【正文】 指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是：（1）住宅區(qū)的主要道路內(nèi)外聯(lián)系要通而不暢，既要通順又要避免外部車輛和行人的穿行，道路網(wǎng)應(yīng)避免形成四通八達的格局；要求道路的線形盡可能順暢，不要出現(xiàn)生硬折彎，以方便消防、救護、搬家及清運垃圾等機動車輛的轉(zhuǎn)彎和出入；（2）應(yīng)對日益明顯的小汽車進入家庭的形勢，住宅區(qū)道路的車行系統(tǒng)和人行系統(tǒng)必須合理規(guī)劃，既保證車輛行駛和停放的方便，又要保證行人的安全。應(yīng)盡量將車行系統(tǒng)和人行系統(tǒng)分別設(shè)置，避免人車混行；（3）應(yīng)使住宅樓的布局與內(nèi)部道路有密切聯(lián)系，以利于道路的命名及有規(guī)律地編排門樓號，從而有效減少外部人員來訪的往返奔波；（4）良好的道路網(wǎng)應(yīng)該是在滿足交通功能的前提下，盡可能用最低限度的道路長度和道路用地；方便的交通并不意味著必須有眾多橫豎交叉的道路，而是需要一個既符合交通要求又結(jié)構(gòu)簡捷的路網(wǎng)；（5）在舊區(qū)改造中，道路網(wǎng)的規(guī)劃要綜合考慮城市原有的地上和地下建筑及市政設(shè)施條件，避免大拆大改而增加改建投資；對于需要重點保護的有歷史文化價值的傳統(tǒng)風(fēng)貌地段，必須盡量保留原有道路的格局，包括道路寬度和線型、廣場出入口及橋涵等，并結(jié)合規(guī)劃要求使傳統(tǒng)的道路格局與現(xiàn)代化城市交通組織及設(shè)施（機動車交通、停車場庫、立交橋、地鐵出入口等）相協(xié)調(diào)；（6）道路規(guī)劃要與抗震防災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））第8節(jié)的規(guī)定“在地震烈度不低于6度的地區(qū)，應(yīng)考慮防災(zāi)救災(zāi)要求”，住宅區(qū)內(nèi)部的道路應(yīng)考慮到人員避震疏散的需要，必須保證有通暢的疏散通道，并在因地震誘發(fā)的如電氣火災(zāi)、水管破裂及煤氣泄漏等次生災(zāi)害時，能夠保證消防、救護及工程救險等車輛的出入。（1）住宅區(qū)與外部聯(lián)系的出入口數(shù)量規(guī)定。為了避免小區(qū)道路出現(xiàn)盡端式格局，從而保證消防、救災(zāi)及人員疏散的可靠性，居住小區(qū)對外出入口不少于2個。即使小區(qū)和組團實施獨立的管理，也應(yīng)按規(guī)定設(shè)置出入口，供應(yīng)急時使用；（2）為了便于殘疾人和老人等弱勢群體在住宅區(qū)內(nèi)出入方便，應(yīng)在住宅區(qū)通向各類公共設(shè)施的主要路段設(shè)置無障礙通行設(shè)施。無障礙交通規(guī)劃設(shè)計的主要依據(jù)是滿足輪椅和盲人的出行需要，具體技術(shù)規(guī)定可詳見《為方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ50－88）；（3）住宅區(qū)內(nèi)道路縱坡的控制指標(biāo)依據(jù)國家同類標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)定機動車最大縱坡為8%，非機動車道最大縱坡不超過3%；（4）國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））將住宅區(qū)道路分為居住區(qū)路、小區(qū)路、組團路和宅間小路四個等級，并制定了不同級別道路的寬度控制指標(biāo)?？v觀惠州市居住區(qū)道路建設(shè)一直延用此標(biāo)準(zhǔn)，因此在本次修訂中將繼續(xù)延用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002）），關(guān)于道路分級的規(guī)定和有關(guān)控制指標(biāo)與國標(biāo)保持一致；（5）。廣東省標(biāo)準(zhǔn)《居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》（DBJ151194）對道路最小轉(zhuǎn)彎半徑的規(guī)定是：Ⅰ類小區(qū)的主道、次道和支道分別為20米、15米和12米；Ⅱ類小區(qū)的主道、次道和支道分別為15米、12米和9米；Ⅲ類小區(qū)的主道、次道和支道分別為12米、9米和9米；地形條件困難時，除陡坡處外，最小轉(zhuǎn)彎半徑可減少至3米。而根據(jù)惠州本地的實際情況，住宅區(qū)多為小區(qū)和組團的規(guī)模，住宅區(qū)道路很少出現(xiàn)類似于廣東省標(biāo)準(zhǔn)中的主道這樣的居住區(qū)級道路，將15米或20米作為最小道路轉(zhuǎn)彎半徑控制指標(biāo)顯得過大；過大的道路轉(zhuǎn)彎半徑既不利于土地的集約高效利用，也不便于控制住宅區(qū)內(nèi)的行車速度以保證安全。因此，本條規(guī)定的機動車道路最小轉(zhuǎn)彎半徑宜采用廣東省標(biāo)準(zhǔn)中次道的下限標(biāo)準(zhǔn)，控制在9～12米，地形條件困難時可減少至3米；（6）《居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》（DBJ151194）制定。在住宅區(qū)道路設(shè)計中，住宅區(qū)道路與城市道路交接時應(yīng)盡量采用正交，以簡化路口的交通組織。按照道路設(shè)計規(guī)定，道路交角在90176。177。15176。范圍內(nèi)都可視為正交型路口，因此規(guī)定住宅區(qū)道路與城市道路的交角不宜小于75176。當(dāng)?shù)缆废嘟訒r的交角超出上述范圍時，可在住宅區(qū)道路的出口路段增設(shè)平曲線彎道來滿足要求；（7），控制1％～2％?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））。、宅旁綠地、配套設(shè)施附屬綠地和道路綠地（包括滿足當(dāng)?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地上或半地下建筑屋頂綠地）面積的總和占住宅區(qū)用地總面積的比率，是衡量住宅區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。本條款的綠地率指標(biāo)是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002）），綠地面積應(yīng)按如下方法確定：（1）宅旁（宅間）綠地面積：綠地邊界對住宅區(qū)內(nèi)道路算到路邊，當(dāng)有人行便道時算到便道邊，沿城市道路則算到紅線；；對其它圍墻、院墻算到墻腳。－1； 宅旁（宅間）綠地面積計算起止界示意圖 （2）道路綠地面積：以道路紅線內(nèi)規(guī)劃的綠地面積為準(zhǔn)進行計算；（3）院落式組團綠地面積：；當(dāng)有人行便道時算到便道邊；臨城市道路則算到紅線；。－－3。 院落式組團綠地面積計算起止界示意圖 開敞型院落式組團綠地示意圖 ，主要是根據(jù)住宅采光、通風(fēng)要求和樹木生長空間要求而規(guī)定的合理距離。若種植樹冠較小的喬木，其與住宅外墻的距離可小于5米。重視住宅外墻的垂直綠化、屋頂花園、陽臺與居室綠化，對改善住宅區(qū)的生態(tài)環(huán)境和美化住宅空間環(huán)境，加強綠色空間與景觀的相互滲透和聯(lián)系，特別是對于建筑密度大、綠地少的住宅區(qū)尤為重要。，其目的是全面體現(xiàn)生態(tài)功能，保證在計算綠地面積時全面涵蓋所有綠地形式?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002）），可以滿足300～700戶設(shè)置一個面積為500～1000平方米的組團綠地的要求；，可以滿足每個小區(qū)設(shè)置一個面積為4000～6000平方米的小區(qū)級中心綠地（小游園）的要求。舊區(qū)改建由于用地緊張等因素，可以酌情降低，但不得低于相應(yīng)指標(biāo)的70%，以保證基本的居住環(huán)境要求?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））。因為用地4000平方米以上的小游園，才可以滿足一定的功能劃分、設(shè)置簡單的游憩活動設(shè)施和容納相應(yīng)的出游人數(shù)等基本要求，所以小區(qū)公共綠地面積不應(yīng)小于4000平方米；而當(dāng)公共綠地面積小于400平方米時，將難以設(shè)置活動設(shè)施和滿足基本功能的要求，因此組團公共綠地的面積不應(yīng)小于400平方米。：后者四面被住宅建筑圍合，空間較封閉，故要求其平面與空間尺度應(yīng)適當(dāng)加大；而前者至少有一邊與住宅區(qū)道路相鄰，其院落空間較開敞，故要求的平面與空間尺度可以小一些。公共設(shè)施本次公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是在惠州市一系列的行業(yè)改革和城市總體規(guī)劃修編的宏觀背景下完成的?；葜萁鼛啄暌恢北３殖Ｒ?guī)的高速發(fā)展態(tài)勢，社會經(jīng)濟、人口和城市建設(shè)等方面均發(fā)生了很大的變化，為更好地指導(dǎo)未來城市建設(shè)，惠州市有關(guān)部門進行了一系列基層設(shè)施建設(shè)的改革和創(chuàng)新，與以往的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)形成了差距。由于公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)直接反映了城市功能定位和居民生活的需求，因此，公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是以適應(yīng)各行業(yè)體制改革的要求和居民生活的需要為前提，希望通過公共設(shè)施的合理配置，為居民提供適宜的居住生活環(huán)境，滿足居民的物質(zhì)和精神生活的需要。本次公共設(shè)施的配置是參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））中居住區(qū)公共設(shè)施的分類，并根據(jù)滿足公共設(shè)施建設(shè)的實際需要、便于管理及上下層次兼顧等原則而確定的。表中所列的公共設(shè)施主要涵蓋了對居民至關(guān)重要的生活必須的基本設(shè)施。這些設(shè)施與居民生活的基本需求密切相關(guān)，主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、商業(yè)和市政公用八大類。（1）改變公共設(shè)施分級與行政區(qū)劃掛鉤的方式?；葜菔性苍O(shè)施配置，是依據(jù)區(qū)劃設(shè)置狀況將公共設(shè)施分為市級、區(qū)級、街道和鎮(zhèn)級、居住小區(qū)級四級，這種與行政區(qū)劃掛鉤的設(shè)施分級配置方式有利于統(tǒng)一的區(qū)劃管理，但也造成了設(shè)施配套不足及地域分布不均衡等嚴(yán)重問題。惠州是一個快速發(fā)展中的城市，外來人口大量增加的主要原因是經(jīng)濟快速發(fā)展所提供的大量就業(yè)崗位。市區(qū)南、北以及東部與西部之間的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在著明顯差異，這就直接導(dǎo)致了機械增加人口的分布極不均衡，從全市人口分布極狀況中也得到了充分體現(xiàn)。盡管街道和鎮(zhèn)在行政級別上屬同一級，區(qū)是比前二者高一級別的行政單位，但是各區(qū)、鎮(zhèn)及街道辦事處的人口分布極度不均衡，有的存在數(shù)倍的差距，如果仍然完全按照行政級別來配置公共設(shè)施，全市的設(shè)施配套將仍會出現(xiàn)不均衡的局面。因此，本次公共設(shè)施分級在行政區(qū)劃的前提下更多的考慮人口的分布因素。（2）突出公共設(shè)施按服務(wù)人口規(guī)模合理均衡設(shè)置的原則。為了有利于居住人口方便地使用各類公共設(shè)施，并維護居住人口使用公共設(shè)施的公平性，公共設(shè)施的設(shè)置應(yīng)充分考慮服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑均衡設(shè)置。國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））及其他城市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是按照人口規(guī)模來分級設(shè)置公共設(shè)施的。現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））按照居住人口規(guī)模劃分為居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團三級，公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是針對居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團三級制定的。國內(nèi)的一些大、中城市，如北京、上海、天津、深圳、中山等城市編制的地方性相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是按照一定的居住人口規(guī)模來分級設(shè)置公共設(shè)施的。由此可見，按照人口規(guī)模合理均衡地分級設(shè)置公共設(shè)施是比較成熟和成功的經(jīng)驗，值得借鑒。（3）建立市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)及組團五級的合理完善的公共設(shè)施分級體系。惠州的城市發(fā)展迅速，所轄各區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和居住人口規(guī)模都達到了相當(dāng)?shù)乃剑凑毡敬纬鞘锌傮w規(guī)劃修編（2006—2020）人口規(guī)模，三個區(qū)都基本達到或超過中等城市的人口規(guī)模和城市建設(shè)用地規(guī)模。在公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)上，從服務(wù)于3～5萬人的居住區(qū)級設(shè)施到一個幾十萬人的中等城市的公共設(shè)施之間，存在著很大空白。從惠州長遠建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，公共設(shè)施的配置水平是衡量現(xiàn)代化城市的一項重要指標(biāo)，也是衡量居民生活質(zhì)量和水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次，在惠州確立的“街道辦事處及社區(qū)居委會”的居民服務(wù)和管理體系中，為了進一步方便居民并提高居民的生活質(zhì)量，政府有關(guān)行政主管部門出臺了一系列相關(guān)政策，明確了街道辦事處和社區(qū)居委會所應(yīng)配置的相應(yīng)級別的公共服務(wù)設(shè)施項目。為了將各項公共設(shè)施能夠在規(guī)劃中得到落實，應(yīng)將各項必須配置的、尤其是由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共設(shè)施納入公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系中。目前惠州各街道辦事處所轄的現(xiàn)狀人口規(guī)模大小不一，從長遠發(fā)展著眼，人口規(guī)模是會增加的，所以在公共設(shè)施的分級體系中延續(xù)了市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)分級方式。、居住小區(qū)和組團人口規(guī)模的說明居住區(qū)、居住小區(qū)和組團的人口規(guī)模是根據(jù)主要公共設(shè)施建設(shè)和運行的經(jīng)濟合理的服務(wù)人口規(guī)模，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））中的居住區(qū)級居住小區(qū)和組團人口規(guī)模的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合惠州各街道辦事處和社區(qū)居委會管轄的人口規(guī)模而確定的。這種分級方式便于將政府規(guī)定的以街道辦事處或社區(qū)居委會為單位配置的公共設(shè)施，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中得到具體落實。2002年惠州市區(qū)完成了居委會改社區(qū)居民委員會的工作（簡稱“居改社”工作）。惠州在“居改社”工作中，確定了劃分社區(qū)的基本原則，即“以人為本，按照便于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、居民自治、社區(qū)協(xié)調(diào)的基本原則，以現(xiàn)有居委會形成的塊塊為基礎(chǔ)，并結(jié)合范圍、地域、人口、戶數(shù)、工作量、認同感、歸屬感和資源共享等社區(qū)構(gòu)成的基本要素，科學(xué)合理劃分新型社區(qū)，其規(guī)模原則上以2000～10000戶或常住人口6000～20000人為基準(zhǔn)數(shù)?！?以惠城區(qū)為例，在上述原則的指導(dǎo)下，惠城區(qū)將以前的居委會重新組織劃分了78個社區(qū)居委會（其中：7個街道辦事處下轄53個，13個鎮(zhèn)下轄25個）。大致可分為住宅型社區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)居型社區(qū)、混合型社區(qū)和工業(yè)區(qū)型社區(qū)四種類型。～3萬人左右。其中，；～1萬人范圍內(nèi)，相當(dāng)于一個居住小區(qū)的規(guī)模；14個社區(qū)的人口規(guī)模介于1～2萬人；3個社區(qū)居委會人口規(guī)模在2～。以“居改社”為基礎(chǔ)，省、市政府還出臺了一系列有關(guān)社區(qū)公共設(shè)施配套的政策，進一步明確了以社區(qū)居委會為基本單位加強并完善公共設(shè)施的配套建設(shè)，以進一步提高居民生活質(zhì)量。為了使公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性，便于在規(guī)劃實踐中落實，在編制居住區(qū)和居住小區(qū)公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)時，公共設(shè)施的分級是在參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））中有關(guān)居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，并具體結(jié)合惠州社區(qū)居委會建設(shè)工作的有關(guān)原則而綜合制定的。具體分級標(biāo)準(zhǔn)說明如下：（1）居住區(qū)的人口規(guī)模確定為3～5萬人，主要是參照了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））中居住區(qū)3～5萬人的人口規(guī)模指標(biāo)，雖然惠州市區(qū)現(xiàn)狀社區(qū)居委會人口規(guī)模達到3～5萬人的很少，但從長遠發(fā)展和居民對公共設(shè)施的實際需求考慮，居住區(qū)的配置規(guī)模應(yīng)獨立成為一級。（2）居住小區(qū)的人口規(guī)模是依照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002））中居住小區(qū)1～，并結(jié)合惠州市“居改社”～2萬人的原則，～2萬人的實際情況而確定的。（3）～，主要是根據(jù)惠州的實際情況，依照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB5018093（2002））中居住組團規(guī)定的人口規(guī)模指標(biāo)。、面向全市或全區(qū)的大型、高標(biāo)準(zhǔn)公共設(shè)施。參照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》（GB50180－93（2002））和廣東省相關(guān)的城市規(guī)劃和設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的政策，根據(jù)惠州市的實際情況，市級和區(qū)級公共設(shè)施通常包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障和商業(yè)設(shè)施等六大類。市級和區(qū)級公共設(shè)施往往具有獨特的用途，如音樂廳、圖書館及博物館等。市級和區(qū)級公共設(shè)施項目都是市、區(qū)兩級政府的重點建設(shè)項目，設(shè)施的設(shè)置往往與城市及各區(qū)的城市發(fā)展目標(biāo)和水平、功能定位等直接相關(guān)。其選址規(guī)模應(yīng)依據(jù)相關(guān)城市規(guī)劃，按照需求預(yù)測，參照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進行個案研究來確定。在本章節(jié)中，僅僅列舉了在惠州目前的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的市級和區(qū)級基本的公共設(shè)施。，主要包括市、區(qū)政府及其職能部門的行政辦公設(shè)施和為其配套的附屬設(shè)施。、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、寄宿制