【正文】 同時(shí)建議著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，支持山西省建設(shè)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地。建議國(guó)家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點(diǎn)，在國(guó)家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索。對(duì)固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌安排。煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會(huì)占?jí)和恋?，影響景觀，對(duì)土地利用造成影響等。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；需解除勞動(dòng)關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)發(fā)拖欠費(fèi)用，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備有機(jī)銜接的儲(chǔ)備體系。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場(chǎng)需求合理組織煤炭銷(xiāo)售。2. 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開(kāi)拓、回采掘進(jìn)與裝備、提升運(yùn)輸及裝備、安全保障、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，繼續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。出臺(tái)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤電一體化。到“十三五”末。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。4．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲(chǔ)備合理、產(chǎn)銷(xiāo)供需平衡。1. 煤礦數(shù)量。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建材行業(yè)對(duì)煤炭需求增速將放緩。2．國(guó)內(nèi)煤炭需求預(yù)測(cè)在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降，但是隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步增加。“十三五”時(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來(lái)重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動(dòng)作為、正確應(yīng)對(duì)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得新的成績(jī)。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢(shì)待發(fā)。科技投入不足、創(chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術(shù)未能取得大的突破，各級(jí)技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù)，從問(wèn)題到研究問(wèn)題。2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng)，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級(jí)冗余，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”的格局。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉北取笆晃濉?，非煤項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)163座煤礦進(jìn)行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控和分析預(yù)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與電力等用戶的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，推動(dòng)落實(shí)“三省兩公司”協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無(wú)煙煤穩(wěn)定運(yùn)行協(xié)商機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標(biāo)；%，基本達(dá)到“應(yīng)用盡用”的目標(biāo)；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標(biāo)；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達(dá)到規(guī)劃60%的目標(biāo)；礦井水復(fù)用率70%，未達(dá)到90%的規(guī)劃目標(biāo)；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標(biāo)3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標(biāo)7000億元少4310億元。（二）“十二五”目標(biāo)完成情況1．原煤產(chǎn)量。（3）煤化工（含焦化）。其中：。按所有制分：國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股煤礦企業(yè)71家，民營(yíng)煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對(duì)山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對(duì)國(guó)家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國(guó)至2015年底，山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過(guò)110億噸，供應(yīng)全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。按規(guī)模分：億噸級(jí)4家（同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、中煤平朔集團(tuán)），5000萬(wàn)噸級(jí)3家（陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)），1000萬(wàn)噸級(jí)10家，1000萬(wàn)噸級(jí)以下152家。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家?！笆濉比袠I(yè)累計(jì)生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”，增幅46%。4．銷(xiāo)售收入。7．安全生產(chǎn)?！笆濉北取笆晃濉?，全省原煤產(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷(xiāo)量增加22%，%，%。4．全力推進(jìn)煤炭建設(shè)，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，比例達(dá)90％以上。幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。3．煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場(chǎng)下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤(rùn)逐年遞減，負(fù)債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平。上述問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。（二）需求預(yù)測(cè)1．國(guó)際煤炭需求預(yù)測(cè)隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問(wèn)題，導(dǎo)致能源消費(fèi)量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其在能源消費(fèi)中的比重不斷增加。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過(guò)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項(xiàng)目核準(zhǔn)，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和開(kāi)發(fā)布局（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)指引、兩手硬