【正文】 在本章節(jié)中，僅僅列舉了在惠州目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的市級和區(qū)級基本的公共設(shè)施。參照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》（GB50180－93（2002））和廣東省相關(guān)的城市規(guī)劃和設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的政策，根據(jù)惠州市的實(shí)際情況，市級和區(qū)級公共設(shè)施通常包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會(huì)福利與保障和商業(yè)設(shè)施等六大類。具體分級標(biāo)準(zhǔn)說明如下：（1）居住區(qū)的人口規(guī)模確定為3～5萬人，主要是參照了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002））中居住區(qū)3～5萬人的人口規(guī)模指標(biāo)，雖然惠州市區(qū)現(xiàn)狀社區(qū)居委會(huì)人口規(guī)模達(dá)到3～5萬人的很少，但從長遠(yuǎn)發(fā)展和居民對公共設(shè)施的實(shí)際需求考慮，居住區(qū)的配置規(guī)模應(yīng)獨(dú)立成為一級?！?萬人左右。2002年惠州市區(qū)完成了居委會(huì)改社區(qū)居民委員會(huì)的工作（簡稱“居改社”工作）。為了將各項(xiàng)公共設(shè)施能夠在規(guī)劃中得到落實(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)必須配置的、尤其是由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共設(shè)施納入公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系中?；葜莸某鞘邪l(fā)展迅速，所轄各區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模和居住人口規(guī)模都達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，按照本次城市總體規(guī)劃修編（2006—2020）人口規(guī)模，三個(gè)區(qū)都基本達(dá)到或超過中等城市的人口規(guī)模和城市建設(shè)用地規(guī)?！，F(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002））按照居住人口規(guī)模劃分為居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)三級，公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是針對居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)三級制定的。因此，本次公共設(shè)施分級在行政區(qū)劃的前提下更多的考慮人口的分布因素。惠州市原公共設(shè)施配置，是依據(jù)區(qū)劃設(shè)置狀況將公共設(shè)施分為市級、區(qū)級、街道和鎮(zhèn)級、居住小區(qū)級四級，這種與行政區(qū)劃掛鉤的設(shè)施分級配置方式有利于統(tǒng)一的區(qū)劃管理，但也造成了設(shè)施配套不足及地域分布不均衡等嚴(yán)重問題。本次公共設(shè)施的配置是參照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002））中居住區(qū)公共設(shè)施的分類，并根據(jù)滿足公共設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需要、便于管理及上下層次兼顧等原則而確定的。：后者四面被住宅建筑圍合，空間較封閉，故要求其平面與空間尺度應(yīng)適當(dāng)加大；而前者至少有一邊與住宅區(qū)道路相鄰，其院落空間較開敞，故要求的平面與空間尺度可以小一些?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002）），可以滿足300～700戶設(shè)置一個(gè)面積為500～1000平方米的組團(tuán)綠地的要求；，可以滿足每個(gè)小區(qū)設(shè)置一個(gè)面積為4000～6000平方米的小區(qū)級中心綠地（小游園）的要求。 院落式組團(tuán)綠地面積計(jì)算起止界示意圖 開敞型院落式組團(tuán)綠地示意圖 ，主要是根據(jù)住宅采光、通風(fēng)要求和樹木生長空間要求而規(guī)定的合理距離。本條款的綠地率指標(biāo)是依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002））。范圍內(nèi)都可視為正交型路口，因此規(guī)定住宅區(qū)道路與城市道路的交角不宜小于75176。在住宅區(qū)道路設(shè)計(jì)中，住宅區(qū)道路與城市道路交接時(shí)應(yīng)盡量采用正交，以簡化路口的交通組織?？v觀惠州市居住區(qū)道路建設(shè)一直延用此標(biāo)準(zhǔn)，因此在本次修訂中將繼續(xù)延用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002）），關(guān)于道路分級的規(guī)定和有關(guān)控制指標(biāo)與國標(biāo)保持一致；（5）。（1）住宅區(qū)與外部聯(lián)系的出入口數(shù)量規(guī)定?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002））的第8節(jié)有關(guān)條款而制定，作為住宅區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)?！俺侵写濉蹦壳按嬖诘耐怀鰡栴}主要表現(xiàn)為市政和公共設(shè)施配套不齊全及安全隱患嚴(yán)重，這也成為“城中村”改造的主要目的和要求。重要的景觀地段或整村改造的，可不受此規(guī)模限制?！俺侵写濉备脑臁俺侵写濉笔侵冈谵r(nóng)村城市化過程中，在原農(nóng)村居民點(diǎn)上形成的與城市環(huán)境反差鮮明的特殊居住區(qū)，也被稱為舊村、新村或老屋村。（3）由于基地面積十分有限，往往造成空地零散、綠地率指標(biāo)過小。根據(jù)當(dāng)前惠州城市發(fā)展的實(shí)際情況，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)確定零散居住用地面積規(guī)模下限指標(biāo)為3000平方米，低于該下限的用地已經(jīng)不適宜單獨(dú)用于居住開發(fā)。該表既是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控詳規(guī)”）時(shí)確定用地開發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)，也是對尚未編制控詳規(guī)的地區(qū)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)確定住宅建筑凈密度和容積率的依據(jù)。住宅區(qū)建筑密度是住宅區(qū)內(nèi)各類建筑的基底總面積與住宅區(qū)用地面積的比率（%），是住宅區(qū)重要的環(huán)境指標(biāo)，屬必要指標(biāo)。與住宅環(huán)境最密切的是住宅周圍的空地率，習(xí)慣上以住宅建筑凈密度來反映，空地率=1－住宅建筑凈密度。平均層數(shù)與住宅建筑密度關(guān)系密切，是基本數(shù)據(jù)，屬必要指標(biāo)，毛密度是反映住宅區(qū)用地中的總指標(biāo)，反映了在總體上相對的經(jīng)濟(jì)合理性，所以它對開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、征地的數(shù)量等具有很重要的控制作用。（2）。在住宅規(guī)劃區(qū)內(nèi)還可能存在一些與居住用地沒有直接配套關(guān)系的其它用地，如外圍道路或保留的企事業(yè)單位和非城市建設(shè)用地等，這些都不能參與用地平衡，不應(yīng)納入居住用地統(tǒng)計(jì)中。本標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用時(shí)，應(yīng)注意：（1）、多層、中高層和高層，對各種層數(shù)混合形式的居住用地，可采用相應(yīng)的接近指標(biāo)。該項(xiàng)內(nèi)容在本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵照執(zhí)行。這些內(nèi)容未納入正式條文中，但也是居住用地布局時(shí)所必須考慮的因素。因此，居住用地的分級目的很大程度上是為了配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的設(shè)施，是綜合配套意義上的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)的概念，與實(shí)際開發(fā)中的地域概念（如小區(qū)、花園、山莊等）是有所區(qū)別的。居住用地，其目的是配置滿足不同層次居民基本的物質(zhì)和文化生活需要的相關(guān)設(shè)施，適應(yīng)統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)的需要，同時(shí)又符合配套設(shè)施經(jīng)營和管理的經(jīng)濟(jì)合理性。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90） ，并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006－2020）》初步預(yù)測規(guī)劃區(qū)2001年、2020年配套人口規(guī)模分別按230萬人和370萬人計(jì)算。據(jù)調(diào)查，各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀城市總體規(guī)劃的編制與實(shí)施的年份標(biāo)準(zhǔn)不一，差別甚大。2002年11月1日，中海殼牌南海石化項(xiàng)目建設(shè)奠基動(dòng)工，其所引發(fā)的地區(qū)發(fā)展，不僅改變了惠州市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)也對惠州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局和城市空間結(jié)構(gòu)帶來影響。從有利于城市建設(shè)和發(fā)展的目的出發(fā)，將“發(fā)展備用地”單獨(dú)列為一個(gè)中類。（3）關(guān)于“露天采礦用地”（E8）的說明“露天采礦用地”主要包括采礦、采石、磚瓦窯等用地。為了有機(jī)協(xié)調(diào)土地管理和規(guī)劃管理工作，依據(jù)《全國土地分類》（試行）中對“農(nóng)用地”和“未利用地”的分類方法，將“水域”和“耕地”兩個(gè)用地中類細(xì)分了若干小類，從而進(jìn)一步完善了城市用地分類體系中非建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)，使其更具科學(xué)性和針對性，并能與國家土地管理行政部門頒布和執(zhí)行的土地分類方式基本銜接。（E）（1）關(guān)于“水域和其它非城市建設(shè)用地”分類原則的說明本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將該大類用地范圍界定為純粹的城市非建設(shè)用地。需要說明的是，納入“軍事用地”的只是直接用于軍事目的的各類軍事設(shè)施的用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)的用地，這些生活區(qū)用地應(yīng)按照其基本的使用性質(zhì)定性為“居住用地”（R）。（D）（1）關(guān)于“特殊用地”（D）的說明本次修訂后的“特殊用地”界定為屬于城市建設(shè)用地的一個(gè)用地大類。按照防護(hù)綠地在城市中的分布，具體包括道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防護(hù)林、環(huán)城綠帶和城市組團(tuán)隔離帶等。為了在規(guī)劃上對郵政和電信設(shè)施用地給予更有力的保障，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》順應(yīng)這種改革形勢和規(guī)劃要求，用“郵政、電信設(shè)施用地”（U3）統(tǒng)稱，在用地上可獨(dú)立配置。因此，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將國標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中“加油站用地”改為“加油加氣站用地”（U24），主要是包括了獨(dú)立占地的加油站、加油加氣站及其附屬設(shè)施的用地（含公廁）。（U）（1）關(guān)于“市政公用設(shè)施用地”（U）的說明“市政公用設(shè)施用地”分為7個(gè)中類、14個(gè)小類，基本延用了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）中“市政公用設(shè)施用地”的分類。（S）（1）關(guān)于“道路廣場用地”（S）的說明“道路廣場用地”分為3個(gè)中類、6個(gè)小類，基本延用了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137—90）中“道路廣場用地”的分類。（2）關(guān)于“公路用地”（T2）的說明“公路用地”中類主要包括了不同級別的公路和長途客運(yùn)站。（2）關(guān)于“特種倉儲(chǔ)用地”（W2）的說明由于特種倉庫容納的物品屬易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品，對城市安全具有很大的影響，因此，該類用地的選址有特殊要求。（M）關(guān)于工業(yè)用地分類原則的說明根據(jù)國家工業(yè)建設(shè)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》按工業(yè)對城市居住、公共設(shè)施及環(huán)境的干擾和污染程度，把工業(yè)用地分成一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地、三類工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地，以便對工業(yè)用地的規(guī)劃進(jìn)行分類指導(dǎo)，并提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理要求。為突出其重要性，將“社會(huì)福利用地”（C82）單獨(dú)列為一個(gè)小類。依據(jù)國家支持開展合法宗教活動(dòng)的政策精神，各類合法宗教活動(dòng)的場所和用地應(yīng)該得到規(guī)劃上的保障。為順應(yīng)初、高中分設(shè)及建設(shè)寄宿制高中的改革趨勢，對其中中學(xué)用地涵蓋的內(nèi)容包括初中、高中和寄宿制高中。原國標(biāo)（GBJ137－90）中納入“居住配套設(shè)施用地”的“小學(xué)用地”不變，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中“教育科研用地”下一個(gè)獨(dú)立的小類“中、小學(xué)用地”（C66）。（6）關(guān)于“教育科研用地”（C6）的說明“教育科研用地”中主要包括國民教育系列和各類非國民教育系列的學(xué)校以及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)的用地。（4）關(guān)于“體育用地”（C4）的說明體育設(shè)施是按照市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)和組團(tuán)五級配建的，其中居住區(qū)及以上級別的體育設(shè)施，如體育場、體育館、各類專業(yè)運(yùn)動(dòng)館和居住區(qū)綜合體育活動(dòng)中心等用地，均屬于“體育用地”。取消國標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中的“文藝團(tuán)體用地”，其所涵蓋的用地納入“商業(yè)性辦公用地”（C12）。保留國標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”中的“新聞出版用地”，其所涵蓋的用地分別納入“行政辦公用地”（C11）和“商業(yè)性辦公用地”（C12）?！按迕褡粤羯虡I(yè)用地”（C29）的設(shè)置，主要為妥善處理好城市建設(shè)發(fā)展和被占用土地的村民安置，在城市建設(shè)統(tǒng)征用地中返還村組用于商業(yè)建設(shè)的用地，以解被征用土地村民的后顧之憂。除了一些在選址上有特殊要求的服務(wù)業(yè)類型（如餐飲業(yè)）以外，其它各類服務(wù)業(yè)在建筑空間上具有很強(qiáng)的功能相容性，因此本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將其歸類“服務(wù)業(yè)用地”（C24）小類。戶外大型游樂設(shè)施往往結(jié)合綠地布置，但對于側(cè)重于游樂功能且綠化用地比例不超過65%的游樂場所為了更突顯其作為游樂場所的商業(yè)性和贏利性，在用地分類中將其納入“休閑游樂設(shè)施用地”。依據(jù)用地分類反映土地本質(zhì)用途的原則，將上述各類商業(yè)設(shè)施的用地都界定為“商業(yè)用地”，并細(xì)分為“批發(fā)、零售業(yè)用地”（C21）、“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”（C22）、“休閑游樂設(shè)施用地”（C23）、“服務(wù)業(yè)用地”（C24）、“旅館業(yè)用地”（C25）、“物流園區(qū)用地”（C26）、“村民自留商業(yè)用地”（C27）7個(gè)小類，以利于經(jīng)營性用地的分類管理。因此將其分別更名為“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”與其地政管理方式更相符。因此，這些商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施不是一種公共產(chǎn)品，沒有體現(xiàn)公益性，更多地體現(xiàn)了經(jīng)營性的本質(zhì)，因此不宜稱其為“公共設(shè)施”。此外，金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置往往是考慮一定的服務(wù)半徑均衡分布，一個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)面積一般有幾百平方米，與其它服務(wù)業(yè)的分布具有類似的特點(diǎn)。金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)管理部門的辦公建筑用地按其性質(zhì)歸入“商業(yè)性辦公用地”（C12）。商業(yè)辦公樓的建筑形式也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，除了有大空間的標(biāo)準(zhǔn)寫字樓以外，在惠州還新近出現(xiàn)了“商務(wù)公寓”的形式。行政辦公用地包括了行政機(jī)關(guān)、黨派、社會(huì)團(tuán)體、法院、檢察院、司法、公安、消防、交警、海關(guān)等部門的辦公建筑的用地，在土地使用性質(zhì)上不存在明顯差別，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將其歸類為“行政辦公用地（C11），并不再細(xì)分用地小類。其中包含“原農(nóng)村居民住宅用地”和“城市建設(shè)統(tǒng)征用地返還村組的居住用地”（R41）、“四類公共服務(wù)設(shè)施用地”（R42）、“四類住宅區(qū)道路用地”（R43）和“四類住宅區(qū)綠地”（R44）等4個(gè)用地小類。原農(nóng)村居民的住宅用地大多數(shù)為集體土地，基本是通過農(nóng)民自建的方式進(jìn)行，宅基地的劃分基本是以村為單位相對集中，自建住宅的形式大多都是低層或多層的獨(dú)棟住宅，因此形成了以村為單位的一片分布極為密集的獨(dú)棟住宅群，是城市空間形態(tài)中較特殊的住宅建筑群。從有利于土地管理和規(guī)劃管理及順應(yīng)目前宿舍開發(fā)建設(shè)需要的角度出發(fā)，在進(jìn)行建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)時(shí)，對于以上二種情況居住用地均歸于三類居住用地（R3）。在本“城市用地分類和代號(hào)表”中，將“一類居住用地”中的低層住宅的建設(shè)用地確定為“低層住宅用地”（R11），“二類居住用地”中的住宅以單元式住宅為主，其用地為“單元式住宅用地”（R21）。具體而言，“一類居住用地”是指低層獨(dú)立式住宅集中、擁有齊全的配套設(shè)施、并且布局完整的用地，該類住宅的層數(shù)基本是3層或3層以下。（2）關(guān)于“一類居住用地”（R1）和“二類居住用地”（R2）的說明“一類居住用地”和“二類居住用地”主要是城市居民住宅用地，屬于國有土地，由城市居民區(qū)的業(yè)主共有居住區(qū)的土地使用權(quán)。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》“居住用地”中類的劃分充分考慮了與國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90）的協(xié)調(diào)，注意與城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的緊密結(jié)合，并充分反映了居住區(qū)建設(shè)中住宅類型、居住配套方式、配套內(nèi)容等方面的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢。因此，綜合性的“居住區(qū)”概念已經(jīng)很成熟?！俺鞘杏玫胤诸惡痛?hào)表”中各大類用地的中文名稱、英文名稱及代號(hào)匯總?cè)缦拢盒蛱?hào)用地類型中文名稱代號(hào)用地類型英文名稱1居住用地 RResidential Land 2公共設(shè)施用地 CCommercial and Public Facilities3工業(yè)用地 MIndustrial Land 4倉儲(chǔ)用地 WWarehouse Land 5對外交通用地 TIntercity Transportation Land 6道路交通用地 SRoads and Squares