【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頻次增加，惠州市作為珠三角休閑度假和生態(tài)型目的地，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇?！? 旅游需求的新趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游者特別是珠三角城市居民的休閑度假旅游需求不斷上升，休閑度假旅游成為熱點(diǎn)；同時(shí)，越來(lái)越多的旅游者開(kāi)始摒棄傳統(tǒng)的大眾觀光式旅游方式，生態(tài)旅游持續(xù)升溫，成為世界旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)之一。惠州市具有良好的休閑度假和生態(tài)旅游資源，市場(chǎng)潛力十分巨大?！? 政府重視。近幾年來(lái)，惠州市委市政府十分重視旅游發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列有利旅游發(fā)展的政策和措施。例如：確立旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位；把惠州市城市發(fā)展戰(zhàn)略定位為“石化、數(shù)碼新城，濱海、生態(tài)麗城，文化、旅游名城”；市政府成立市旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、市百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制訂旅游總體目標(biāo)和招商激勵(lì)優(yōu)惠措施。隨著政府的重視以及招商引資力度的加大，惠州市旅游發(fā)展的外部投資力度快速增長(zhǎng)，為旅游發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇?！? 大型事件活動(dòng)的影響。2009年香港東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳世界大運(yùn)會(huì)、2010年在惠州舉辦的省運(yùn)動(dòng)會(huì)等將為廣東帶來(lái)大量入境游客，也為惠州旅游發(fā)展提供良好機(jī)遇。 威脅（Threats）☆ 廣東省旅游業(yè)發(fā)展迅速，珠三角區(qū)域旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。廣州、深圳、珠海和佛山組成的第一集團(tuán)軍的強(qiáng)大實(shí)力對(duì)惠州旅游業(yè)發(fā)展具有很大影響，而第二集團(tuán)內(nèi)部又面臨著強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在一些個(gè)體特色產(chǎn)品方面還受到來(lái)自諸如茂名、梅州、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等第三集團(tuán)軍的威脅和挑戰(zhàn)。面對(duì)同樣的市場(chǎng)，珠三角區(qū)域目的地之間旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度?！? 旅游受到工業(yè)發(fā)展的擠壓，旅游資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻?；葜菽壳罢幱诠I(yè)快速發(fā)展階段，大量的工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)備上馬，特別是鋼鐵、石化項(xiàng)目給旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大壓力?；葜菔琴Y源依賴(lài)性旅游目的地，自然生態(tài)環(huán)境是惠州旅游發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。濱海、溫泉、森林等旅游資源一旦遭到破壞，惠州就將因此喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。惠州市解決工業(yè)發(fā)展與旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的尖銳矛盾至關(guān)重要，能否對(duì)整片旅游資源進(jìn)行保護(hù)、控制和管理將影響到惠州旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。☆ 公共資源管理和控制不當(dāng)造成的威脅。主要表現(xiàn)在：以較低的市場(chǎng)價(jià)格出讓旅游土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；將海濱沙灘等公共資源作為酒店私家領(lǐng)地，導(dǎo)致公共空間私人化等問(wèn)題。☆ 規(guī)劃不當(dāng)或規(guī)劃滯后造成的威脅。一則，惠州市（含各縣區(qū)）所編制的部分規(guī)劃，對(duì)旅游功能考慮不足，過(guò)度關(guān)注物質(zhì)規(guī)劃，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念；二則，不少地方在沒(méi)有規(guī)劃的情況下已先行開(kāi)發(fā)。表13 惠州市旅游發(fā)展SWOT分析優(yōu)勢(shì)（S）區(qū)位優(yōu)勢(shì)層次多樣化的旅游資源賦存優(yōu)勢(shì)城市優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)建設(shè)用地充裕優(yōu)勢(shì)交通優(yōu)勢(shì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)（W）政府控制協(xié)調(diào)力度不足缺乏整體理念，形象內(nèi)涵不鮮明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，還未形成產(chǎn)品體系旅游產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)水平相對(duì)較低旅游基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施相對(duì)滯后。機(jī)遇（O）直接面對(duì)出游力最強(qiáng)的珠三角客源市場(chǎng)“粵港澳”國(guó)際旅游目的地前景看好珠三角城市居民近距離出游頻次增加旅游需求新趨勢(shì)：休閑度假與生態(tài)旅游持續(xù)升溫政府重視大型事件活動(dòng)影響：2009香港東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、2010廣州亞運(yùn)會(huì)、2011深圳世界大運(yùn)會(huì)挑戰(zhàn)（T）珠三角區(qū)域旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈旅游受到工業(yè)發(fā)展擠壓，旅游資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻公共資源管理和控制不當(dāng)造成的威脅規(guī)劃不當(dāng)或規(guī)劃滯后造成的威脅5 小結(jié)：惠州市旅游發(fā)展前景高質(zhì)量的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境、悠久的人文歷史、優(yōu)越的區(qū)位要素為惠州旅游發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)用地充裕、投資商的日益關(guān)注為高品質(zhì)的產(chǎn)品供給提供保障，珠三角旅游者行為需求的變化、日益改善的交通優(yōu)勢(shì)以及政府的重視為惠州市旅游起飛起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，惠州市旅游發(fā)展具有廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?；葜菔新糜伟l(fā)展處于關(guān)鍵階段。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的支持，以大旅游的觀念進(jìn)行資源整合，認(rèn)清旅游市場(chǎng)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成統(tǒng)一品牌和概念；始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，處理好工業(yè)發(fā)展與旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，控制和管理好公共資源，在統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)想中，促進(jìn)惠州市旅游與社會(huì)及環(huán)境的和諧同步發(fā)展。第二章 惠州市旅游資源評(píng)價(jià)本次規(guī)劃對(duì)惠州市旅游資源進(jìn)行了專(zhuān)題研究（詳見(jiàn)《惠州市旅游資源評(píng)價(jià)》），主要結(jié)果如下。1 旅游資源類(lèi)型惠州是廣東省的歷史文化名城，在古代即有“嶺南名郡”、“粵東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。從唐代至近代的一千多年間，有480多位中國(guó)名人客寓或履臨惠州，其中北宋大文豪蘇東坡曾寓居惠州兩年零七個(gè)月，孫中山、周恩來(lái)曾在此進(jìn)行過(guò)革命活動(dòng)，廖仲愷、鄧演達(dá)、葉挺、曾生等一批民主志士和革命家皆出自惠州。截止2007年12月，全市已建成景區(qū)50處，國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)13處，其中包括國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4處（惠州西湖、南昆山生態(tài)旅游區(qū)、南昆山溫泉大觀園、龍門(mén)溫泉 “龍門(mén)溫泉”最近更名為“龍門(mén)鐵泉”，本文本仍然沿用公眾認(rèn)知度較高的“龍門(mén)溫泉”名稱(chēng)，特此說(shuō)明。）；3A級(jí)景區(qū)2處（香溪堡旅游區(qū)、冠和博物館）；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)2處（惠州西湖、羅浮山）；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處（惠東港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）；國(guó)家森林公園2處（南昆山、廣東御景峰）；國(guó)家生態(tài)風(fēng)景區(qū)1處（白盆湖國(guó)家生態(tài)風(fēng)景區(qū)）；國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1處（永記生態(tài)園）；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處（羅浮山、南昆山、惠東古田自然保護(hù)區(qū)）；省歷史文化名城2處（惠州市、惠東縣平海古城）。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 189722003）》設(shè)定的類(lèi)型，惠州市擁有的旅游資源主類(lèi)、亞類(lèi)、基本類(lèi)型各有8項(xiàng)、27項(xiàng)、115項(xiàng)，分別占所有類(lèi)型的100%、%、%，其覆蓋面寬，類(lèi)型豐富。在項(xiàng)目組實(shí)地考察以及獲取資料的基礎(chǔ)上，共挑選出96處代表性旅游資源，分為地文景觀、水域風(fēng)光等8個(gè)大類(lèi)，18個(gè)亞類(lèi)和34個(gè)基本類(lèi)型。其中自然資源61處、人文資源35處。2 惠州市與周邊城市旅游資源比較分析 對(duì)惠州、東莞、肇慶、江門(mén)、佛山、中山6個(gè)珠江三角洲城市的旅游資源進(jìn)行比較分析，具體從城市的旅游資源類(lèi)型、等級(jí)與數(shù)量進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)表21）。從資源基礎(chǔ)看，所對(duì)比的6個(gè)珠江三角洲城市中，佛山、肇慶和江門(mén)三市的高等級(jí)資源豐度相對(duì)較高，惠州居中，東莞和中山較少。6個(gè)城市均為國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市，其中江門(mén)市擁有世界文化遺產(chǎn)一處，佛山和肇慶是國(guó)家歷史文化名城。在以自然資源為主要評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)中，惠州、肇慶和佛山三市優(yōu)勢(shì)明顯，惠州市數(shù)量最多，擁有多個(gè)國(guó)家森林公園和國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。在以歷史人文資源為主要評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)中，佛山和肇慶兩市具有突出優(yōu)勢(shì)，江門(mén)、東莞和中山三市也有部分旅游資源收錄在國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)、名村名錄中，惠州市在此方面稍顯欠缺?；葜菔行枰M(jìn)一步做好文化旅游資源的整理發(fā)掘和申報(bào)工作。表21 相關(guān)城市旅游資源類(lèi)型與數(shù)量概況比較惠州市數(shù)據(jù)截止2007年12月，其它城市截至2007年9月。惠州東莞佛山肇慶中山江門(mén)世界遺產(chǎn)1國(guó)家歷史文化名城是是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市是是是是是是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)1中國(guó)歷史文化名村1211國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位23512國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)211國(guó)家森林公園2122國(guó)家地質(zhì)公園11國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)411AAAA景區(qū)42114資料來(lái)源：根據(jù)相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)公布名錄整理。3 開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)此處抽取最重要要素，對(duì)惠州市旅游資源的開(kāi)發(fā)利用適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（見(jiàn)表22）。表22近中期節(jié)慶中中中差中中差近中期東江土特產(chǎn)中優(yōu)高差中中差近中期4 旅游資源綜合評(píng)價(jià)惠州市旅游資源綜合評(píng)價(jià)如表23所示。表23 惠州市旅游資源綜合評(píng)價(jià)表層級(jí)旅游資源資源開(kāi)發(fā)指向主要客源市場(chǎng)核心資源南昆山國(guó)家森林公園山地度假珠三角、港澳南昆山溫泉大觀園、惠東平海海濱溫泉、龍門(mén)溫泉溫泉度假珠三角、港澳巽寮灣、大亞灣海濱度假粵港澳、北方度假市場(chǎng)惠州高爾夫球會(huì)、惠陽(yáng)棕櫚島高爾夫度假村、惠州湯泉高爾夫俱樂(lè)部、惠州(羅浮山)嘉寶田高爾夫俱樂(lè)部、惠州濤景高爾夫球會(huì)商務(wù)康體娛樂(lè)粵港澳羅浮山文化、生態(tài)全國(guó)惠州歷史文化名城、西湖觀光休閑全國(guó)重要旅游資源大辣甲島、三門(mén)島度假休閑珠三角、港澳象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、港口海龜國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科考觀光珠三角、港澳九龍峰、象頭山、桂峰山山地度假、觀光珠三角東江游水上觀光城市旅游珠三角東升漁村、藍(lán)田瑤族村寨觀光、度假珠三角、港澳香溪堡、客家圍屋、平海古城、嘉義莊農(nóng)民畫(huà)、南昆山塢泥社區(qū)、皇思楊古圍村、崇林世居、冠和博物館觀光珠三角白盆珠水庫(kù)休閑觀光珠三角一般旅游資源平海古城觀光珠三角王朝云暮、東坡紀(jì)念館、元妙古觀、歸善學(xué)宮、梁化古城、嘉佑寺遺址觀光本地、全國(guó)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中山紀(jì)念堂、鄧演達(dá)故居、東江人民革命烈士紀(jì)念碑、葉挺紀(jì)念館、葉挺故居、廖仲愷紀(jì)念碑、東征陣亡烈士紀(jì)念碑、高談“東江紅都”紅色旅游紀(jì)念地、愛(ài)國(guó)主義教育基地珠三角、全國(guó)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)九龍?zhí)?、川龍瀑布觀光、郊游本地龍門(mén)沙逕功武村、博羅龍華五村、惠東增光田坑城、惠東多祝黃獅村、惠陽(yáng)秋長(zhǎng)圍屋、惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆圍屋觀光本地飛鵝嶺公園、中山公園、塔山公園、下埔濱江公園游樂(lè)園、公園本地燕巖洞洞穴觀光、郊游本地蓮花山、古田自然保護(hù)區(qū)觀光休閑、郊游本地角洞水庫(kù)、白盆珠水庫(kù)、天堂山水庫(kù)、顯崗水庫(kù)、角洞水庫(kù)、紅花湖、永漢渡槽、七星湖、金山湖、東江、西林河段、西枝江、秋香江、香溪河郊游、農(nóng)家樂(lè)本地澳頭港、東江古碼頭、泗州塔、文筆塔、合江樓遺址觀光本地惠州市旅游資源評(píng)價(jià)總體結(jié)論如下：旅游度假資源類(lèi)型豐富、聚集度好，形成了幾個(gè)特色板塊惠州市境內(nèi)西北部是山地，逐步向東南海濱地帶過(guò)渡，地理分異的差異造成了稟賦迥異的旅游資源，為打造惠州成為休閑度假旅游目的地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。惠州市域范圍內(nèi)形成了以惠州古城和西湖為代表的城市文化資源，以南昆山、羅浮山為代表的山岳型文化生態(tài)資源，以巽寮灣為代表的海濱度假資源，以龍門(mén)溫泉帶為代表的溫泉度假資源四個(gè)核心的度假資源板塊。多樣性的度假旅游資源與周邊多元化的度假消費(fèi)需求匹配良好惠州市位于珠三角地區(qū)的腹心地帶，毗鄰港澳，周邊區(qū)域客源充足，旅游消費(fèi)力旺盛，是我國(guó)度假旅游的主要客源地之一。惠州以短途度假旅游產(chǎn)品為主，以近域客源為主要服務(wù)對(duì)象，其多樣化的旅游度假資源、旅游產(chǎn)品供給類(lèi)型與周邊客源地度假需求契合度高，其發(fā)展?jié)摿κ謴V闊。大部分資源為遍在性旅游資源惠州旅游資源種類(lèi)豐富，但大部分旅游資源為遍在性資源，其吸引半徑較小，全國(guó)性或大區(qū)域性的獨(dú)特性旅游資源很少。因而，發(fā)展觀光旅游并不具備很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，惠州旅游資源的開(kāi)發(fā)需要立足于揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。具備開(kāi)展商務(wù)、會(huì)展旅游的資源基礎(chǔ)惠州位于珠三角中心地帶，工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旺盛，與周邊城市群具有密切的商務(wù)聯(lián)系，可以吸引周邊城市大量商務(wù)、會(huì)展活動(dòng)?；葜菀延械纳降囟燃儋Y源、溫泉度假資源、城市娛樂(lè)資源和高爾夫康體娛樂(lè)資源也為商務(wù)、會(huì)展活動(dòng)的開(kāi)展提供了較好條件及資源基礎(chǔ)。此外，其石化工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、核電工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、制鞋業(yè)等制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)對(duì)開(kāi)發(fā)商務(wù)、會(huì)展旅游提供巨大潛力。工業(yè)發(fā)展及旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)提出了較高要求惠州市工業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成污染，也使部分旅游資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值受到嚴(yán)重影響。其中比較突出的是大亞灣的水質(zhì)受到石化、煤電和生活污染的潛在威脅，這將掣肘大亞灣旅游的長(zhǎng)期發(fā)展；東江、西枝江、西湖等水系污染也對(duì)惠州城市水系景觀造成威脅。另外，惠州旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展也會(huì)對(duì)自然旅游資源本身造成威脅，影響到資源的可持續(xù)利用。其中尤其需要注意的是山地度假資源的污染處理以及溫泉地?zé)豳Y源的開(kāi)采控制問(wèn)題。第三章 惠州市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)1 惠州市旅游發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略思路從旅游資源稟賦和旅游需求趨勢(shì)判斷，惠州市的休閑度假旅游、會(huì)展/商務(wù)旅游、城市旅游、生態(tài)旅游、文化旅游具有比較優(yōu)勢(shì)，而大眾觀光旅游特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并不明顯。休閑度假旅游是惠州旅游的主攻方向，大力發(fā)展濱海度假、山地度假、溫泉度假、康體休閑度假等旅游度假產(chǎn)品，在區(qū)域市場(chǎng)中構(gòu)建惠州休閑度假旅游目的地形象。規(guī)劃近期內(nèi)應(yīng)尋找突破口，打造鮮明市場(chǎng)形象。由于珠三角目前尚未形成山地度假旅游品牌認(rèn)知慣性，惠州市山地度假旅游資源豐富，尤其以森林和水體為代表的避暑旅游資源見(jiàn)長(zhǎng)，目前已經(jīng)初步形成了以南昆山為代表的山地度假旅游品牌。因而，規(guī)劃近期內(nèi)惠州市休閑度假旅游以山地度假為突破口。會(huì)展/商務(wù)旅游主要指會(huì)議/商務(wù)旅游、展覽/商務(wù)旅游、節(jié)慶旅游。雖然廣州、深圳、東莞商務(wù)旅游較發(fā)達(dá)，但形象并不十分鮮明，尤其是會(huì)議旅游形象弱化。因而，規(guī)劃近期內(nèi)惠州以具有凸顯優(yōu)勢(shì)的“會(huì)議＋休閑度假”的產(chǎn)品形式啟動(dòng)會(huì)展/商務(wù)旅游市場(chǎng)，在珠三角區(qū)域中形成市場(chǎng)亮