【正文】 同時建議著眼長遠發(fā)展，支持山西省建設國家煤炭儲備基地。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點，在國家原則框架內(nèi)進行探索。對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)籌安排。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；需解除勞動關系的依法解除并給與經(jīng)濟補償，補發(fā)拖欠費用，做好社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。2. 建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。以煤礦的現(xiàn)代化、標準化建設為抓手，嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準，進一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新運用市場經(jīng)濟手段，繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，構建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結構性改革的實施意見》和配套實施細則，抓好工作落實，打贏煤炭供給側(cè)結構性改革攻堅戰(zhàn)。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。到“十三五”末。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。4．堅持市場導向。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費需求大致均衡，基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。1. 煤礦數(shù)量。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和節(jié)能減排技術的推廣，行業(yè)規(guī)模結構和工藝結構均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。2．國內(nèi)煤炭需求預測在能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源消費強度下降，能源結構將進一步得到優(yōu)化，煤炭需求強度將進一步降低，天然氣消費比重進一步提高，風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將會下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加?！笆濉睍r期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動作為、正確應對，就能化挑戰(zhàn)為機遇，取得新的成績。能源科技創(chuàng)新加速推進，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)?？萍纪度氩蛔恪?chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術未能取得大的突破，各級技術中心創(chuàng)新能力及建設有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術到研究技術，從問題到研究問題。2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出煤炭產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然突出，應對市場風險的能力還不夠強，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平；省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的格局。實施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設。勞動用工管理進一步加強。“十二五”比“十一五”，非煤項目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%?！笆濉睍r期，對163座煤礦進行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達到80%以上。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預測，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制；嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎作用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標；%，基本達到“應用盡用”的目標；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規(guī)劃60%的目標；礦井水復用率70%，未達到90%的規(guī)劃目標；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達到規(guī)劃目標。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標7000億元少4310億元。（二）“十二五”目標完成情況1．原煤產(chǎn)量。（3）煤化工（含焦化）。其中：。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團），5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團、晉煤集團），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。“十二五”全行業(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”，增幅46%。4．銷售收入。7．安全生產(chǎn)。“十二五”比“十一五”，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，%，%。4．全力推進煤炭建設，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。6．進一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。構建了全省煤礦勞動用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進煤礦變招工為招生，比例達90％以上。幸福安康礦區(qū)建設成果顯著。3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務風險加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平。上述問題都是發(fā)展中的問題，是結構調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強憂患意識、責任意識，突出問題導向、強化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。（二）需求預測1．國際煤炭需求預測隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導致能源消費量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其在能源消費中的比重不斷增加。據(jù)國家有關部門預測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)模快速增長，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標和開發(fā)布局（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“一個指引、兩手硬