【正文】 順利，一期工程中的計算機(jī)骨干網(wǎng)系統(tǒng)、異地會商視頻會議系統(tǒng)、蓄滯洪區(qū)信息反饋系統(tǒng)、以及大部分信息采集系統(tǒng)和一些決策支持系統(tǒng)項目已經(jīng)基本完成。剩余項目主要是中央和流域機(jī)構(gòu)的29 / 60防洪調(diào)度系統(tǒng)、洪水預(yù)報系統(tǒng)、會商和服務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫以及部分水情分中心和旱情分中心等，其中計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)骨干網(wǎng)建設(shè)項目通過竣工驗收，預(yù)計年完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)。二期工程可行性研究報告通過水利部審查，將上報國家發(fā)展和改革委審批，力爭年完成二期工程初步設(shè)計，年完成工程建設(shè)。 《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程可行性研究報告》已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)；全國灌區(qū)信息化擴(kuò)大建設(shè)試點(diǎn)，全國個試點(diǎn)灌區(qū)全部建設(shè)了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；《國家水資源管理系統(tǒng)項目建議書》、 《農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)可研報告》編制完成， 《全國水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)可研報告》通過水利部審查。防汛通信工作取得突破。 《防汛通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器更替可行性研究報告》獲國家發(fā)改委批復(fù)， 《全國重點(diǎn)中小型水庫防汛通信調(diào)查》和《全國重點(diǎn)中小型水庫防洪應(yīng)急通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目建議書》獲水利部批復(fù)。水文前期工作扎實有效。 《中華人民共和國水文條例》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式頒布實施。 《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》得到水利部的批復(fù)，年，《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施十一五建設(shè)規(guī)劃》得到國家發(fā)改委的批復(fù)，規(guī)劃一批項目前期工作已開展，一些項目已得到國家發(fā)改委或水利部的批復(fù)。水文投入穩(wěn)中有升。 、年中央水文投入分別達(dá)到和億元，實現(xiàn)了較大幅度的增加。截至年底，已建成各類水文測站個，其中：國家基本水文站個，水位站個，雨量站個，水質(zhì)站個，地下水監(jiān)測站個，蒸發(fā)站個，實驗站個。全國共建成個拍報水情測站，個水文預(yù)報測站。30 / 60四、水利改革與政策措施落實情況《規(guī)劃》中提出了水資源管理體制改革、水務(wù)體制改革、水行政管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、水利國有資產(chǎn)管理體制改革、水價改革、農(nóng)村水利體制改革等項改革任務(wù)；以及加強(qiáng)涉水事務(wù)管理的項制度建設(shè)，包括以風(fēng)險管理為核心的洪水管理制度、以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度、河道管理制度、以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度、水土保持管理制度等。按照《規(guī)劃》提出水利改革和制度建設(shè)內(nèi)容，對“ 十一五” 以來各項改革和制度建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)。（一）水利改革落實情況、水 資 源 管 理 體 制 改 革 情 況開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究工作。以《水法》、 《防洪法》、 《水污 染防治法》、 《水土保持法 》為依據(jù)，開展流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制研究工作，完善流域與區(qū)域管理的事權(quán)劃分和職責(zé)分工。建立水事糾紛的預(yù)警機(jī)制。完善流域與區(qū)域管理的事權(quán)劃分和職責(zé)分工,加大對已發(fā)生的水事糾紛的調(diào)處力度。以鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛為代表的起省際水事糾紛得到基本解決。由流域管理機(jī)構(gòu)正在處理的起省際水事糾紛中，有起基本穩(wěn)定。有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)正在開展《省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃》的編制工作。全國七大流域31 / 60普遍建立了省際水事協(xié)商制度。流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，促進(jìn)和監(jiān)督流域內(nèi)各區(qū)域落實已簽訂的水事協(xié)調(diào)工作規(guī)約，推進(jìn)貫徹落實省際水事協(xié)商制度。淮河水利委員會、海河水利委員會、松遼水利委員會制定了水事糾紛的應(yīng)急預(yù)案。、水 務(wù) 體 制 改 革 情 況截至年底，全國除西藏自治區(qū)外的個省、自治區(qū)、直轄市已成立水務(wù)局或?qū)嵤﹨^(qū)域水務(wù)統(tǒng)一管理的縣級以上行政區(qū)共計個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的。其中包括北京、上海、海南省 級水務(wù)局個，副省級水務(wù)局個，地級水務(wù)局及承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局個，縣級水務(wù)局及承擔(dān)水務(wù)管理職能的水利局個。實行水務(wù)管理的地區(qū)共有自來水廠座，供水管道長度萬，自來水供水能力萬，其中地表水供水能力萬，地下水萬，年供水總量億；水務(wù)系統(tǒng)污水處理廠座，污水處理能力萬。、水 利 行 政 管 理 體 制 改 革 情 況加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)審批方式。年月， 《海河水利委員會河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查工作制度》頒布實施，規(guī)范水行政審批和行政許可行為。年月，福建省政府依照《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院、福建省政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，公布新確定的水行政審批項目， 進(jìn)一步規(guī)范了水行政審批事項，簡化了審批環(huán)節(jié)，提高了審批的透明度。年水利部在個省選擇了個縣水利（水務(wù)）局作為水利部水利綜合32 / 60執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，建立健全了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，探索實行水利綜合執(zhí)法新途徑。、水 利 投 融 資 體 制 改 革 情 況促進(jìn)落實地方配套資金和管理資金，開展拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道研究，同發(fā)改委等部門協(xié)商爭取延長水利建設(shè)基金的征收和使用年限，落實國家建立重大水利工程建設(shè)基金的政策措施。各地為調(diào)動社會投資于水利的積極性，出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新模式。通過股份制、股份合作制辦電和國家扶持辦農(nóng)村水電，增加農(nóng)民收入。廣東省乳源縣全面推行股份制辦電，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有農(nóng)村水電，個行政村，村村都有農(nóng)村水電股份，個自然村，年年都分享農(nóng)村水電紅利。四川省峨眉縣龍洞村建設(shè)座農(nóng)村水電站，年上交國家稅金和村集體利潤多萬元。在國家政策的扶持下，江西省銅鼓縣紅蘇村已建成和在建的農(nóng)民股份合作制農(nóng)村水電站有座，總裝機(jī)，全部建成投產(chǎn)后年發(fā)電量達(dá)萬，全村三分之一的 農(nóng)民變 成農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)工人。湖南省桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國家扶持資金量化為農(nóng)民的股權(quán)，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效機(jī)制。33 / 60、水 利 工 程 建 設(shè) 與 管 理 體 制 改 革 情 況全面推廣法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。限額以上項目施工及建設(shè)監(jiān)理的招投標(biāo)率接近。在治淮、病 險水庫除險加固等工程建設(shè)中大力推行“ 代建制 ”。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔〕 號），加強(qiáng)開工管理，進(jìn)一步完善了基本建設(shè)程序。頒布實施了《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔〕 號）、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第號令）、 《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部令第號）等管理規(guī)定，配合國家發(fā)展改革委制定頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等示范文本。在資質(zhì)資格管理方面，將水利工程監(jiān)理人員、造價人員資格交由行業(yè)自律組織管理，政府以注冊備案等方式進(jìn)行監(jiān)督，建立起了政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的執(zhí)業(yè)資格管理新機(jī)制。在初步建立起來的水利施工企業(yè)、監(jiān)理單位信用檔案基礎(chǔ)上，起草了《水利建筑市場主體信用信息管理辦法》和《水利建筑市場主體信用評價暫行辦法》。全國具有水利水電工程施工特級、一 級資質(zhì)的企業(yè)個，其中，水利水電工程施工總承包特級資質(zhì)家，總承包一級資質(zhì)家，專業(yè)承包一級資質(zhì)家。全國取得水利建設(shè)監(jiān)理單位資格等級證書有家，其中甲級家、乙級家、丙級家。全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。全國個?。▍^(qū)、市）出臺了省級水利工程管理體制改革實施意見，個流域機(jī)構(gòu)基本完成直管工程的改革任務(wù)。水利部和財政部聯(lián)合出臺“兩定標(biāo)準(zhǔn) ”，截至年月底，全國多個水管單位中，全國有改革任務(wù)的水管單位中，的單位已完成“ 兩定”測算，的單位已完成分類定性。有改革任務(wù)的流域機(jī)構(gòu)和省級人民政34 / 60府均出臺了水管體制改革實施方案。有多個水管單位實行了管養(yǎng)分離（包括內(nèi)部分離），占水管單位總數(shù)的。共安置分流人員萬人，占應(yīng)分流人數(shù)的。共落實萬名水管職工的社會保障，占應(yīng)參保人數(shù)的。、水 利 國 有 資 產(chǎn) 管 理 體 制 改 革 情 況初步完成《中央級水利國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)部門預(yù)算改革要求，將水利部行政事業(yè)單位年擬新增土地、房屋、車輛和單項價值萬元以上資產(chǎn)（不含使用基建資金）納入部門預(yù)算，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。根據(jù)國資委有關(guān)綜合績效評價工作的要求，開展中央水利企業(yè)績效評價，推動水利經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理，提高出資人和參加評價企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營意識。、水 價 改 革 情 況國家發(fā)展改革委和水利部相繼印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》、 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)未級渠系水價管理的通知》，以及《水利工程供水價格核算規(guī)范》，各地方政府紛紛出臺了一系列的水價政策文件，初步形成水價政策體系。全國個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了水價管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。全國水利工程供水平均價格由上年的元調(diào)整到年的元 。年的水費(fèi)收入達(dá)到 億元。 農(nóng)村水電上網(wǎng)平均 電價元 ，農(nóng)村水電網(wǎng)平均到戶電價元全國大部分?。▍^(qū)、市）都改變了過去省級集中統(tǒng)一定價的模式，35 / 60實行了按區(qū)域定價和按單個工程定價相結(jié)合的管理辦法。同時， “超定額累進(jìn)加價”、 “季節(jié)水價” 、“兩部制水價”等科學(xué)的計價制度也得到了推廣。、農(nóng) 村 水 利 體 制 改 革 情 況年底，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會個，參與人員多萬人。全國成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會累計達(dá)到萬多家，其中位于大型灌區(qū)范圍內(nèi)有多家。全國已有個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施辦法。在全國處大型灌區(qū)中，由協(xié)會管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達(dá)。河北、內(nèi)蒙古、寧夏等個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實施意見。年，水利部、財政部頒布《中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項資金管理辦法(試行)》，采用“ 民辦公助”方式， 對農(nóng)戶、農(nóng)民用水 戶協(xié)會、 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村組集體等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項目，財政給予補(bǔ)助。（二）加強(qiáng)涉水事務(wù)管理制度建設(shè)“十一五”以來， 圍繞水利改革的大任務(wù)，在洪水管理、水資源制度、河道管理、水資源保 護(hù)、水土保持等方面，水利部開展了一系列的制度建設(shè)工作。全面啟動洪水風(fēng)險圖編制工作，編制完成淮河、大清河等重要河流防洪和調(diào)度方案；頒布《水量分配暫行辦法》，初步建立以取水權(quán)為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度，以定額為基礎(chǔ)制訂取水許可總量控36 / 60制指標(biāo)體系；開展《河道管理條例》修訂工作， 《中華人民共和國河道采砂管理條例（送審稿）》列入在國務(wù)院年立法工作一檔項目；大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)實施水功能區(qū)劃，核定納污能力，確定水資源不同用途及相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，編制各流域重大水污染預(yù)案，編制飲用水安全保障規(guī)劃，并發(fā)布城市重要飲用水水源地名錄；《水土保持法》修訂已經(jīng)列入了國務(wù)院年立法工作計劃，建立健全水土保持巡查制度，落實水土保持“三同時”制度，并開展與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究及試點(diǎn)工作。具體情況參見表。37 / 60表 涉水事務(wù)管理制度建設(shè)制度 《規(guī)劃》制度建設(shè)內(nèi)容 制度建設(shè)進(jìn)展與相關(guān)工作情況按照《洪水風(fēng)險圖編制導(dǎo)則》，啟動重點(diǎn)防洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)和水庫潰壩等類型洪水風(fēng)險圖編制試點(diǎn)工作編制七大江河干流重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)和重要防洪城市的洪水風(fēng)險圖 年月水利部批復(fù)《全國洪水風(fēng)險圖編制（一期）任務(wù)書》《淮河防御洪水方案》、《大清河防御洪水方案》獲國務(wù)院批復(fù)，相應(yīng)洪水調(diào)度方案獲防辦批復(fù)編制重要河流和重要支流防御洪水方案 組織編制《長江防御洪水方案》、《太湖流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案》、《黃河防汛應(yīng)急預(yù)案》、《黃河防洪指揮調(diào)度規(guī)程》起草《蓄滯洪區(qū)管理條例》修訂完善《國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》頒布《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》編制完成《蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》制訂蓄滯洪區(qū)管理條例、完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理與補(bǔ)償辦法、建立洪水影響評價制度初步建立了洪水影響評價制度以風(fēng)險管理為核心的洪水管理制度修訂《水庫大壩安全管理條例》年，水利部發(fā)布《水量分配暫行辦法》部分河流水量分配方案正按程序報批建立以取水權(quán)為基礎(chǔ)的國家水權(quán)制度甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、浙江、廣東等地開展取水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)全國個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成部分高耗水工業(yè)行業(yè)用水定額已發(fā)布實施初步編制完成流域取水許可總量控制指標(biāo)體系黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標(biāo)分解到支流及市縣年，國務(wù)院頒布《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》制訂以定額管理為基礎(chǔ)的取水許可總量控制指標(biāo)體系全國取水許可證換發(fā)工作完成近半，建立了取水許可管理臺帳全國所有省區(qū)都成立節(jié)約用水辦公室北京、天津、河北、山東、陜西等地出臺地方性節(jié)水法規(guī)全面推行城市計劃用水管理制度,對非居民生活用水每年下達(dá)定額指標(biāo)，超定額累進(jìn)加價，并對用水大戶實時監(jiān)控完善節(jié)水管理和用水計劃管理計劃用水單位實施月考核、超用水預(yù)警制度年《中華人民共和國抗旱條例》上報國務(wù)院審批制訂抗旱條例 制訂《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》,大部分?。▍^(qū)、市）、的市（地、州）和的縣完成了總體抗旱預(yù)案的編制以水權(quán)為基礎(chǔ)的水資源管理制度完善水能資源開發(fā)利用管理制度湖南、貴州、四川等多個水能資源豐富的省（自治區(qū)、直轄市）出臺加強(qiáng)水能資源管理的政策法規(guī)續(xù)表 涉水事務(wù)管理制度建設(shè)制度 《規(guī)劃》制度建設(shè)內(nèi)容 制度建設(shè)進(jìn)展與相關(guān)工作情況38 / 60修訂《河道管理條例》 《河道管理條例》的修訂列入水利部年度立法工作安排，正在進(jìn)行前期研究和起草工作建立規(guī)劃同意書制度 年，水利部頒布《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》劃定流域管理機(jī)構(gòu)河道管護(hù)范圍和直屬水利工程管護(hù)范圍以制度建設(shè)為主的河道管理制度制訂《河道采砂管理條例》 年月向國務(wù)院報送《中華人民共和國河道采砂管理條例（送審稿）》建立水功能區(qū)劃 全國個