【正文】 有的存量資源，開展全方位的合資合作。目前尚未改制的重點(diǎn)企業(yè)，要引進(jìn)外來資本參與企業(yè)改制，真正將改革、改組、改造有機(jī)地結(jié)合起來，通過嫁接改造，加快發(fā)展；已經(jīng)改制的企業(yè)要通過股權(quán)出讓的形式，吸引大企業(yè)的并購，增強(qiáng)發(fā)展能力。五是努力擴(kuò)大出口。積極實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口。發(fā)揮服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢，通過引進(jìn)新設(shè)備、采取新技術(shù)和新工藝等手段，使傳統(tǒng)產(chǎn)品推陳出新，提高競爭力。在鞏固和擴(kuò)大日本、東南亞等市場的基礎(chǔ)上，開拓中東、東歐等大市場。力爭到2010年，全市自營出口額超過100萬美元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到200戶以上，超過1000萬美元的企業(yè)達(dá)到25戶以上。　　(三)抓住比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是我市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。一是圍繞現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢形成集群。對當(dāng)?shù)毓I(yè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對已形成一定集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，要著力引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，合理規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢。楚州的施河教具要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大教具產(chǎn)品的門類，提高產(chǎn)品的檔次，形成系列化、規(guī)?；a(chǎn)，力爭成為全國規(guī)模最大、產(chǎn)品系列最全的教學(xué)用品基地；淮城鎮(zhèn)的針織品也已形成一定的規(guī)模，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)間的產(chǎn)品協(xié)作和市場合作，加快規(guī)模擴(kuò)張。二是通過招商引資形成集群?！笆濉逼陂g，通過招商引資，引進(jìn)了一些產(chǎn)業(yè)相近的項(xiàng)目。要將已落戶企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，加大以商引商力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群優(yōu)勢。三是利用地方優(yōu)勢資源形成集群。我市具有豐富的地下非金屬礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，選擇重點(diǎn)行業(yè)加以扶持和培育，引導(dǎo)企業(yè)間的相互合作；要以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資，興辦資源開發(fā)利用型企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)市場共享、品牌共享，打響具有資源優(yōu)勢的淮安工業(yè)產(chǎn)品品牌?！　?四)加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭能力。一是加快新產(chǎn)品開發(fā)。依靠技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)一批高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值的“三高”產(chǎn)品，形成一批高技術(shù)產(chǎn)品群?！笆晃濉逼陂g，全市年引進(jìn)開發(fā)的市級以上新產(chǎn)品平均要達(dá)到800個以上，其中重點(diǎn)新產(chǎn)品要達(dá)到150個以上。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，主動完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高新產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，有條件的企業(yè)要建立自己的技術(shù)中心；積極掛靠高校和科研院所，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，提高核心競爭力。三是加快推進(jìn)企業(yè)信息化。把信息技術(shù)更加廣泛地運(yùn)用到企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)信息化、技術(shù)裝備數(shù)字化、工藝流程自動化、管理營銷網(wǎng)絡(luò)化，全面提高企業(yè)運(yùn)行效率。到2010年，全市70%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造過程的自動控制和內(nèi)部管理的信息化。四是加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。確保每年財(cái)政安排的科技投入高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長，同時(shí)建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)主體意識，提高Ramp。D支出的比例，到2010年，全市列統(tǒng)企業(yè)Ramp。D支出占銷售額的比例要達(dá)到2%以上，市級高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到3%以上，省級以上高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5%以上。　　(五)深入企業(yè)改革，完善運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過深化改革，建立一整套與之相適應(yīng)的機(jī)制和體制。一是完成國有企業(yè)改制的掃尾工作。繼續(xù)按照“四到位一保障”的要求，加快尚未改制國有企業(yè)的改制進(jìn)度。圍繞企業(yè)改制過程中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)核銷剝離、產(chǎn)權(quán)界定、債務(wù)打包、土地處置出讓等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持公開公正、職工參與、分層次推進(jìn)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，確保改制工作順利推進(jìn)。在改制方式上，以開放式改制為重點(diǎn)，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與對外招商緊密結(jié)合起來，加大資產(chǎn)重組力度，采取重組聯(lián)合、合資合作、增資擴(kuò)股和股份制等多種形式，推進(jìn)投資主體多元化。爭取“十一五”前兩年基本完成國有企業(yè)改制工作。二是完善已改制企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理層之間的制衡機(jī)制，完善股東會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，明晰所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)，建立健全各司其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。三是加快企業(yè)資本運(yùn)營和上市工作，對目前初步具備條件的輝煌太陽能、愛特福、銀珠元明粉、井神鹽業(yè)等企業(yè)，組織專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，啟動股改，加快運(yùn)作，爭取“十一五”中期上市?！　?六)樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“資源——產(chǎn)品——再生資源”的模式，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路。一要加大工業(yè)污染防治力度。貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，全面推行清潔生產(chǎn)，從項(xiàng)目引進(jìn)和設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品開發(fā)的源頭抓起，實(shí)施污染物的防治，積極開展創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動。落實(shí)省政府關(guān)于每年拿出不低于10%污染防治資金用于清潔生產(chǎn)的要求，扎實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，確保“十一五”期間有10戶以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。二是全面推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。按照國家《節(jié)約能源法》和省《節(jié)能條例》的要求，實(shí)施企業(yè)能源管理和耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)用水的循環(huán)利用。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗限額和定額管理、考核，積極推進(jìn)能源管理的監(jiān)測執(zhí)法力度，組織實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)示范，提高能源利用效率。主城區(qū)要用3至5年的時(shí)間關(guān)閉95%的小鍋爐，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)施集中供熱，95%以上的非工業(yè)小鍋爐同時(shí)關(guān)閉，實(shí)施集中供熱或熱水直供。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水的技術(shù)改造，支持清潔生產(chǎn)，大力推動資源綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獎勵為節(jié)約型社會建設(shè)工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人?！　?七)創(chuàng)新工作機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸?！笆晃濉蔽沂泄I(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須保證生產(chǎn)要素的充足供應(yīng)。一是努力解決工業(yè)用地問題。堅(jiān)持節(jié)約用地。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府規(guī)定的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平均不低于180萬/畝、縣工業(yè)園區(qū)平均不低于120萬元/畝的要求，對沒有達(dá)到集約用地規(guī)定的項(xiàng)目不予安排用地計(jì)劃。對紡織服裝、輕工、食品等行業(yè)的項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)或投資商建設(shè)多層廠房，節(jié)約用地規(guī)模。盤活存量土地。對閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決予以收回，調(diào)整項(xiàng)目使用。對閑置6個月以上，未滿兩年的土地，開征閑置費(fèi)，加快項(xiàng)目開工進(jìn)度。二是加快投融資體制改革。切實(shí)加快投融資體制改革。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場，遵循“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推動投資市場化改革，形成國內(nèi)外資金注入、非公投資、銀行貸款、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種形式的資本市場，解決發(fā)展資金。加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)充現(xiàn)有擔(dān)保公司資本金。積極引導(dǎo)民間資金投資入股或新創(chuàng)辦商業(yè)性、互助性擔(dān)保公司，不斷壯大擔(dān)保規(guī)模，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問題。積極創(chuàng)造條件，吸引股份制商業(yè)銀行來淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。加快公路、鐵路、航道、港口、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通交通體系，使我市交通通過江達(dá)海，打造立體交通。努力構(gòu)建政策、運(yùn)輸、信息三個平臺，發(fā)展和培育物流需求和物流服務(wù)兩個市場，整合各種社會資源，加快我市傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)換的步伐，加快物流園區(qū)建設(shè)，壯大物流企業(yè)，形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，與國際通行接軌的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。四是做好工業(yè)各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作。加快造就一批企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，堅(jiān)持“送出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極為本地企業(yè)家學(xué)習(xí)進(jìn)修、參觀考察和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。大力實(shí)施“借腦”工程，吸引外地企業(yè)家來淮投資創(chuàng)業(yè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才。啟動人才柔性流動和管理機(jī)制，鼓勵高等學(xué)校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職。按照勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，完善分配激勵政策和獎勵機(jī)制，大膽?yīng)剟钤谕七M(jìn)新型工業(yè)化中做出重大貢獻(xiàn)的各類人才，使一流的人才得到一流的待遇，一流的貢獻(xiàn)得到一流的報(bào)酬，引導(dǎo)人才向新型工業(yè)化第一線集聚。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的技工隊(duì)伍。調(diào)動全社會力量，整合教育資源，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校聯(lián)辦培訓(xùn)基地，大力發(fā)展繼續(xù)教育和民辦職業(yè)技術(shù)教育，加大對下崗職工、失地農(nóng)民和農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，著力提高企業(yè)職工科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。到2010年，全市要培養(yǎng)造就熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才1萬人以上，具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才15萬人以上，具備較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)村實(shí)用人才40萬人以上，構(gòu)建我市人才高地?！　?八)加大政策扶持，提高發(fā)展動力。加強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)政策的研究，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，幫助企業(yè)進(jìn)行策劃包裝，按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定做好向上申報(bào)工作。發(fā)揮技改貼息的導(dǎo)向作用，從培植財(cái)源的角度，市縣財(cái)政要逐步增加貼息資金。重點(diǎn)做好重大工業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼獎勵政策的落實(shí)工作，對符合條件的投資在5000萬元以上的新開工項(xiàng)目，進(jìn)行補(bǔ)貼兌現(xiàn)，對竣工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，形成重獎大項(xiàng)目、鼓勵大發(fā)展的工作導(dǎo)向。繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目備案制和重點(diǎn)項(xiàng)目綠卡制，減少辦事程序，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。統(tǒng)籌安排工業(yè)用地，嚴(yán)格依法征用土地并給予合理補(bǔ)償，在節(jié)約用地、提高土地利用效益的前提下，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地依法給予支持。鼓勵資源綜合開發(fā)利用，對開發(fā)利用共生伴生資源和再生資源回收利用的企業(yè)實(shí)行激勵性政策。加大政策的宣傳力度，增加政策的透明度，最大限度地發(fā)揮政策支持的綜合效率，用政策優(yōu)勢鼓勵和吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才聚集淮安，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。 淮安發(fā)展和改革委員會18 / 18