施，逐步建立“規(guī)劃帶項目、項目帶資金”的管理機制，強化衛(wèi)生規(guī)劃的約束力。完善以疾病控制網(wǎng)絡為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預測預警和分析報告能力；以建立居民健康檔案為重點，構建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡平臺；以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，推進醫(yī)院信息化建設；利用網(wǎng)絡信息技術，促進城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的合作，重點推進疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預防保健、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療服務、遠程醫(yī)療咨詢、遠程醫(yī)學教育與培訓等領域的信息化建設。深入實施“適宜技術下基層”行動，以常見病、多發(fā)病診治需求為出發(fā)點，以適宜技術示范基地為平臺，完善衛(wèi)生適宜技術研究和推廣體系，加快適宜技術的開發(fā)、推廣和應用，逐步擴大重大疾病、常見病、多發(fā)病的診療規(guī)范和現(xiàn)有成熟診療技術在基層的普及率和覆蓋面。推進以領頭學科、優(yōu)勢學科和新興學科為主的醫(yī)學重點學科建設，到2020年，全市建成30個醫(yī)學重點學科，20個重點?？坪椭攸c扶持學科，醫(yī)學科技創(chuàng)新能力整體達到省內先進水平。加快建立社會化的衛(wèi)生人才檔案管理制度，積極推進縣域衛(wèi)生人才全行業(yè)管理和統(tǒng)籌使用。完善衛(wèi)生人才使用機制。到2020年，基層醫(yī)療機構的全科醫(yī)學知識崗位培訓率、社區(qū)全科護理崗位培訓率分別達到95%和90%；通過引進、繼續(xù)學習、進修培養(yǎng)等，基層醫(yī)療機構中80%以上的醫(yī)生具有大專學歷，經過系統(tǒng)培訓的全科醫(yī)生比例超過70%以上。堅持自主培養(yǎng)和人才引進并舉，繼續(xù)推進衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)510名省內本學科領域有較大影響的專家，培養(yǎng)50名市級重點學（專）科學術與技術帶頭人；培養(yǎng)100名素質好、業(yè)務精、具有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠鋵W科帶頭人、200名青年優(yōu)秀人才。樹立人才資源是事業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，制定和實施衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃。民營醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立