【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。因此，在本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，將該小類用地中所涵蓋的公益性新聞單位的辦公用地納入“行政辦公用地”（C11），將非公益性新聞單位的辦公用地納入“商業(yè)性辦公用地”（C12）。取消國(guó)標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中的“文藝團(tuán)體用地”，其所涵蓋的用地納入“商業(yè)性辦公用地”（C12）?！拔乃噲F(tuán)體用地”小類的范圍定義為“獨(dú)立占地的電影發(fā)行公司、文藝團(tuán)體的辦公、排練設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各類文藝團(tuán)體也逐步與市場(chǎng)接軌，走向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的道路，各類文藝團(tuán)體的辦公用地及其附屬設(shè)施的用地已不再適合歸類到以公益性為特征的文化設(shè)施用地中。因此，在本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，取消“文藝團(tuán)體用地”小類，將其納入“商業(yè)性辦公用地”（C12）中類。（4）關(guān)于“體育用地”（C4）的說(shuō)明體育設(shè)施是按照市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和組團(tuán)五級(jí)配建的，其中居住區(qū)及以上級(jí)別的體育設(shè)施，如體育場(chǎng)、體育館、各類專業(yè)運(yùn)動(dòng)館和居住區(qū)綜合體育活動(dòng)中心等用地，均屬于“體育用地”。該類用地主要用于舉辦大、中型體育比賽和開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不包括以盈利為目的的高爾夫球場(chǎng)、保齡球館和健身中心等體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，其中高爾夫球場(chǎng)歸入“高爾夫球場(chǎng)綠地”（G3）中類；室內(nèi)體育活動(dòng)場(chǎng)所，（保齡球館、健身中心等）歸入“休閑娛樂(lè)用地”（C23）。（5）關(guān)于“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（C5）的說(shuō)明按照人口規(guī)模對(duì)市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和組團(tuán)等五級(jí)分別配建不同規(guī)模和功能的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，其中居住區(qū)及以上級(jí)別的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，如綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、防疫設(shè)施、休療養(yǎng)設(shè)施等的用地都納入“醫(yī)療衛(wèi)生用地”。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生用地按照設(shè)施的不同規(guī)模和功能劃分小類用地，是著眼于這些設(shè)施的選址、配建相關(guān)設(shè)施及用地條件不同，細(xì)分用地類別有利于科學(xué)合理的規(guī)劃和布局醫(yī)療衛(wèi)生用地。（6）關(guān)于“教育科研用地”（C6）的說(shuō)明“教育科研用地”中主要包括國(guó)民教育系列和各類非國(guó)民教育系列的學(xué)校以及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)的用地。政府所屬的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)已基本市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其辦公建筑是通過(guò)自建或租賃商業(yè)性辦公建筑的渠道來(lái)獲得，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的辦公建筑用地已不再適合作為一種以公益性為特征的“政府社團(tuán)用地”。因此，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將國(guó)標(biāo)（GBJ137－90）中“教育科研設(shè)計(jì)用地”的名稱改為“教育科研用地”（C6），“科研設(shè)計(jì)用地”小類的名稱也改為“科研用地”（C65 ）。相應(yīng)地，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的辦公用地納入“商業(yè)性辦公用地”（C12）中。原國(guó)標(biāo)（GBJ137－90）中納入“居住配套設(shè)施用地”的“小學(xué)用地”不變，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中“教育科研用地”下一個(gè)獨(dú)立的小類“中、小學(xué)用地”（C66）。設(shè)置主要原因是適應(yīng)居住區(qū)住宅建設(shè)以外的市場(chǎng)化條件下小學(xué)用地與住宅用地在地政管理模式上和公辦小學(xué)用地管理模式不同的特點(diǎn)。按照教育改革提出的為保障義務(wù)教育質(zhì)量而提倡建設(shè)九年一貫制學(xué)校的政策，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將“九年一貫制學(xué)校用地”歸并在“中、小學(xué)用地”（C66）?！熬拍暌回炛茖W(xué)校用地”是指涵蓋初中和小學(xué)階段的義務(wù)教育的學(xué)校的用地。為順應(yīng)初、高中分設(shè)及建設(shè)寄宿制高中的改革趨勢(shì)，對(duì)其中中學(xué)用地涵蓋的內(nèi)容包括初中、高中和寄宿制高中。按照《關(guān)于廣東教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)》（粵教規(guī)[2002]52號(hào)）的規(guī)定，將職業(yè)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校統(tǒng)稱為“中等職業(yè)學(xué)校用地”（C62）小類。（7）關(guān)于“文物保護(hù)用地”（C7）的說(shuō)明惠州是省級(jí)歷史文化名城，為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，將“文物保護(hù)用地”作為一個(gè)用地中類與國(guó)標(biāo)一致。（8）關(guān)于“其他公共設(shè)施用地”（C8）的說(shuō)明除上述各類公共設(shè)施之外的社會(huì)公共設(shè)施，包括“宗教活動(dòng)場(chǎng)所、社會(huì)福利和口岸設(shè)施用地”等。依據(jù)國(guó)家支持開(kāi)展合法宗教活動(dòng)的政策精神，各類合法宗教活動(dòng)的場(chǎng)所和用地應(yīng)該得到規(guī)劃上的保障。考慮到“宗教設(shè)施用地”政策性較強(qiáng)，選址要求較為獨(dú)特，因此將其單獨(dú)列為一個(gè)小類，便于規(guī)劃和地政管理。為了體現(xiàn)政府及社會(huì)各界對(duì)兒童、老人和殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，政府按照市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)等級(jí)別分別配建了不同類型的社會(huì)福利與保障設(shè)施，主要包括敬老院（或頤養(yǎng)院）、流浪兒童收容所等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)福利設(shè)施體系將不斷完善。為突出其重要性，將“社會(huì)福利用地”（C82）單獨(dú)列為一個(gè)小類?；葜轂閺V東省重要的口岸城市，擁有一類和二類口岸，即惠深、惠港之間的陸路、水路口岸和邊境檢查站。因此，“口岸設(shè)施用地”（C83）是惠州市特有的一類用地，包括了一、二類口岸內(nèi)聯(lián)檢設(shè)施及附屬交通設(shè)施的用地。因其在惠州市的重要性，將其單獨(dú)列為一個(gè)小類。（M）關(guān)于工業(yè)用地分類原則的說(shuō)明根據(jù)國(guó)家工業(yè)建設(shè)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》按工業(yè)對(duì)城市居住、公共設(shè)施及環(huán)境的干擾和污染程度，把工業(yè)用地分成一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地、三類工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，以便對(duì)工業(yè)用地的規(guī)劃進(jìn)行分類指導(dǎo)，并提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理要求。其中，一類工業(yè)用地指對(duì)居住、公共設(shè)施和環(huán)境基本無(wú)干擾和污染的工業(yè)用地，如電子工業(yè)、服裝制造業(yè)及工藝品制造業(yè)等用地；二類工業(yè)用地指對(duì)居住公共設(shè)施和環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)類型的用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和紡織業(yè)等用地；三類工業(yè)用地指對(duì)居住、公共設(shè)施和環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)類型的用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)及建材工業(yè)等用地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指高科技產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售及市場(chǎng)推廣等用地。（W）（1）關(guān)于“倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）的說(shuō)明“倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W）的分類主要依據(jù)儲(chǔ)存貨物的性質(zhì)及是否建有倉(cāng)庫(kù)建筑來(lái)劃分。凡歸入“倉(cāng)儲(chǔ)用地”的應(yīng)該是有獨(dú)立用地的倉(cāng)庫(kù)或堆場(chǎng)用地，但不包括工廠、單位內(nèi)附設(shè)的倉(cāng)庫(kù)建筑或堆場(chǎng)的用地，這類附設(shè)的倉(cāng)庫(kù)或堆場(chǎng)是為工廠內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)提供原材料或貨物儲(chǔ)存的，屬于工廠的一部分附屬設(shè)施，應(yīng)納入工業(yè)用地一并考慮。（2）關(guān)于“特種倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W2）的說(shuō)明由于特種倉(cāng)庫(kù)容納的物品屬易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品，對(duì)城市安全具有很大的影響，因此，該類用地的選址有特殊要求。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將“特種倉(cāng)庫(kù)用地”（W2）單獨(dú)列為一個(gè)中類。（3）關(guān)于“堆場(chǎng)用地”（W3）的說(shuō)明露天堆場(chǎng)由于對(duì)周圍環(huán)境影響較大，部分堆場(chǎng)占地較大，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》亦將“堆場(chǎng)用地”（W3）單獨(dú)列為一個(gè)中類。（T）（1）關(guān)于“對(duì)外交通用地”（T）的說(shuō)明“對(duì)外交通用地”分為5個(gè)中類、3個(gè)小類用地，基本延用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90）中“對(duì)外交通用地”的分類。（2）關(guān)于“公路用地”（T2）的說(shuō)明“公路用地”中類主要包括了不同級(jí)別的公路和長(zhǎng)途客運(yùn)站。目前惠州的公路建設(shè)主要以高速公路為主，《惠州市城市總體規(guī)劃（2006－2020）》將全市區(qū)都納入了規(guī)劃區(qū)范圍，在此思想的指導(dǎo)下，市區(qū)內(nèi)外形成了以快速路、城市主干路、次干路和支路為主的城市道路網(wǎng)體系。為了提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和道路的通達(dá)性，未來(lái)的惠州道路系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)將市區(qū)外現(xiàn)有的等級(jí)較低的公路逐步改造建設(shè)成為城市道路，并且在需要的前提下建設(shè)高等級(jí)的公路干線網(wǎng)。基于惠州目前的建設(shè)現(xiàn)狀，面向未來(lái)公路建設(shè)的目標(biāo)和主要思路，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中將“公路用地”劃分為“高速公路用地”（T21）、“其它公路用地”（T22）和“長(zhǎng)途客運(yùn)站用地”（T23）三個(gè)小類，其中“其它公路用地”主要是指本規(guī)劃區(qū)外現(xiàn)狀仍然存在的部分村鎮(zhèn)公路。（S）（1）關(guān)于“道路廣場(chǎng)用地”（S）的說(shuō)明“道路廣場(chǎng)用地”分為3個(gè)中類、6個(gè)小類，基本延用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）中“道路廣場(chǎng)用地”的分類。（2）關(guān)于“主干路用地”（S11）的說(shuō)明惠州市的城市形態(tài)為一城三組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，組團(tuán)之間的快速聯(lián)系非常重要。在城市總體規(guī)劃中，城市快速路是聯(lián)系城市各組團(tuán)間的交通性干道，為機(jī)動(dòng)車專用道路，交通組織采用全部或部分封閉式。因此，根據(jù)惠州道路系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》在 “道路用地”（S1）中將快速路和城市主干路并為一起，統(tǒng)稱“主干路用地”（S11）小類。（U）（1）關(guān)于“市政公用設(shè)施用地”（U）的說(shuō)明“市政公用設(shè)施用地”分為7個(gè)中類、14個(gè)小類，基本延用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）中“市政公用設(shè)施用地”的分類。（2）關(guān)于“交通設(shè)施用地”（U2）的說(shuō)明為適應(yīng)現(xiàn)代城際交通發(fā)展需要，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》在國(guó)標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中增設(shè)了“軌道交通用地”（U23）。以利加強(qiáng)對(duì)各種不同形式的軌道交通用地的規(guī)劃控制和管理。在推廣使用機(jī)動(dòng)車清潔能源的影響下，未來(lái)部分機(jī)動(dòng)車將使用天然氣作為能源，今后的加油站中將增配液化石油氣的加氣設(shè)施，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)判斷，天然氣將成為一種基本能源形式，也需配套建設(shè)一定的加氣設(shè)施。因此，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將國(guó)標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中“加油站用地”改為“加油加氣站用地”（U24），主要是包括了獨(dú)立占地的加油站、加油加氣站及其附屬設(shè)施的用地（含公廁）。隨著惠州機(jī)動(dòng)車擁有量的快速增加，汽車維修站、教練場(chǎng)及洗車場(chǎng)等交通設(shè)施的數(shù)量將會(huì)相應(yīng)增加，但是這些設(shè)施對(duì)周圍環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生噪音、空氣污染等負(fù)面影響。為了有利于在規(guī)劃管理中加強(qiáng)對(duì)上述設(shè)施用地的控制，在“交通設(shè)施用地”（U2）中類新增“汽車維修站用地”（U25）、“教練場(chǎng)用地”（U26）和“洗車場(chǎng)用地”（U27）三個(gè)小類。（3）關(guān)于“郵政、電信設(shè)施用地”（U3）的說(shuō)明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）中將郵政設(shè)施用地和電信設(shè)施用地稱為“郵電設(shè)施用地”，但是隨著郵政和電信行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，國(guó)家將郵政和電信行業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，成為兩個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，并且經(jīng)營(yíng)方式也存在顯著的不同。為了在規(guī)劃上對(duì)郵政和電信設(shè)施用地給予更有力的保障，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》順應(yīng)這種改革形勢(shì)和規(guī)劃要求，用“郵政、電信設(shè)施用地”（U3）統(tǒng)稱，在用地上可獨(dú)立配置。（4）關(guān)于“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地”（U4）、“施工與維修設(shè)施用地”（U5）、“殯葬設(shè)施用地”（U6）、“其他市政設(shè)施用地”（U7）的說(shuō)明“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地”（U4）分為1個(gè)中類2個(gè)小類，另外“施工與維修設(shè)施用地” （U5）、“殯葬設(shè)施”（U6）和“其他市政公用設(shè)施”（U7）分設(shè)3個(gè)中類，延用了國(guó)標(biāo)《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）中同類用地的分類與標(biāo)準(zhǔn)。（G）（1）關(guān)于綠地分類原則的說(shuō)明綠地的分類以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）為主要依據(jù)。（2）關(guān)于“生產(chǎn)防護(hù)綠地”（G2）的說(shuō)明“生產(chǎn)防護(hù)綠地”是指城市中用于隔離、衛(wèi)生和安全防護(hù)目的的林帶、綠地和為城市綠化提供草木的生產(chǎn)綠地。按照防護(hù)綠地在城市中的分布，具體包括道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防護(hù)林、環(huán)城綠帶和城市組團(tuán)隔離帶等。（3）關(guān)于“高爾夫球場(chǎng)綠地”（G3）的說(shuō)明高爾夫球場(chǎng)的球道主要建在大片的綠地上，因此，高爾夫球場(chǎng)內(nèi)的綠地不僅承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的功能，而且因?yàn)閾碛写笃芯G地而具備了城市綠化的功能。但是，由于高爾夫仍然是昂貴的運(yùn)動(dòng)，高爾夫球場(chǎng)是完全的以贏利為目的的商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。因此，著眼于高爾夫球場(chǎng)的綠化功能及其有別于其他類型綠地的商業(yè)性特征，將“高爾夫球場(chǎng)綠地”（G3）單獨(dú)列為一個(gè)中類，其它設(shè)施按實(shí)際的使用功能分類。（D）（1）關(guān)于“特殊用地”（D）的說(shuō)明本次修訂后的“特殊用地”界定為屬于城市建設(shè)用地的一個(gè)用地大類。“特殊用地”下設(shè)的用地中類，與其他城市建設(shè)用地類型相比，其本身的性質(zhì)和功能對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展而言具有特殊意義，在規(guī)劃管理方式上也具有很強(qiáng)的特殊性。以此為原則，在“特殊用地”大類下包含了城市中性質(zhì)和管理方式極為特殊的兩個(gè)用地中類，即“軍事用地”（D1）和“保安用地”（D2）。（2）關(guān)于“軍事用地”（D1）的說(shuō)明軍事用地因?yàn)槠溆玫匦再|(zhì)和管理方式上的特殊性，及其在國(guó)家安全和建設(shè)上的重要性，將“軍事用地”作為“特殊用地”一個(gè)中類。需要說(shuō)明的是，納入“軍事用地”的只是直接用于軍事目的的各類軍事設(shè)施的用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)的用地，這些生活區(qū)用地應(yīng)按照其基本的使用性質(zhì)定性為“居住用地”（R）。（3）關(guān)于“保安用地”（D2）的說(shuō)明保安用地是城市公共安全管理中必須設(shè)施（包括監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)等）的用地。這些設(shè)施是城市公安系統(tǒng)的一部分，但是因?yàn)槠湫再|(zhì)的特殊，以及對(duì)城市建設(shè)和公共安全具有特殊意義，這些設(shè)施在用地上往往位于遠(yuǎn)離市區(qū)的較為偏僻的郊區(qū)。因此，在用地分類上將這些公共安全設(shè)施區(qū)別于按照一定行政區(qū)劃均衡設(shè)置的公安局、公安分局及派出所等設(shè)施，將其用地納入“特殊用地”大類下的“保安用地”（D2）中，而公安局、公安分局及派出所等設(shè)施用地因其除了有公共安全職能以外，更是承擔(dān)了戶籍管理、出入境管理等若干與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)職能，往往位于市區(qū)內(nèi)，因此納入“政府社團(tuán)用地”（C1）中。（E）（1）關(guān)于“水域和其它非城市建設(shè)用地”分類原則的說(shuō)明本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將該大類用地范圍界定為純粹的城市非建設(shè)用地。清楚界定并區(qū)分城市建設(shè)用地和城市非建設(shè)用地，反映土地的本質(zhì)用途，有利于對(duì)城市用地的規(guī)劃管理和控制，以及規(guī)劃用地的統(tǒng)計(jì)和分析。與《全國(guó)土地分類》（試行）充分協(xié)調(diào)和銜接。國(guó)土資源部于2001年8月頒布的《全國(guó)土地分類》（試行）對(duì)農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行了科學(xué)而明確的分類。為了有機(jī)協(xié)調(diào)土地管理和規(guī)劃管理工作，依據(jù)《全國(guó)土地分類》（試行）中對(duì)“農(nóng)用地”和“未利用地”的分類方法，將“水域”和“耕地”兩個(gè)用地中類細(xì)分了若干小類，從而進(jìn)一步完善了城市用地分類體系中非建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)，使其更具科學(xué)性和針對(duì)性，并能與國(guó)家土地管理行政部門(mén)頒布和執(zhí)行的土地分類方式基本銜接。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》根據(jù)惠州的實(shí)際需要，保留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）設(shè)置的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”（E6），以利于市區(qū)內(nèi)各獨(dú)立城鎮(zhèn)和村組居民點(diǎn)規(guī)劃管理。（2）關(guān)于將“棄置地”中類的名稱改為“未利用地”的說(shuō)明按照國(guó)土資源部頒布的《全國(guó)土地分類》（試行），本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的“城市用地分類和代號(hào)表”中增加了“未利用地”中類，并將其定義為“由于各種原因未使用或尚不能使用的土地，如裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙荒地、沼澤地、廢窯等閑置用地?！边@與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃