【正文】 案編制等制度，加強規(guī)劃符合性審查。（三）加強規(guī)劃工作管理研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度。完善規(guī)劃編制工作的技術(shù)管理。加強并落實水利綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。強化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和規(guī)劃實施評估等環(huán)節(jié)，鼓勵和推進規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參與。六、建設(shè)管理按照分級事權(quán)和市場原則，加強水利工程建設(shè)管理，提高水利投資效益，提供優(yōu)質(zhì)工程產(chǎn)品。推動水利建設(shè)市場的高效、有序、公平。（一）完善管理制度完善建設(shè)項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制、后評估制和安全生產(chǎn)責任制、質(zhì)量監(jiān)督制、財務(wù)審計制，提高管理水平。完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，健全質(zhì)量和安全管理規(guī)章，強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，加快質(zhì)量認證體系建設(shè)步伐，確保水利工程質(zhì)量，推行安全生產(chǎn)準入制度。改革政府投資項目的實施方式，探索工程建設(shè)的“代建制”、“委托制”。推行設(shè)計招標。（二）健全市場機制培育水利建設(shè)市場主體，建設(shè)各主體的信用體系，建立動態(tài)的市場準入清出制度，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。七、水利工程管理依法保護河湖，加強工程管理，保持水利工程措施的功能與能力，為經(jīng)濟社會涉水需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人民群眾提供良好的水環(huán)境，為維護河湖健康生命創(chuàng)造條件?！笆晃濉逼陂g，基本制止與水爭地、圍占河湖、設(shè)障阻流的現(xiàn)象，水利工程設(shè)施的功能和能力非自然衰減得到根本扭轉(zhuǎn)；增加水利工程管理投入，加快除險加固進程；在工程除險加固的基礎(chǔ)上，加強工程維護管理，以完好的狀態(tài)、完備的功能、及時完善的標準運用，為社會各方提供優(yōu)質(zhì)、低耗服務(wù)。（一）加強河湖庫保護配合省廳編制湖泊保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護目標、重要功能區(qū)劃、治理保護對策，建立管理機構(gòu)，制定管理制度，按規(guī)劃嚴格管理。完善河道分級管理，建立河道保護制度，嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的開發(fā)利用活動管理；加強河道采砂管理，建立長效管理機制。（二）規(guī)范工程管理完善水閘、泵站、河道堤防、水庫等工程的技術(shù)管理規(guī)則，制定有關(guān)規(guī)范性文件，提高管理隊伍素質(zhì)，推進水利工程維護管理和運行管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學化。探索建立公益性工程消耗補償機制，按照“分級管理，分級負擔”和責權(quán)利一致的原則，落實各級維修養(yǎng)護資金，保證水利工程得到正常維護，建立良性運行管理機制。加強農(nóng)村水利工程管理指導。完善農(nóng)村水利建設(shè)管理分級負責體制?！笆晃濉逼陂g，分級劃分農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理責任主體，分級負責，市重點對列入省、市級規(guī)劃的農(nóng)村水利骨干工程建設(shè)進行扶持，村以下農(nóng)村水利工程建設(shè)以民辦為主，并按照國家政策大力推行民辦公助。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜，探索“用水戶參與管理”等農(nóng)民用水管理組織形式。（三）嚴格水政執(zhí)法提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本，創(chuàng)新執(zhí)法途徑，增強執(zhí)法透明度。八、科技管理進一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面的政策和措施研究，提出支撐我市中長期社會經(jīng)濟發(fā)展的水利重大戰(zhàn)略措施、水利現(xiàn)代化發(fā)展政策；開展流域、區(qū)域水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出支撐我市中長期社會經(jīng)濟發(fā)展的流域、區(qū)域水利工程總體布局，解決涉及流域、區(qū)域水利發(fā)展的重大水利技術(shù)問題、水利工程建設(shè)中的重大關(guān)鍵技術(shù)問題；進一步開展水資源配置、水權(quán)、水市場、城市水務(wù)、服務(wù)管理等方面的研究，使我市水資源得以科學配置、優(yōu)化調(diào)度。徐州水利科技進步對水利發(fā)展的貢獻率超過55%?！笆晃濉逼陂g，重點攻關(guān)和優(yōu)先開發(fā)技術(shù)，包括探討水資源可持續(xù)利用方式對策，開展水權(quán)、水價、水市場理論及應(yīng)用研究，水利工程良性運行機制研究；加強節(jié)水防污型社會建設(shè)重大問題的研究，研究水資源利用與生態(tài)保護關(guān)系，水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫與補償?shù)葐栴}；加強防洪減災(zāi)策略的研究，逐步建立集實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、搶險救災(zāi)、恢復重建于一體的應(yīng)急管理體系，開展水沙資源利用關(guān)鍵技術(shù)、河湖關(guān)系、湖庫清淤技術(shù)、河道整治及水沙關(guān)系等方面的研究；圍繞南水北調(diào)和淮河治理工程，研究開發(fā)水利工程病害診治、水工混凝土壽命、除險加固和堤防隱患探測及防滲加固技術(shù)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，廣泛采用3S技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)等，對傳統(tǒng)水利實施技術(shù)改造，以信息化帶動水利現(xiàn)代化。九、人才隊伍管理加強人才培養(yǎng)和機構(gòu)能力建設(shè)，著力提高黨政、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才素質(zhì)，建設(shè)高效、協(xié)調(diào)的水行政管理機構(gòu)。完善基層水利服務(wù)體系，提升水利管理、服務(wù)機構(gòu)的綜合服務(wù)能力。到2010年，全市各級水利機構(gòu)設(shè)置合理，職能配置科學，運轉(zhuǎn)高效，基本形成符合黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不同特點的、科學的分類管理體制和管理制度；加強精神文明建設(shè)，大力培育學習型、實干型、奉獻型水利干部職工隊伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，圍繞重點學科、重點發(fā)展領(lǐng)域、重點工程建設(shè)，高新技術(shù)等科研、技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)方式，加大培訓力度，加強人才引智，在2010年使全局具有高級職稱人才達到60人，中級職稱人才達到200人，使中高級人才占全部專業(yè)技術(shù)人才的50%以上，繼續(xù)與河海大學、揚大水利學院等高校建立掛鉤教育關(guān)系，作為培養(yǎng)和引進高層次人才的基地，分期分批選送部分優(yōu)秀青年人才到高校深造，每年選送5名，到2010年達到選送培訓人數(shù)50人，獲得碩士、博士學位人員20人。努力培養(yǎng)水利技能人才，到2010年技師達到40人，高級技師達到5人，使高級工以上技能人才占全部技術(shù)工人總數(shù)的40%以上。加強黨政領(lǐng)導、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理及復合型人才隊伍的建設(shè)，重點培養(yǎng)年輕優(yōu)秀領(lǐng)導人才、高新技術(shù)人才、高層次專門人才、現(xiàn)代管理專門人才、創(chuàng)新型青年人才、法制人才，引進高層次人才，突出培養(yǎng)具有在重大決策中提供參謀咨詢能力的專家。加強制度建設(shè)。“十一五”期間，通過完善人才考核評價體系，創(chuàng)新人才管理機制，健全教育培訓機制、后備干部培養(yǎng)機制、人才成長激勵機制、人才使用導向機制與人才建設(shè)的長遠機制，進一步完善選人用人機制，進一步發(fā)揮人才作用，進一步優(yōu)化人才成長環(huán)境。完善基層水利隊伍建設(shè)。實行水行政執(zhí)法人員資格制度，建立和完善水行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和執(zhí)法案卷評查制度。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，按照公益性和經(jīng)營性職能分離的要求，合理核定編制，落實經(jīng)費，進一步增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。第五章 保障措施一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作思路轉(zhuǎn)變治水理念，調(diào)整工作思路，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，強化服務(wù)意識，提高水利管理和服務(wù)水平。積極推進改革，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，創(chuàng)新發(fā)展機制，推進科技創(chuàng)新，重視培養(yǎng)人才，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。二、加強領(lǐng)導，強化目標考核加強對“十一五”規(guī)劃組織實施工作的領(lǐng)導，并將水利發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實實施計劃?？茖W制定和完善各層次規(guī)劃，加強水利規(guī)劃與國土、城市規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，圍繞規(guī)劃目標，落實建設(shè)項目和管理制度，突出重點、保證重點、落實重點，加強重點項目的前期工作，實施規(guī)劃執(zhí)行情況評估；加強規(guī)劃重點建設(shè)項目和管理任務(wù)的目標考核，維護規(guī)劃實施的嚴肅性。三、明確事權(quán)，增加水利投入合理劃分市縣等各級政府與市場的事權(quán)，明確分級實施責任。利用省里的優(yōu)惠政策措施，加快城市防洪建設(shè)，在重視污染源控制基礎(chǔ)上，加強清水通道及水環(huán)境治理，扶持并鼓勵縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織發(fā)動農(nóng)民，大力開展農(nóng)村水利綜合治理。各級政府公共財政對水利的投入要逐年穩(wěn)定增長，積極爭取國家資金，穩(wěn)定和增加市級財政投入，同時積極拓展多元化的投融資渠道，繼續(xù)征收防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金和水利建設(shè)基金，積極研究開辟新的資金渠道，探索和建立稅費改革后的農(nóng)村水利投入機制。圍繞總體布局，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。加強水利資金管理、監(jiān)督，保證投資效益。四、依法行政，鼓勵公眾參與積極推進水利行政許可工作規(guī)范化，貫徹《行政許可法》，依法、全面、正確履行水行政主管部門職責。深化規(guī)劃確定的有關(guān)政策、制度研究，加強社會管理。完善水行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制，推進由單一執(zhí)法和綜合執(zhí)法、從重行政處罰向既重處罰又重宣傳教育、從重水事違法行為的事后查處向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。加強法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導，增加透明度，實施科學、民主決策，引導社會公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施。