【正文】 惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則——條文說明惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則條文說明惠州市人民政府二00七年三月十日目 錄總則………………………………………………………………………..…………….1第一部分 城市用地………………………………………………………………….…….2城市用地分類與標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………………..…………….2居住用地…………………………………………………………………………….... 15公共設(shè)施………………………………………………………………………….…....22工業(yè)用地…………………………………………………………………………...…..32倉儲(chǔ)用地……………………………………………………………………………….36城市綠地……………………………………………………………….….…………...38第二部分 城市設(shè)計(jì)與建筑控制……………………………………………….………...…46 城市設(shè)計(jì)的一般原則……………………………………………………………...…..46居住建筑控制要求…………………………………………………………….……....49非居住建筑控制要求……………………………………………………...................501建筑退讓用地界線……………………………………………………………….…..511城市地下空間利用……………………………………………...……………...….…53第三部分 歷史文化名城、風(fēng)景名勝與山體保護(hù)…………………………………...…541歷史文化名城保護(hù)………………………………………………………………...…541風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)……………………………………………………….…..…………561山體保護(hù)…………………………………………………………………….………..57第四部分 道路交通與市政工程設(shè)施…………………….…………………………...…581交通設(shè)施……………………………………………………………………….…......591給水工程………………………………………………………….…………….……..611排水工程………………………………………………………………..…………….641電力工程……………………………………………………………….…………..…67通信工程………………………………………………………………………….…..722燃?xì)夤こ獭?...…...752管線綜合………………………………………………………………….………..…78第五部分 其它設(shè)施………………………………………………………….………...…792環(huán)境衛(wèi)生…………………………………………………………………………...…792綜合防災(zāi)和減災(zāi)……………………………………………………………….…..…832三區(qū)、四線空間管治…………………………………………………….………..…88第六部分 附則……………………………..…………………………………..……....…892本“標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則”實(shí)施……………………………………………………………..…892本“標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則”用詞說明………………………………………………………..…892名詞解釋說明………………………………………………………………….…..…89附件 名詞解釋……………………………………………………….………...……90總則 2005年3月惠州市人大九屆三次會(huì)議政府工作報(bào)告明確指出：“市政府制定惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術(shù)依據(jù)?！被葜菔幸?guī)劃局曾于1993年制定了《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》以下簡稱“93版《惠標(biāo)》”，用以指導(dǎo)全市的城市規(guī)劃和管理工作，對(duì)于城市合理有序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。而在城市的快速發(fā)展過程中，城市面臨新形勢(shì)、新問題和新的發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市規(guī)劃工作提出了新的要求。在此情況下，本次修訂的《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱“本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》”）重點(diǎn)對(duì)1993年以來執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則進(jìn)行了從結(jié)構(gòu)體系到具體內(nèi)容上的全面檢討，結(jié)合惠州發(fā)展的實(shí)際需要開展了修訂工作，修訂工作主要針對(duì)以下形勢(shì)的變化而進(jìn)行：（1）中央制訂了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略決策。（2）惠州市提出了建設(shè)“珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、廣東省現(xiàn)代化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城”的發(fā)展目標(biāo)，要求進(jìn)一步完善城市功能、提高城市環(huán)境質(zhì)量、改善城市的各類設(shè)施條件；（3）中國加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)城市規(guī)劃工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化提出了更高要求；（4）城市市區(qū)面積的擴(kuò)大和城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，要求盡快整合“一市二城三片”的布局結(jié)構(gòu)；（5）近年來國家對(duì)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修訂，廣東省建設(shè)廳為規(guī)范全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理，相繼頒發(fā)了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制指引》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要與之保持一致。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》修訂工作，應(yīng)遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展原則；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益，體現(xiàn)社會(huì)公平原則；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地的原則和可持續(xù)發(fā)展原則?！薄稑?biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合惠州市的實(shí)際情況制定，既注意保持與國家強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，又充分考慮惠州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)可行性、可操作性，并通過征求各有關(guān)部門的意見與其它行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)；另外，在編制中還參考借鑒了國內(nèi)外同等規(guī)模城市和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以求盡可能與國際通行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則接軌。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》在法規(guī)系列上講，屬地方性技術(shù)規(guī)定。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》所依據(jù)的國家和廣東省技術(shù)規(guī)范主要有：《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《全國土地分類》（試行）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《廣東省居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》、《商業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》、《人行地道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《地下鐵道設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》等。《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是指導(dǎo)惠州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市規(guī)劃編制和管理活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)。為了促進(jìn)市區(qū)內(nèi)、外整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市建設(shè)水平，只在少數(shù)條款內(nèi)容中針對(duì)市區(qū)不同功能區(qū)的差異性制定不同規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，大部分條款都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的統(tǒng)一性。本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》適用于惠州中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的惠城、陳江—仲愷、惠陽—大亞灣三個(gè)組團(tuán)，從事城市規(guī)劃編制和管理工作，中心城區(qū)以外的各縣（區(qū)）、建制鎮(zhèn)參照本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則執(zhí)行。《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是在匯總和提煉國家和廣東省有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范以及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定的，主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）對(duì)上述規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化和具體化的內(nèi)容；（2） 適應(yīng)惠州城市發(fā)展階段和水平、在上述規(guī)范基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容；（3）上述規(guī)范中未做明確規(guī)定、根據(jù)惠州實(shí)際情況進(jìn)行了補(bǔ)充完善的內(nèi)容；（4）與上述規(guī)范一致、在實(shí)際工作中需要經(jīng)常應(yīng)用以方便操作的內(nèi)容。由于本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》并沒有涵蓋各類技術(shù)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的所有內(nèi)容，在實(shí)際工作中若無法從中找到明確的規(guī)定或依據(jù)，應(yīng)按照國家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和其它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。第一部分 城市用地城市用地分類與標(biāo)準(zhǔn)。在93版《惠標(biāo)》中，針對(duì)惠州當(dāng)時(shí)規(guī)劃管理工作的特點(diǎn)和城市建設(shè)狀況，未有制定本市的“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，該類標(biāo)準(zhǔn)按國標(biāo)GBJ13790《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。十多年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和一些大企業(yè)、大項(xiàng)目的入住，惠州城市建設(shè)用地發(fā)生一些變化，相關(guān)用地類型需要適當(dāng)調(diào)整和細(xì)化，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》遵循適應(yīng)惠州市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等要求的修訂原則，參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合惠州市近年來的規(guī)劃實(shí)踐而制定。，兼顧用地的使用目的、出讓方式及所有權(quán)屬等相關(guān)因素。在編制本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》時(shí)，充分考慮到惠州土地管理體制的要求，協(xié)調(diào)分別由國家建設(shè)部頒布的側(cè)重于城市建設(shè)用地分類的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90）和由國土資源部頒布的側(cè)重于非建設(shè)用地分類和管理的《全國土地分類》（試行）兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合惠州城市用地的實(shí)際情況，力求用地分類的科學(xué)性和針對(duì)性，在規(guī)劃和土地管理的實(shí)際工作中具有很強(qiáng)的可操作性，并能與兩套各有側(cè)重的國家用地分類標(biāo)準(zhǔn)基本銜接?！稑?biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》將城市用地分為大類、中類和小類三個(gè)層次，共10大類、48中類、83小類，以反映城市用地的實(shí)際情況，滿足城市規(guī)劃、地政管理及規(guī)劃研究等工作使用的需要。在前期調(diào)研工作中，國標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表” 的10大類用地的標(biāo)準(zhǔn)得到了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理及地政管理部門的充分肯定。為了保持城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)在使用上的延續(xù)性，新的城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)保留了原10大類用地分類標(biāo)準(zhǔn)，另對(duì)一些中類和小類用地類型根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了調(diào)整。與國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90）10大類用地的結(jié)構(gòu)相比，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中的“政府社團(tuán)用地”（C11）和“商業(yè)性辦公用地”（C12）在原國標(biāo)“公共設(shè)施用地”（C類）的“市屬辦公用地”和“非市屬辦公用地”基礎(chǔ)上，按照國有土地使用性質(zhì)加以區(qū)分。因此，新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)更具有較強(qiáng)的實(shí)用性。、地政管理和規(guī)劃研究的不同環(huán)節(jié)中，對(duì)城市用地的分類要求的深度不同，本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中確定的大類、中類和小類的三級(jí)用地分類體系，可適應(yīng)城市規(guī)劃管理工作中對(duì)用地類型不同深度的要求。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃及管理工作的性質(zhì)、內(nèi)容及深度的具體要求，采用本“城市用地分類和代號(hào)表”中的全部或部分用地類別。在確定一個(gè)從土地使用權(quán)權(quán)屬或功能地塊角度不能再細(xì)分的地塊的用地性質(zhì)時(shí)，如果地塊上包含有兩種或兩種以上獨(dú)立占地的主要用地性質(zhì)或使用功能時(shí)，在確定地塊的用地性質(zhì)時(shí)應(yīng)按照本“城市用地分類和代號(hào)表”，通過并列列舉各用地類別來描述該地塊的用地性質(zhì)。，便于用地類型在規(guī)劃圖紙及相關(guān)文件中的使用，本“城市用地分類和代號(hào)表”使用英文字母與阿拉伯?dāng)?shù)字混合型代號(hào)。大類用地的代號(hào)采用用地類型名稱英文譯名的第一個(gè)字母；中類用地和小類用地的代號(hào)分別在大類用地代號(hào)后增加1～2位阿拉伯?dāng)?shù)字，形成新的代號(hào)來表示。為了保證適用本《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》“城市用地分類和代號(hào)表”中各用地代號(hào)的系統(tǒng)性，本次修訂工作在國標(biāo)“城市用地分類和代號(hào)表”基礎(chǔ)上，對(duì)用地代號(hào)重新進(jìn)行了連續(xù)的編排。本“城市用地分類和代號(hào)表”中同層級(jí)用地類別之間存在著并列關(guān)系，而在大類——中類——小類這個(gè)層級(jí)序列上，存在著一個(gè)大類包含若干并列的中類、一個(gè)中類包含著若干并列的小類（部分中類用地沒有再細(xì)分小類用地的情況除外）的邏輯關(guān)系。“城市用地分類和代號(hào)表”中各大類用地的中文名稱、英文名稱及代號(hào)匯總?cè)缦拢盒蛱?hào)用地類型中文名稱代號(hào)用地類型英文名稱1居住用地 RResidential Land 2公共設(shè)施用地 CCommercial and Public Facilities3工業(yè)用地 MIndustrial Land 4倉儲(chǔ)用地 WWarehouse Land 5對(duì)外交通用地 TIntercity Transportation Land 6道路交通用地 SRoads and Squares 7市政公用設(shè)施用地 UMunicipal Utilities 8綠地 GGreen Space 9特殊用地 DSpeciallydesignated Land 10水域和其它非城市建設(shè)用地 EWater bodies and Other nonurban development Land “城市用地分類和代號(hào)表”（）已就各類城市用地的代號(hào)、名稱和范圍作了規(guī)定，以下按順序說明。（R）（1）“居住用地”（R）劃分原則的說明注重“居住用地”內(nèi)涵的多功能性和概念的整體性?！熬幼∮玫亍痹谟玫胤诸愔袃H是一種用地類型，但是為了有利于完善居住配套設(shè)施以方便居民生活并提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從規(guī)劃編制、實(shí)施到管理的一系列實(shí)踐工作中都是將各類必須的居住配套設(shè)施、綠地在一定服務(wù)半徑范圍內(nèi)與住宅用地有機(jī)結(jié)合起來整體考慮和布局，形成一個(gè)涵蓋住宅建筑物、居住配套設(shè)施、住宅區(qū)綠地等不同功能建筑與設(shè)施的多功能居住區(qū)。多年來關(guān)于居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)形成了一定的理論，國家規(guī)劃行政主管部門也出臺(tái)了專門的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93（2002）），對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。因此，綜合性的“居住區(qū)”概念已經(jīng)很成熟。在用地分類中，將整個(gè)居住區(qū)都界定為“居住用地”，即“居住用地”中包含了實(shí)際用途是商業(yè)服務(wù)（如居住區(qū)配套的超市、便利店、醫(yī)藥店、菜市場(chǎng)、商店、維修店等）、綠地（如居住區(qū)小游園、小區(qū)綠地等）的用地，不是一個(gè)純粹的僅僅指住宅用地的概念。這個(gè)思路在國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137－90）中得到了充分體現(xiàn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)中，“居住用地”大類下按照不同居住配套完善程度及環(huán)境質(zhì)量劃分了4個(gè)中類用地，每一中類