【正文】 ”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以深化體制機制改革為動力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機制改革；堅持客戶價值需求導(dǎo)向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務(wù)；實施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立起符合煤炭企業(yè)特點、高效運行、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。重點發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年。（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)1. 牢固樹立安全生產(chǎn)理念。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。3. 推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。2. 深化企業(yè)內(nèi)部改革。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)機制，實行煤礦從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；進一步理順勞動用工管理機制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓(xùn)、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。2. 完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制。（九）加大環(huán)境保護力度，推進清潔高效利用1．加強礦區(qū)環(huán)境保護。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。3. 推進美麗礦區(qū)建設(shè)。2. 煤炭行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排。2. 環(huán)境綜合治理對策和措施。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發(fā)電、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。2. 對資源整合改造建設(shè)煤礦承擔(dān)化減過剩產(chǎn)能任務(wù)分類施策。通過資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。建議國家引導(dǎo)沿海國有發(fā)電企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，減少低價劣質(zhì)煤進口，增加國產(chǎn)清潔煤使用比例，進一步提高商品煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發(fā)分、硫份等指標(biāo)進行更加嚴(yán)格的限制，有效控制煤炭進口規(guī)模。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負(fù)擔(dān)，是企業(yè)容易接受的去產(chǎn)能方式。煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應(yīng)采取保水采煤措施，礦井涌水應(yīng)長期觀測、建檔。煤礦生產(chǎn)生活區(qū)鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉(zhuǎn)載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等，會產(chǎn)生大氣污染物，對周邊環(huán)境造成一定影響。煤礦設(shè)計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，大力推進共伴生資源的綜合利用。2. 妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實施恢復(fù)治理工程。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術(shù)；加強與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關(guān)，重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術(shù)，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力。3. 推動分離辦社會職能。全面加強出資人對產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理，規(guī)范股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會的功能定位與運行模式，形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相互促進。2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)?；?、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。3．全面落實企業(yè)主體責(zé)任。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。截至2015年底。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。（三）供給預(yù)測“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴(yán)控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭能力。全省調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。預(yù)測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2015年底，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進一步加大去產(chǎn)能的力度?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；。五年來，從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道。全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制，進一步強化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴(yán)格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，制定實施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系，促使全行業(yè)走上標(biāo)準(zhǔn)化管理道路。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。6．綜合利用?！笆濉比袠I(yè)累計完成7497億元，比規(guī)劃目標(biāo)少2503億元。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中：燃煤電廠20座，裝機容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦；風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機容量139萬千瓦。截至2015年底。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家。一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標(biāo)志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。其中：。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模60萬噸/年。符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標(biāo)?！笆濉保取笆晃濉?，%?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起，死亡344人，實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)?！笆?