【正文】 惠州市節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃年月目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì) 第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效 第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢(shì) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo) 第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施能源管控 第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 全面深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 第五節(jié) 大力開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能 第七節(jié) 積極實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能 第四節(jié) 持續(xù)推動(dòng)商貿(mào)流通節(jié)能 第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 第八節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 第四章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，全面深化污染治理 第一節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)源水污染排放治理 第二節(jié) 深化生活源水污染排放治理 第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物減排力度 第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)源大氣污染物減排 第五節(jié) 強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制 第六節(jié) 強(qiáng)化移動(dòng)源污染綜合治理 第五章 實(shí)施節(jié)能減排工程，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù) 第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)工程 第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的減排重點(diǎn)工程 第六章 深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè) 第一節(jié) 完善節(jié)能減排法規(guī)政策 第二節(jié) 促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新 第三節(jié) 健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制 第四節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè) 第五節(jié) 推動(dòng)節(jié)能減排全社會(huì)參與 第七章 健全保障措施，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任 第三節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核 附件：. 惠州市“十三五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”單位能耗控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”節(jié)能循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單 . 惠州市“十三五”減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效“十二五”期間，我市高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要措施來(lái)抓，全力推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排工作落實(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。“十二五”期間，全市單位能耗下降，超額完成省下達(dá)的“十二五”期間單位能耗下降的目標(biāo)任務(wù)，年全市、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的實(shí)際排放量為萬(wàn)噸、萬(wàn)噸、萬(wàn)噸、萬(wàn)噸，均超額完成了省下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)。圖 “十二五”惠州市主要污染物排放量變化情況產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)?！笆濉逼陂g，我市以能源消費(fèi)年均的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升個(gè)百分點(diǎn)。年，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以工業(yè)的比重分別為和，達(dá)到全省先進(jìn)水平，特別是低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，推動(dòng)全市工業(yè)增加值能耗乃至單位能耗穩(wěn)步下降。“十二五”期間，我市以減排為抓手，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于，兩河流域不低于的比例推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰?！笆濉币詠?lái)全市成功清退家重污染企業(yè)，順利完成各年年度任務(wù)。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能?！笆濉币詠?lái)，我市大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費(fèi)推動(dòng)全市工業(yè)較快發(fā)展。全市電子工業(yè)增加值“十二五”期間年均增長(zhǎng)，增速比全市工業(yè)高個(gè)百分點(diǎn)。年，該行業(yè)用僅占全市的綜合能源消費(fèi)量創(chuàng)造了占全市規(guī)模以上工業(yè)的增加值，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗僅相當(dāng)于全市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗的。深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、節(jié)能監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)核查、組織項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)審核等多管齊下，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)電機(jī)能效提升工程。年以來(lái)累計(jì)完成電機(jī)能效提升功率萬(wàn)千瓦，超額完成省下達(dá)的年累計(jì)提升電機(jī)能效萬(wàn)千瓦任務(wù)。節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)管理節(jié)能。一是強(qiáng)化節(jié)能綜合協(xié)調(diào)能力。建立了比較健全的節(jié)能工作機(jī)制，從市、縣（區(qū)）政府到相關(guān)職能部門(mén)對(duì)節(jié)能工作都予以高度重視，各領(lǐng)域節(jié)能齊頭并進(jìn)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管。實(shí)行能源利用狀況月報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)用單位開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)（單位）改進(jìn)節(jié)能管理，提升能源管理水平和效率?！笆濉逼陂g，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察家次，對(duì)家重點(diǎn)企業(yè)的用能設(shè)備開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)，并提出整改意見(jiàn)和建議，督促和指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是加快節(jié)能信息化建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，以全市“國(guó)家萬(wàn)企”為重點(diǎn)，分批、分期推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)。全市家用能單位接入市能管中心，其中“國(guó)家萬(wàn)企”家，能源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)率近，符合“國(guó)家萬(wàn)企”條件的企業(yè)已接入。著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。一是大力推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)信、環(huán)保、科技等部門(mén)的協(xié)作，出臺(tái)規(guī)范自愿性清潔生產(chǎn)的備案、驗(yàn)收、認(rèn)定和管理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，有序推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)工作。 “十二五”以來(lái)共推動(dòng)全市家企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)驗(yàn)收。其中，年全市家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，家企業(yè)獲得“惠州市清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。二是深入開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則，開(kāi)展循環(huán)化改造工作。惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，仲愷高新科技產(chǎn)業(yè)園和惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)其它領(lǐng)域節(jié)能。全市各有關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)住房、交通運(yùn)輸、機(jī)關(guān)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)對(duì)能評(píng)項(xiàng)目的后期監(jiān)管。大力發(fā)展綠色建筑，“十二五”期間，全市共建設(shè)綠色建筑萬(wàn)平方，完成既有建筑節(jié)能改造面積萬(wàn)平方，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達(dá)以上。大力推廣應(yīng)用新能源車(chē)輛和天然氣車(chē)輛，推進(jìn)配套充電站及加氣站建設(shè)。目前，全市交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車(chē)推廣總量為輛，其中公交車(chē)輛，出租汽車(chē)輛；全市共有臺(tái)公交車(chē)、臺(tái)旅游包車(chē)和臺(tái)出租車(chē)；已建成公交充電樁個(gè)、出租車(chē)充電樁個(gè)，正式運(yùn)營(yíng)加氣站個(gè)。組織開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，家單位順利通過(guò)國(guó)家第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建驗(yàn)收。減排頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污染減排工作高度重視，積極推進(jìn)污染減排相關(guān)工作會(huì)議，親自部署減排工作。制定印發(fā)《惠州市主要污染物總量減排工作計(jì)劃》、《惠州市大氣污染防治行動(dòng)方案》、《惠州市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)》等文件，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)污染減排工作。建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安交警等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的減排長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)減排工作。實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法》、《惠州市黃標(biāo)車(chē)淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案》等政策，為減排提供資金保障。污染減排工程深入推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，截至年底，全市已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施座，總處理能力達(dá)萬(wàn)噸日，建成截污管網(wǎng)公里。推進(jìn)工業(yè)大氣污染減排，國(guó)華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國(guó)華電廠臺(tái)機(jī)組完成近零排放，平海電廠臺(tái)機(jī)組完成脫硝設(shè)施低負(fù)荷改造；條日產(chǎn)熟料噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部建成脫硝設(shè)施；年完成臺(tái)工業(yè)鍋爐淘汰整治任務(wù)，其中臺(tái)注銷(xiāo)或停用，臺(tái)實(shí)施清潔能源改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，年全市共清拆非法養(yǎng)殖場(chǎng)家，勸退家，清理生豬萬(wàn)頭。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排，年全市共淘汰黃標(biāo)車(chē)輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。減排管理體系不斷完善。強(qiáng)化減排考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對(duì)減排措施未落實(shí)的縣區(qū)實(shí)行通報(bào)。加快減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全市共完成家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)通視頻監(jiān)控點(diǎn)位個(gè)，國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到，自行監(jiān)測(cè)公布率為，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)公布率為。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，組織對(duì)電力、水泥、石化等重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期是惠州市全面建成小康社會(huì)的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排意識(shí)更加深入人心，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，工作難度持續(xù)加大。發(fā)展的機(jī)遇主要有：——國(guó)家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，明確實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等新要求；年月起實(shí)施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；一系列舉措表明“十三五”期間我國(guó)將加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇?！獜V東省以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為深入開(kāi)展節(jié)能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺(tái)的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（年）》是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，同時(shí)公布的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、減成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了切實(shí)可行的路線(xiàn)圖，堅(jiān)持高端引進(jìn)和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為我市“十三五”深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇?！沂协h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化；環(huán)境保護(hù)合力不斷增強(qiáng)，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境污染社會(huì)共治觀念正在深入人心；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力呈現(xiàn)轉(zhuǎn)換，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。面臨的挑戰(zhàn)主要有：——持續(xù)節(jié)能減排難度進(jìn)一步加大。“十二五”期間，我市單位能耗累計(jì)下降，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備得到應(yīng)用，企業(yè)節(jié)能空間正在逐步縮小；同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”國(guó)家和省逐步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，按現(xiàn)行要求的淘汰落后產(chǎn)能余量空間也逐步縮小。——重大項(xiàng)目上馬對(duì)區(qū)域能耗影響巨大。“十三五”期間中海油惠州煉化二期等重大石化項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，該石化項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量約萬(wàn)噸標(biāo)煤，約占全市能源消費(fèi)總量的，給全市節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制工作帶來(lái)巨大壓力?！?jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩明顯，能源價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)節(jié)能的投入減少，給“十三五”節(jié)能減排工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)效益下滑，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能難度加大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重；經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的、財(cái)政收入壓力將加大，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或治污設(shè)施不正常運(yùn)行，污染減排監(jiān)管難度加大?！廴緶p排空間持續(xù)收窄。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”的持續(xù)減排，我市可實(shí)施減排的項(xiàng)目已基本全部落實(shí)減排任務(wù)，后續(xù)減排潛力有限，亟需對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染現(xiàn)狀及減排潛力等內(nèi)容進(jìn)一步拓展思路，深度挖潛；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，我市已基本完成“一鎮(zhèn)一廠”的污水廠建設(shè)任務(wù)，然而配套管網(wǎng)還需進(jìn)一步完善，從而更好的發(fā)揮減排效力。——新領(lǐng)域污染減排壓力重重?！笆濉逼陂g，總量控制目標(biāo)由傳統(tǒng)的四項(xiàng)污染物進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量將納入考核。傳統(tǒng)受控污染源的范圍也將進(jìn)一步增加，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動(dòng)源等納入大氣污染物減排范圍，新領(lǐng)域污染減排核算、技術(shù)、監(jiān)管等面臨較大壓力。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊