【正文】 山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、推進(jìn)我省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展的攻堅(jiān)階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。按照國(guó)家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實(shí)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、推進(jìn)措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號(hào)，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國(guó)重要的能源供應(yīng)基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對(duì)國(guó)家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國(guó)至2015年底，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過(guò)110億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)發(fā)生根本性改變，山西作為我國(guó)重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會(huì)發(fā)生根本性改變。（一）基本情況1．資源概況全省煤炭資源儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jī)?yōu)，%；119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量6652億噸；，約占全國(guó)的1/4。，約占全國(guó)煤層氣資源總量的1/3。2．煤炭產(chǎn)業(yè)（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨(dú)保留煤礦38家。按所有制分：國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股煤礦企業(yè)71家，民營(yíng)煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分：億噸級(jí)4家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、中煤平朔集團(tuán)），5000萬(wàn)噸級(jí)3家（陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)），1000萬(wàn)噸級(jí)10家，1000萬(wàn)噸級(jí)以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)），5000萬(wàn)噸—1億噸5家（中煤平朔集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)），1000—5000萬(wàn)噸3家，1000萬(wàn)噸以下159家。（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，按所有制分：國(guó)有獨(dú)資煤礦155座，；國(guó)有控股煤礦643座，；國(guó)有參股煤礦34座，；民營(yíng)煤礦246座。按生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，；建設(shè)及其它煤礦537座，其中：新建煤礦19座，；整合改造煤礦493座。（3）職工人數(shù)。截至2015年底。其中：。其中：。3．煤炭加工轉(zhuǎn)化（1）煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗（選），入洗（選）率69%。（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機(jī)容量4314萬(wàn)千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機(jī)容量1630萬(wàn)千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機(jī)容量2545萬(wàn)千瓦；風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機(jī)容量139萬(wàn)千瓦。（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬(wàn)噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬(wàn)噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬(wàn)噸/年；甲醇12家，；烯烴4家，規(guī)模220萬(wàn)噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬(wàn)噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬(wàn)噸/年；乙二醇3家，規(guī)模60萬(wàn)噸/年。（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達(dá)11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國(guó)最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽(yáng)泉、晉城、西山、離柳、潞安五個(gè)瓦斯年抽采量超過(guò)1億立方米的礦區(qū)。2015年，，%%；，%%。（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過(guò)并購(gòu)、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（二）“十二五”目標(biāo)完成情況1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”，增幅46%。，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)。2．出省銷量。“十二五”全省累計(jì)完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。3．固定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。4．銷售收入。“十二五”，比“十一五”，%。其中2012年首次突破萬(wàn)億大關(guān)。比規(guī)劃目標(biāo)１萬(wàn)億元多1800億元。5．技術(shù)裝備。所有煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標(biāo)；%，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo)；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標(biāo)；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)；礦井水復(fù)用率70%，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。7．安全生產(chǎn)?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起，死亡344人，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。8．勞動(dòng)保障。2011—2015年，；%，2014年以來(lái)，隨著全省煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達(dá)到規(guī)劃“8萬(wàn)元”的目標(biāo)；職工工傷保險(xiǎn)和井下職工意外傷害險(xiǎn)參保率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對(duì)2012年以來(lái)煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的嚴(yán)重困難局面，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項(xiàng)工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1．積極應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，煤炭經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行60條”等一系列重大政策措施。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用?！笆濉北取笆晃濉?，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，%，%?！笆濉睍r(shí)期，煤炭對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定保持在55%以上。2．努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有了新轉(zhuǎn)變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)；全面創(chuàng)新實(shí)施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進(jìn)一步強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，全面推行安全工作承諾制，嚴(yán)格落實(shí)掛牌責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應(yīng)急救援體系；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；出臺(tái)了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，全面實(shí)施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺(tái)了防治水“十條規(guī)定”，嚴(yán)格監(jiān)管重組整合礦井，實(shí)施了煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項(xiàng)突查，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。“十二五”比“十一五”，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、%%；“十二五”時(shí)期，煤炭百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)了“雙零”以下目標(biāo)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。3．不斷強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)技術(shù)管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。全面落實(shí)生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺(tái)了加強(qiáng)煤層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進(jìn)一步提高了煤炭回采率，制定實(shí)施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)163座煤礦進(jìn)行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進(jìn)入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段，需整合改造礦井多達(dá)788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅(jiān)持推進(jìn)重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)煤礦建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設(shè)整體水平進(jìn)一步提高，完成了全省煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和典范?！笆濉北取笆晃濉?，煤礦項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加280%?！笆濉睍r(shí)期，開工建設(shè)煤礦729座、投產(chǎn)377座。5．積極推進(jìn)循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進(jìn)展。構(gòu)建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)高端框架，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)煤炭工業(yè)實(shí)施方案（2012—2015）》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)煤炭工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)深入推進(jìn)，積極推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化快速推進(jìn)，省內(nèi)主力火電