【正文】 企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道?！笆濉北取笆晃濉保敲喉?xiàng)目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。6．進(jìn)一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提高。“十二五”期間，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶，省屬五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計(jì)獲得國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)470項(xiàng)。國(guó)家能源充填采煤技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山西設(shè)立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開(kāi)采新技術(shù)得到大力推廣。培訓(xùn)教育力度進(jìn)一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓(xùn)考核體系。五年來(lái)，，，從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了全省煤礦勞動(dòng)用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治，全面推進(jìn)煤礦變招工為招生，比例達(dá)90％以上。7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學(xué)發(fā)展有了新動(dòng)力。全行業(yè)全面貫徹落實(shí)省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，一系列改革措施的實(shí)施和突破，為推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展注入了新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，共清費(fèi)立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺(tái)煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡(jiǎn)合并為38項(xiàng)，開(kāi)辦煤礦企業(yè)由“六證”簡(jiǎn)化為“三證”；出臺(tái)了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。8．加大和諧礦區(qū)建設(shè)力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進(jìn)展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個(gè)煤礦被列入第二批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，潞安集團(tuán)6座煤礦、晉煤集團(tuán)6座煤礦榮獲“中國(guó)最美礦山”稱號(hào)；。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。幸福安康礦區(qū)建設(shè)成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快，文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，職工生活環(huán)境得到了改善。；累計(jì)賠付工亡殘職工人數(shù)5353人。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長(zhǎng)效機(jī)制，累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬(wàn)元。（四）存在的主要問(wèn)題從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問(wèn)題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在“五個(gè)突出矛盾”。1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出“十二五”以來(lái)，受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進(jìn)口煤沖擊等因素，全省煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題顯現(xiàn)。截至2015年底，，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進(jìn)一步加大去產(chǎn)能的力度。2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng)，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級(jí)冗余，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體”的格局。3．煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場(chǎng)下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤(rùn)逐年遞減，負(fù)債逐年遞增，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)差，大而不強(qiáng)。煤炭企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)職能給企業(yè)造成巨大壓力。4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。隨著全省煤礦開(kāi)采深度增加，礦井自然災(zāi)害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災(zāi)害不明，水、火、瓦斯等災(zāi)害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實(shí)不到位等問(wèn)題；受煤炭市場(chǎng)低迷影響，隨著虧損面的不斷擴(kuò)大，虧損持續(xù)時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，安全投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會(huì)出現(xiàn)采煤、掘進(jìn)、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊(duì)伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。2011—、 ，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴(yán)重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔恪?chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術(shù)未能取得大的突破，各級(jí)技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù)，從問(wèn)題到研究問(wèn)題。上述問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。二、“十三五”面臨的形勢(shì)及供需預(yù)測(cè)（一）發(fā)展形勢(shì)“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費(fèi)重心加速東移。歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國(guó)家煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢(shì)明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費(fèi)強(qiáng)度大幅降低，能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速。我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，為落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降，煤炭需求增長(zhǎng)空間有限。但從我國(guó)能源發(fā)展趨勢(shì)看，煤炭仍是我國(guó)的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了有利條件。我省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、管理體制機(jī)制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步西移，特殊煤種替代技術(shù)迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能的任務(wù)非常艱巨。但是，隨著國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面推進(jìn)以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起”、“一個(gè)指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造國(guó)家綜合能源基地提供了強(qiáng)大動(dòng)力。“十三五”時(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來(lái)重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動(dòng)作為、正確應(yīng)對(duì)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得新的成績(jī)。（二）需求預(yù)測(cè)1．國(guó)際煤炭需求預(yù)測(cè)隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問(wèn)題，導(dǎo)致能源消費(fèi)量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其在能源消費(fèi)中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可再生能源、核能、%、%、%，快于化石能源增速，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)新能源的消費(fèi)比重將會(huì)進(jìn)一步上升。隨著新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源的需求會(huì)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國(guó)煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。從資源稟賦看，這些國(guó)家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來(lái)滿足，同時(shí)隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對(duì)沿線國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，沿線國(guó)家煤炭需求總量也將快速增長(zhǎng)。根據(jù)《BP2035年世界能源展望》%。預(yù)測(cè)到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標(biāo)煤。2．國(guó)內(nèi)煤炭需求預(yù)測(cè)在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降，但是隨著我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對(duì)煤炭的需求將進(jìn)一步增加。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國(guó)內(nèi)煤炭需求量為41億噸。3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預(yù)測(cè)“十三五”期間，受到煤炭市場(chǎng)疲軟、國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護(hù)壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟(jì)”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，