【正文】 制度；全省煤焦公路銷售21項(xiàng)行政授權(quán)、9種運(yùn)銷票據(jù)和1487個(gè)站點(diǎn)全部取消；出臺(tái)煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)從63項(xiàng)精簡合并為38項(xiàng)，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺(tái)了煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法。實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全煤礦井下工亡職工子女就學(xué)救助長效機(jī)制，累計(jì)有2597人次享受了企業(yè)就學(xué)救助、總金額達(dá)1100余萬元。2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力還不夠強(qiáng)，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當(dāng)，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平；省屬大集團(tuán)煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體”的格局。4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出?？萍纪度氩蛔恪?chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術(shù)未能取得大的突破，各級技術(shù)中心創(chuàng)新能力及建設(shè)有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項(xiàng)目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術(shù)到研究技術(shù)，從問題到研究問題。能源供求關(guān)系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費(fèi)重心加速東移。能源科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機(jī)遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動(dòng)作為、正確應(yīng)對，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得新的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費(fèi)均低于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。2．國內(nèi)煤炭需求預(yù)測在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，煤炭需求強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，天然氣消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進(jìn)一步增加?！笆濉睍r(shí)期，%左右，由于我省以煤為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不會(huì)根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費(fèi)將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排技術(shù)的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和工藝結(jié)構(gòu)均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。“十三五”期間，我省煤炭外運(yùn)通道將進(jìn)一步完善，運(yùn)能將進(jìn)一步提高，預(yù)測年外運(yùn)保障能力將超過8億噸。1. 煤礦數(shù)量。同時(shí)，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實(shí)施減量置換等，到“十三五”末，凈減少1億噸/年以上。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費(fèi)需求大致均衡，基本可以實(shí)現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲(chǔ)備合理、產(chǎn)銷供需平衡。2．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。4．堅(jiān)持市場導(dǎo)向。2．分項(xiàng)目標(biāo)集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達(dá)到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。重點(diǎn)培育同煤集團(tuán)和中煤平朔兩個(gè)億噸級煤炭企業(yè)。到“十三五”末。加快推進(jìn)西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)煤電一體化。到“十三五”末。出臺(tái)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和配套實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，繼續(xù)推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，構(gòu)建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進(jìn)工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進(jìn)一步引導(dǎo)煤礦減人提效，全員勞動(dòng)工效力爭達(dá)到1600噸/；采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到95%。以煤礦的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設(shè)步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進(jìn)與裝備、提升運(yùn)輸及裝備、安全保障、技術(shù)及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)保護(hù)和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。2．進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。（四）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展1. 加快煤電一體化深度融合。堅(jiān)持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設(shè)一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托重點(diǎn)煤炭企業(yè)園區(qū)的強(qiáng)大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流的傳遞和交換，達(dá)到信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。推進(jìn)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設(shè)。利用三年時(shí)間，實(shí)施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。積極推進(jìn)同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)深化改革試點(diǎn)工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，變身份管理為崗位管理，實(shí)現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格與績效掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)職工薪酬能高能低。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)。省屬國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會(huì)職能，要逐步分離移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行社會(huì)化管理。2. 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。監(jiān)管層面，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，研究出臺(tái)技能人員晉升職稱的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強(qiáng)與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)科技攻關(guān)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。根據(jù)煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩(wěn)步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備有機(jī)銜接的儲(chǔ)備體系。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。按照綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾等綜合治理，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。（十）提高職工勞動(dòng)保障，推進(jìn)美麗礦區(qū)建設(shè)1．加強(qiáng)勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴(kuò)大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；保證煤礦企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；需解除勞動(dòng)關(guān)系的依法解除并給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)發(fā)拖欠費(fèi)用，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。不斷提高職工子女就業(yè)率，推進(jìn)傳統(tǒng)“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以礦幫村”機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌煤炭礦區(qū)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力建設(shè)美麗礦區(qū)。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統(tǒng)必須與礦井同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（二）環(huán)境影響分析評價(jià)1. 煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響。煤炭開發(fā)過程產(chǎn)生大量的煤矸石，堆放會(huì)占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，在用燃煤鍋爐按時(shí)限要求進(jìn)行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，統(tǒng)籌安排。力爭實(shí)現(xiàn)30%的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點(diǎn)，在國家原則框架內(nèi)進(jìn)行探索。目前全國第一批列入調(diào)節(jié)產(chǎn)量的74座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，占全國的20%。同時(shí)建議著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，支持山西省建設(shè)國家煤炭儲(chǔ)備基地。— 40 —