【正文】 農(nóng)村危舊橋梁水運(yùn)網(wǎng)著力突出水運(yùn)主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化干線航道對(duì)區(qū)域重要樞紐的支撐功能，加快建成基本形成“三通四達(dá)”的水運(yùn)網(wǎng)。建設(shè)內(nèi)河億噸大港，進(jìn)一步發(fā)揮徐州水運(yùn)主樞紐的作用。鐵路網(wǎng)加快推進(jìn)高速快速鐵路建設(shè)，大力提升城際間鐵路連通水平，加快融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)功能建設(shè)，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大宗貨物和戰(zhàn)略物資運(yùn)輸提供有力保障，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與加快發(fā)展。（1）加快高速快速鐵路成網(wǎng)（2）提升普通鐵路運(yùn)能（3）積極做好規(guī)劃儲(chǔ)備城市軌道網(wǎng)加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。建成徐州地鐵1號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)徐州地鐵2號(hào)線、3號(hào)線，與1號(hào)線共同構(gòu)成“大”字型骨架網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)結(jié)合城市軌道沿線站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通相銜接的城市換乘樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)徐蕭路、迎賓大道、馬場(chǎng)湖等6個(gè)城市換乘樞紐建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)都市圈軌道。開(kāi)展徐州市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，探索都市圈軌道共建模式，規(guī)劃建設(shè)徐州至賈汪、徐州至無(wú)城際鐵路通達(dá)的都市圈其它主要城市軌道交通線網(wǎng)。同步軌道站點(diǎn)換乘設(shè)施。與軌道交通工程設(shè)計(jì)同步開(kāi)展軌道站點(diǎn)換乘銜接規(guī)劃，落實(shí)站位、出入口布局與站點(diǎn)周邊用地及交通設(shè)施的結(jié)合，將換乘銜接設(shè)施納入軌道交通工程設(shè)計(jì)方案，同時(shí)明確建設(shè)實(shí)施主體和建設(shè)資金來(lái)源，換乘銜接設(shè)施與軌道交通實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用”。城市快速路網(wǎng)抓住三環(huán)快速路建設(shè)的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城市快速路系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)線閉合成環(huán)，加快主城區(qū)連接高鐵站區(qū)、高速公路主要互通出入口的放射線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高快速路體系成網(wǎng)。城區(qū)干支路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃至2020年，市區(qū)主干路550公里，其中結(jié)構(gòu)性主干道72公里，；次干路規(guī)劃571公里，構(gòu)筑“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的道路網(wǎng)體系。航空網(wǎng)推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)。續(xù)建完成徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力，滿足機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量460萬(wàn)人次、。進(jìn)一步拓展城市候機(jī)樓輻射范圍，增強(qiáng)旅客集聚能力。發(fā)展通用航空。交通信息網(wǎng)推進(jìn)信息化、智能化整體規(guī)劃和綜合應(yīng)用，優(yōu)化公眾出行綜合信息服務(wù)，提升交通物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，強(qiáng)化部門(mén)信息資源共享合作，有力支撐“智慧徐州”建設(shè)。1完善3類節(jié)點(diǎn)、4個(gè)口岸功能區(qū)加快綜合交通樞紐建設(shè)，重點(diǎn)包括綜合客運(yùn)樞紐、綜合物流樞紐和公交場(chǎng)站三類。 完善綜合交通樞紐布局。打造市區(qū)客運(yùn)樞紐和縣級(jí)客運(yùn)樞紐構(gòu)成的“8 + 6”綜合客運(yùn)樞紐體系。市區(qū)規(guī)劃形成“四主四輔”的客運(yùn)樞紐體系?；窘ǔ蓞^(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心和國(guó)家級(jí)綜合物流樞紐。加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)樞紐、順堤河多式聯(lián)運(yùn)交通物流園、江蘇大成物流中心、徐州五洲公路港、新沂市公路港物流園、徐州蘇魯糧食現(xiàn)代物流中心、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)郵件集散中心、八里國(guó)際物流園、睢寧沙集電商物流園、大沙河集團(tuán)電子商務(wù)物流園、邳州市港口物流園、金泉電子商務(wù)城，至2020年底，形成以交通物流園區(qū)為骨干、交通物流中心為支撐、農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)交通物流基地體系。推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)與用地綜合開(kāi)發(fā)。加快停保場(chǎng)、首末站及港灣式?？空?、加氣（油）站和充（換）電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“應(yīng)配盡配”的原則，布局層次清晰、功能完善的公交場(chǎng)站體系。形成四個(gè)口岸功能區(qū)。航空一類口岸功能區(qū)已開(kāi)放；依托雙樓港保稅物流加快建設(shè)水運(yùn)二類口岸功能區(qū)；公路集裝箱海關(guān)監(jiān)管區(qū)已開(kāi)放運(yùn)行；開(kāi)展鐵路臨時(shí)口岸功能區(qū)開(kāi)放申報(bào)工作。（二）構(gòu)建綜合運(yùn)輸“3層體系、8大系統(tǒng)”為提升徐州綜合交通樞紐地位，根據(jù)客貨運(yùn)輸空間布局，力爭(zhēng)在“十三五”期間打造三層運(yùn)輸體系，分別為聯(lián)系全國(guó)、面向國(guó)際的長(zhǎng)大距離運(yùn)輸體系，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城際運(yùn)輸體系，徐州中心城市和城鄉(xiāng)公共客運(yùn)體系。在三層體系之下，根據(jù)需求的差異性，細(xì)分為八個(gè)運(yùn)輸子系統(tǒng)，即：國(guó)際客運(yùn)系統(tǒng)、外貿(mào)運(yùn)輸系統(tǒng)、高速客運(yùn)系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、同城化客運(yùn)系統(tǒng)、一體化物流協(xié)作系統(tǒng)、城市公交系統(tǒng)和城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。（三）全面提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)管理方式方法向多元、民主、互動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的重大變革。以提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)素養(yǎng)為根本，以加強(qiáng)法治能力建設(shè)為基礎(chǔ)，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，大力增強(qiáng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。五、保障措施（一）組織保障加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的落實(shí)，建立分工協(xié)作機(jī)制，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，并強(qiáng)化與國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，及時(shí)把握交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同做好監(jiān)督的良好氛圍。（二）規(guī)劃保障在多規(guī)融合的背景下，進(jìn)一步深化交通專項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動(dòng)銜接，爭(zhēng)取在總規(guī)、控詳、交通白皮書(shū)等規(guī)劃編制過(guò)程中，將交通規(guī)劃成果予以充分融入，依托城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權(quán)威性，強(qiáng)化交通規(guī)劃的約束力。同時(shí)，在嚴(yán)格生態(tài)紅線規(guī)劃管控的情況下，充分考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施公益服務(wù)性質(zhì)，爭(zhēng)取適當(dāng)放寬對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的管控要求。（三）資源保障“十三五”時(shí)期，全市綜合交通發(fā)展計(jì)劃總投資超過(guò)1150億元（含城市軌道、城市快速路），力爭(zhēng)完成投資1000億元。土地方面，力爭(zhēng)將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，保障重大項(xiàng)目的用地指標(biāo)。資金方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取延續(xù)“十二五”干線公路、農(nóng)村公路、水運(yùn)發(fā)展等專項(xiàng)補(bǔ)助政策，確立公共財(cái)政在交通項(xiàng)目投融資中的主體地位。積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好、有一定償還能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取民間資本和外商投資，減輕政府籌資壓力，探索PPP模式。探索建立交通發(fā)展基金，以較小的財(cái)政投入高效撬動(dòng)社會(huì)資本，以“一帶一路”等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)的交通項(xiàng)目為主推動(dòng)相關(guān)中央、省、部級(jí)財(cái)政預(yù)算和債券發(fā)行申請(qǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的財(cái)政投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。（四）政策保障轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，更加注重宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行。建立政府購(gòu)買(mǎi)交通公共服務(wù)制度，積極拓展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估制度，加快形成提供公共服務(wù)新機(jī)制。培育和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)有序參與交通管理和公共服務(wù)。加快實(shí)施政社分開(kāi)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。大力推進(jìn)行政管理體制改革。一是推進(jìn)徐州市交通綜合行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)交通管理從分散向集中、從分割向整合、從城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是按照省廳綜合執(zhí)法改革的重要精神和頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合豐縣、邳州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法先行先試的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極推進(jìn)完成徐州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步深化與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺失。積極探索交通運(yùn)輸投融資體制改革。積極探索創(chuàng)新交通運(yùn)輸準(zhǔn)公益項(xiàng)目的融資舉措，提高直接融資比重，更多利用債券等周期長(zhǎng)、利息低、附加條件寬松的融資產(chǎn)品；拓展市場(chǎng)化融資模式，采用公私合作（PPP）、股權(quán)融資等運(yùn)作模式，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資。（五）人才保障加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施交通人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)管理人才、技能人才、緊缺人才等分類制定人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃和對(duì)策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)建立健全人才引進(jìn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才管理機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展提供人力、智力保障。