【正文】 消費(fèi)峰值規(guī)律，促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合，縱向上以深加工、精細(xì)化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。3. 產(chǎn)量情況?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費(fèi)需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預(yù)測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對沿線國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)量逐步降低。隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災(zāi)害不明，水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實(shí)不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時間的不斷延長，安全投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進(jìn)、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。（四）存在的主要問題從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠(yuǎn)看存在“五個突出矛盾”。8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展?！笆濉北取笆晃濉?，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、%%；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實(shí)邁進(jìn)。（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項(xiàng)工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。5．技術(shù)裝備。2015年煤炭出省銷量6億多噸。2015年，%%；，%%。（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，；建設(shè)及其它煤礦537座，其中：新建煤礦19座，；整合改造煤礦493座。約占全國煤層氣資源總量的1/3。山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6652億噸；，約占全國的1/4。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，按所有制分：國有獨(dú)資煤礦155座，；國有控股煤礦643座，；國有參股煤礦34座，；民營煤礦246座。2015年全行業(yè)入洗（選），入洗（選）率69%。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)?！笆濉比±塾嬐瓿擅禾砍鍪′N量30多億噸，比“十一五”，增幅22%。比規(guī)劃目標(biāo)１萬億元多1800億元。2011—2015年，；%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達(dá)到規(guī)劃“8萬元”的目標(biāo)；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責(zé)任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問責(zé)，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制；出臺了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項(xiàng)突查，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)?！笆濉睍r期，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。國家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術(shù)得到大力推廣?！笆濉逼陂g，共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施了煤炭資源稅從價計征制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個站點(diǎn)全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機(jī)制，累計有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬元。4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費(fèi)重心加速東移。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年?！笆濉睍r期，%左右，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費(fèi)將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主?！笆濉逼陂g，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善，運(yùn)能將進(jìn)一步提高，預(yù)測年外運(yùn)保障能力將超過8億噸。同時，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實(shí)施減量置換等，到“十三五”末，凈減少1億噸/年以上。2．堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。2．分項(xiàng)目標(biāo)集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè)。加快推進(jìn)西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。到“十三五”末。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達(dá)到1600噸/；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%。2．進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展1. 加快煤電一體化深度融合。依托重點(diǎn)煤炭企業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。利用三年時間，實(shí)施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會化管理。監(jiān)管層面，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。（十）提高職工勞動保障，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)1．加強(qiáng)勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)美麗礦區(qū)。（二）環(huán)境影響分析評價1. 煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進(jìn)行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，占全國的20%?！?40 —