【正文】 劃“10億噸以內(nèi)”的目標。（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模60萬噸/年。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機容量4314萬千瓦。其中：。（3）職工人數(shù)。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。2．煤炭產(chǎn)業(yè)（1）煤礦主體企業(yè)。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。按照國家關(guān)于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢，提出了“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、開發(fā)布局、推進措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應(yīng)基地。（一）基本情況1．資源概況全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)，%；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家。（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底。3．煤炭加工轉(zhuǎn)化（1）煤炭洗選加工。其中：燃煤電廠20座，裝機容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦爐煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦；風電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機容量139萬千瓦。（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險、旅游服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2．出省銷量?！笆濉比袠I(yè)累計完成7497億元，比規(guī)劃目標少2503億元。其中2012年首次突破萬億大關(guān)。6．綜合利用。8．勞動保障。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負擔、促進工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。2．努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制，進一步強化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴格煤礦開采技術(shù)管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術(shù)管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，制定實施了辦礦企業(yè)、建設(shè)施工、煤礦管理、煤礦建設(shè)、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術(shù)裝備、信息化等標準體系，促使全行業(yè)走上標準化管理道路。“十二五”比“十一五”，煤礦項目固定資產(chǎn)投資增加280%。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道?！笆濉逼陂g，全行業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心48戶，省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。五年來，從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高。全行業(yè)全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進各項改革任務(wù)，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，一系列改革措施的實施和突破，為推動煤炭行業(yè)科學發(fā)展注入了新動力。“十二五”期間，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；。；累計賠付工亡殘職工人數(shù)5353人。截至2015年底，產(chǎn)能建設(shè)超前，必須進一步加大去產(chǎn)能的力度。煤炭企業(yè)社會負擔重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力。5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價格大幅波動，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，為落實綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降，煤炭需求增長空間有限。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力。隨著新興市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求會快速增長。預(yù)測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標煤。3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預(yù)測“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加。全省調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。綜上，預(yù)測省內(nèi)煤炭消費量2020年為4億噸。（三）供給預(yù)測“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭能力?！笆濉逼陂g，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。深刻認識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復(fù)再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。到2020年，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。（四）開發(fā)布局根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點，進一步推進三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。截至2015年底。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。截至2015年底。按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。3．科學審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關(guān)閉退出和減量重組。積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式；推進機械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強化勞動組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊伍；加強技術(shù)指導(dǎo)，加強災(zāi)害治理，合理確定產(chǎn)能。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。3．全面落實企業(yè)主體責任。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟目標做好城市平戰(zhàn)綜合防護建設(shè)和人民防空防護建設(shè)。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，努力突破技術(shù)瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)模化、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。2. 建設(shè)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設(shè)大型基地、確立示范工程、實施管路改造