【正文】 （五）加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和組織，全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。 （二）細(xì)化規(guī)劃實(shí)施任務(wù) 根據(jù)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃和專項(xiàng)子規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)結(jié)合省、市民政部門，區(qū)考評辦的年度民政工作目標(biāo)考核，研究制訂年度工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí)。探索移民創(chuàng)業(yè)致富模式，加快移民創(chuàng)業(yè)致富步伐。在遺體接運(yùn)、火化等殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大“葬”的惠民力度，對自愿進(jìn)入各組團(tuán)大型骨灰存放室安放的實(shí)行免費(fèi)，通過宣傳引導(dǎo)、政策優(yōu)惠等全面推進(jìn)骨灰多樣化處理。整合社會資源，建立完善在新形勢下與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)、管理、保障機(jī)制，確保軍休干部“兩個(gè)待遇”的落實(shí)。新建 XX 區(qū)革命烈士陵園。全面推進(jìn)社會組織評估工作，提升社會組織服務(wù)社會能力。加強(qiáng)村務(wù)公開欄建設(shè) ,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化公開，推行村電子臺帳，規(guī)范村務(wù)檔案資料保管?！?十三 五”末，全區(qū) 30%以上的社區(qū)工作者持有《社會工作者職業(yè)水平證書》。 —— 加強(qiáng)區(qū)劃調(diào)整后的體制調(diào)整和 機(jī)制創(chuàng)新工作。創(chuàng)新慈善超市組織形式，建立起布局合理，切實(shí)可行的“慈善超市”網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮慈善組織在社會保障中的重要作用。 建立健全減災(zāi)救災(zāi)社會動員機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，廣泛開展減災(zāi)教育，全民減災(zāi)知識普及率力爭達(dá)到 80%以上。努力培育和開拓市場，增開“中福在線” XX 銷售廳，福利彩票發(fā)行保持快速增長勢頭，彩票銷量年平均增長10%以上。開展在院殘疾兒童康復(fù)特教工作，為殘疾兒童提供完整的康復(fù)教育訓(xùn)練。到“ 十三 五”末，全區(qū) 98%村（社區(qū)）建立老年活動室。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)行，建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)“ 9064”養(yǎng)老格局，即老年人口中，以社區(qū)為依托、社會化服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng)老占 90%；享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占 6%；入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的占 4%。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層民主管理制度，著力提高基層自治組織自我管理、自我服務(wù)的能力。 （三）總體目標(biāo) 到 2020 年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，形成與 XX 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)發(fā)展格局，將 XX 區(qū)打造成為全省民政工作城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)新示范區(qū)，在體制機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)走在全市、全省乃至全國前列。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障和改善民生，充分發(fā)揮民政工作在促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)社會和諧中的重要基礎(chǔ)性作用，為 XX 區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù) ?！?十三 五”時(shí)期是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將更加注重公平，隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體系、社會救助體系、社區(qū)管理 服務(wù)體系、優(yōu)撫安置服務(wù)體系、社會組織管理體系等管理機(jī)制，將成為“ 十三 五”民政工作的重點(diǎn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間民生保障水平和公共服務(wù)水平的差距仍然存在；現(xiàn)有民政公共服務(wù)能力依然不能較好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共服務(wù)和社會公益服務(wù)需求，特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位供需矛盾突出，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象還需要進(jìn)一步拓展；各級民政部門力量不足、“事多人少”的矛盾依然存在；支持民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展能力快速提高的保障體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等?；橐龅怯浐褪震B(yǎng)登記管理等工作規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。撤村建居改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成74 個(gè)村的撤村建居工作。流浪乞討救助管理水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助、應(yīng)救盡救”。 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) （一）發(fā)展成就 “ 十二 五”期間， XX 民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施的“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，改善民生、發(fā)展民主，全面推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，“ 十二 五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成， XX 民政事業(yè)繼續(xù)在全市、全省，乃至全國保持領(lǐng)先地位。福利企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，殘疾職工人均年收入達(dá) 17300 元，比“ 十一五 ”末增加 75%。殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)政策有效落實(shí)，骨灰大中型室內(nèi)集中存放工作逐步推進(jìn)。 “ 十二 五”期間， XX 區(qū)民政事業(yè)取得了驕人的成績。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看， XX 民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，“ 十二 五”期間，民政“五大體系”建設(shè)與創(chuàng)新，積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為執(zhí)行“ 十三 五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面建成惠及全區(qū)人民更高水平小康社會是“ 十三 五”期間我區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立健全適度普惠的社會福利體系，拓寬民生保障工作領(lǐng)域，擴(kuò)大保障政策覆蓋范圍，從而滿足人民群眾對更高層次的民生服務(wù)和福利服務(wù)需求，努力打造普惠的民生服務(wù)新格局。認(rèn)真汲取民智、尊重民意、關(guān)注民生，充分發(fā)揮民政工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要職能作用，推動 XX 民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。 —— 民政基本服務(wù)水平進(jìn)一步提高。在堅(jiān)持政府財(cái)政投入為 主的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展，不斷健全民政事業(yè)社會化發(fā)展機(jī)制。對現(xiàn)有敬老院逐步實(shí)行撤并整合、轉(zhuǎn)型升級。探索建立老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系，分類按需提供多形式的養(yǎng)老服務(wù)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)示范、指導(dǎo)、輻射等方面的作用，積極探索適應(yīng)孤殘兒童身心發(fā)育、發(fā)展要求的養(yǎng)育模式。完善社會福利企業(yè)管理辦法，提高福利企業(yè)管理服務(wù)規(guī)范化水平。對因突發(fā)意外情況造成生活特別困難的家庭，全部納入臨時(shí)救助范圍。 健全慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，開展多形式的社會捐助活動，擴(kuò)展募資渠道，壯大資金規(guī)模，更好地為困 難群體服務(wù)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)， 2017 年底，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，到 2018 年底完成 325 個(gè)村（社區(qū)）級服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有場所辦事、有人辦事、有章理事、有錢辦事、有效服務(wù)”的目標(biāo)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能聯(lián)動。 —— 加強(qiáng)社區(qū)工 作者隊(duì)伍建設(shè)。以“全國村務(wù)公開民主管理示范