【正文】 與公眾參與度，建設透明型政府。改進行政管理方式，發(fā)展電子政務，提高行政效率，健全行政績效考核評估機制，建立效能型政府?！笆晃濉蹦?，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府上網(wǎng)工程的建設的運用。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》，規(guī)范公務員管理，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。以經(jīng)營性事業(yè)單位改革為重點，分類推進事業(yè)單位體制改革，“十一五”末完成全部事業(yè)單位改革。建立健全新型的事業(yè)單位內部管理機制，加快構建有效的事業(yè)單位監(jiān)管體制，基本建立起符合社會主義市場要求的事業(yè)單位管理體制和運行機制。突出抓好經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革，規(guī)范處置經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)，依法調整職工勞動關系。穩(wěn)步推進社會公益事業(yè)單位改革。積極探索監(jiān)管類事業(yè)單位改革。第十一章 積極推進文化、旅游體制改革加快文化管理體制改革，推進文化領域的改革開放。根據(jù)政企分開、政事分開、管辦分離的原則，加快政府由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀的轉變，強化政府政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、提供公共產(chǎn)品和服務等職能，積極穩(wěn)妥、有序地推進我市文化體制改革。在改革中要區(qū)別性質、分類指導。博物館、文化館、圖書館、群藝館等公益性文化事業(yè)單位要轉換機制，通過深化內部三項改革，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的競爭和管理機制。開封日報、市電臺、電視臺等新聞媒體，要實現(xiàn)宣傳與經(jīng)營分開，把其節(jié)目制作銷售、印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營部分剝離出來，納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。要全面實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化播出，努力將有限電視納入全省網(wǎng)絡建設的發(fā)展軌道。劇團、劇院等文藝演出團體和演出場所要全部推向市場。以創(chuàng)新機制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，加快經(jīng)營性文化企業(yè)的改革和發(fā)展，鼓勵社會力量辦文化，建立健全文化市場準入和退出制度，引入市場運作方式，開辟多種投融資渠道。進一步完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，著力培育若干大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。深化旅游管理體制改革。按照“統(tǒng)一管理、行業(yè)指導、企業(yè)運作”的原則，建立符合政策法規(guī)、適應市場要求、順應現(xiàn)代旅游發(fā)展的管理新體制，徹底改變旅游管理條塊分割、各自為政的局面。以所有權、管理權和經(jīng)營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)(點)的企業(yè)化經(jīng)營，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。加大旅游業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權改革力度，大力引導境外資本、民間資本等積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。對現(xiàn)有旅游企業(yè)整合，組建由知名景區(qū)、酒店、旅行社為主要成員的龍頭旅游集團，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，形成以旅游集團為主導、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好格局。第十二章 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟積極支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善相關法律法規(guī)和政策，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，加強和改進政府監(jiān)督管理和服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，大幅度提高非公有制經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的比重。加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持力度。進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件和領域，凡允許國有和外資企業(yè)進入的領域，一律向非公有制經(jīng)濟開放。支持非公有制資本參與各類公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。支持引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改善金融服務職能。金融機構要加大信貸支持力度，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務對象的轉貸、擔保貸款等業(yè)務，幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道。要加強對我市非公有制企業(yè)技術支持力度，鼓勵民營企業(yè)積極與國內外科研單位進行有機的結合，以提高民營企業(yè)在高新技術產(chǎn)品領域持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的活力，為我市民營企業(yè)做大做強打好基礎。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。各級政府和部門要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責，加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調，建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調機制和部門聯(lián)席會議制度，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。建立、完善非公有制企業(yè)發(fā)展機制和社會保障機制。加強和規(guī)范民營企業(yè)的法制建設，放寬民營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬民營企業(yè)的經(jīng)營范圍。利用我市農業(yè)資源優(yōu)勢，培育壯大一批農產(chǎn)品加工、流通型民營企業(yè)。進一步拓展民營資本在服務業(yè)的投資，把金融、保險、通訊、旅游、非義務教育、文化娛樂和社區(qū)服務等新型服務業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成民間投資新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。建立健全我市民營企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體制。第十三章 深化財政、金融和投資體制改革深化財政稅收體制改革。合理劃分各級政府的財權事權，規(guī)范轉移支付制度。繼續(xù)落實和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度。建立政府債務預警機制和還貸準備金，防范財政風險。依法加強稅收征管，對非稅收入實行全口徑預算管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。加快金融體制改革，繼續(xù)推進商業(yè)銀行的改革、改組、改造。鼓勵社會資本參與中小金融機構的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè)。積極推進金融生態(tài)環(huán)境建設，進一步完善金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。繼續(xù)深化投資體制改革，在國家宏觀調控條件下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結構、提高投資效益，積極推動我市項目融資和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，提高投資決策的科學化、民主化水平；發(fā)展多種融資方式，拓寬項目融資渠道；培育規(guī)范的投資中介組織，加強行業(yè)自律，提高服務水平；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。第十四章 全面深化農村改革堅持多予少取放活的方針，進一步加大農村改革力度。繼續(xù)穩(wěn)定農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。鞏固和擴大農村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。深化農村信用社改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，鼓勵社會資本投資農業(yè)。清理和規(guī)范涉農行政事業(yè)收費，健全農民負擔監(jiān)督管理的長效機制，確保農民負擔穩(wěn)步下降。加快農村流通體制改革，積極開拓農村市場。大力扶持發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和亂收費，建立和完善農民工勞動合同制度，積極引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。第十五章 健全現(xiàn)代市場體系進一步開放市場，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和各種要素自由流動、充分競爭，形成較為完善的現(xiàn)代市場體系。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場，以現(xiàn)有批發(fā)市場為重點，培育一批在全國、全省有一定影響的綜合性批發(fā)市場、區(qū)域性專業(yè)市場，以縣城和城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展農村市場網(wǎng)絡。重視資本市場建設，積極培育有能力的公司上市，拓寬直接融資渠道。進一步活躍產(chǎn)權市場，提高存量資產(chǎn)的流動性，形成存量資產(chǎn)市場化配置。積極發(fā)展技術、人才和勞動力市場，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，規(guī)范和發(fā)展勞動力市場。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度。進一步完善產(chǎn)權技術市場，提高生產(chǎn)要素市場化程度。加大知識產(chǎn)權宣傳和保護力度，提高企業(yè)商標等知識產(chǎn)權保護意識，加強市場監(jiān)管，健全產(chǎn)品質量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。第十六章 實施開放引進戰(zhàn)略 適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內經(jīng)濟合作與競爭，力爭在對外開放、東引西進方面取得新的突破，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。第一節(jié) 積極擴大對外開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。抓住國際加工制造業(yè)向我國轉移和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內地轉移的歷史性機遇，積極采取項目融資、股份投資、經(jīng)營權轉讓、企業(yè)并購等形式，吸引國內外投資機構來我市投資。把長江三角洲、珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)作為主攻區(qū)域，全方位加強與蘇浙滬地區(qū)的合作與交流。加大利用外國政府貸款和境外金融組織貸款工作力度，以大型跨國公司和國內外高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為招商引資重點，提高利用外資水平?！笆晃濉逼陂g，要瞄準國內外有實力的企業(yè)，吸引2—3家世界500強企業(yè)和更多的國內知名企業(yè)來我市投資，力爭引進1—2家世界知名跨國公司到我市投資。充分調動企業(yè)和中介組織的積極性，構建社會化、市場化、現(xiàn)代化的招商機制。 調整利用外資結構。要積極引導外資投向，鼓勵外資從一般性生產(chǎn)領域逐步向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)轉移。加快農業(yè)、制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)境保護和基礎設施等領域利用外資步伐，加大金融、保險、物流、醫(yī)療、教育、旅游等服務市場開放力度。建立重點外資項目和戰(zhàn)略投資協(xié)調機制，對外資進入的各個環(huán)節(jié)提供便利化服務，提高政府辦事效率。優(yōu)化外商投資環(huán)境。加強政府部門與外商投資企業(yè)的聯(lián)系交流，解決企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中遇到的突出問題，優(yōu)化投資環(huán)境，爭取外商再投資，發(fā)揮外商投資示范效應，以商招商，促進外商投資企業(yè)集聚。大力開展項目融資，引進國內外投資者，推動國企改革和并購重組。鼓勵和支持非公有制企業(yè)引進外資，開展國際經(jīng)濟技術合作。充分重視和發(fā)揮汴西新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在招商引資中的窗口作用，使之真正成為加快引進外資和先進技術的示范基地。加強投資環(huán)境的建設和整治，建立法律公正統(tǒng)一、政策公開透明、行政廉潔高效、人人誠實守信的良好社會環(huán)境，增強對客商的吸引力。繼續(xù)實施東引西進戰(zhàn)略。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的合作。大力引進和利用東部地區(qū)的資金、技術、人才和先進管理方式，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級。引導東部地區(qū)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、租賃、參股等多種形式參與我市企業(yè)改革與重組。發(fā)揮我市勞動力、資源等優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)企業(yè)來我市建立生產(chǎn)基地。鼓勵市內企業(yè)到西部投資辦廠，建設生產(chǎn)和銷售基地，積極參與西部大開發(fā)，開拓西部市場，不斷提高對西部資源的開發(fā)利用率和我市產(chǎn)品在西部市場的占有率。第二節(jié) 擴大出口規(guī)模，提高競爭能力研究國際市場發(fā)展趨勢，積極調整和優(yōu)化貿易結構，提高出口產(chǎn)品檔次，加大對出口機電產(chǎn)品、生物與醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)品以及在國際市場適銷產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持。大力實施名牌戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品出口帶動其他企業(yè)其他產(chǎn)品的出口。重點培育和扶持一批骨干商品和名牌產(chǎn)品，形成在國際市場有競爭力的開封出口商品群。強化農產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的意識，“十一五”期間建成杞縣大蒜、蘭考板材、尉氏制革等農產(chǎn)品出口基地。加快推動各類貿易主體資源整合，形成一批以特耐集團、三環(huán)木業(yè)、開藥集團等為龍頭的大企業(yè)集團，面向國際市場的科、工、貿一體化的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國際市場競爭，大幅度提高民營企業(yè)的出口比重。“十一五”末民營企業(yè)出口額占全市外貿出口總額的比重達到80%。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為開展境外投資提供符合國際慣例的避險、擔保、法律、咨詢等方面的保障和服務，增強處置國際貿易爭端的能力。落實國家關于境外投資便利化改革措施，充分利用國家對境外投資信貸支持和風險保障機制等金融支持政策，重點扶持能帶動我市技術、產(chǎn)品、設備等出口和勞務輸出的境外生產(chǎn)型和基礎設施項目。加強對外勞務合作，擴大勞務輸出規(guī)模。通過境外推介活動，同海外公司聯(lián)合，有計劃地組織經(jīng)營公司開拓勞務合作市場。加強外派勞務人員培訓，積極推進經(jīng)營公司與大專院校、大型生產(chǎn)企業(yè)集團的聯(lián)合與合作，改善外派勞務人員結構，提高外派勞務人員素質，建立外派勞務專業(yè)基地，促進我市外派勞務結構向高層次轉變。第五篇 資源環(huán)境第十七章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設節(jié)約型社會以資源永續(xù)利用、環(huán)境明顯改善、生態(tài)良性循環(huán)為目標，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟和探索可持續(xù)發(fā)展新模式，促進經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊編制縣以上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以電力、化工、建材、造紙和食品加工等行業(yè)為重點，進行循環(huán)經(jīng)濟改造。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農業(yè)，在各行業(yè)開展節(jié)材節(jié)能節(jié)水節(jié)地活動，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各個環(huán)節(jié)減少資源消耗。大力推行清潔生產(chǎn)，著重支持高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)的設備更新和技術進步。提高城市污水處理回用率，節(jié)約生活用水。加強木材節(jié)約代用，加大散裝水泥推廣力度，推進墻體材料革新，禁止毀田燒磚。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。加快建設資源循環(huán)型城市和循環(huán)型工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農業(yè)生態(tài)園區(qū)。強化節(jié)約意識，提倡全民勤儉節(jié)約、建設節(jié)約型政府。建立和完善資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評價指標體系，健全促進節(jié)約的體制和機制，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。第十八章 合理開發(fā)保護自然資源，建設環(huán)境友好型社會堅持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的方針，實行更加嚴格的資源保護政策，依法保護自然資源，加強資源開發(fā)管理，健全各種資源的有償使用機制和補償機制。認真做好土地利用規(guī)劃修編工作，根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等不同的土地需求，統(tǒng)籌安排各類用地。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和耕地保護制度，加強土地計劃管理，控制非農業(yè)建設占用耕地，杜絕違法占地，提高土地利用率。探索風力、地熱資源和秸稈等生物資源的有效利用方式，示范和帶動其他可再生資源的開發(fā)和利用。加強水資源統(tǒng)一管理和調配，嚴格執(zhí)行取水許可管理和用水定額管理制度。進一步