【正文】 信息服務(wù)；提高路面質(zhì)量和檔次，提高汽車運(yùn)行效率，減少噪音產(chǎn)生；提高城市交通整體運(yùn)行效率，建設(shè)地下通道、停車場(chǎng)、集散廣場(chǎng)等配套設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)的銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)暢通、結(jié)構(gòu)合理、高效便捷的立體化城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)。實(shí)施公共交通系統(tǒng)節(jié)能改造。第五節(jié) 積極實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能嚴(yán)格新上牌小汽車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，繼續(xù)開展居住建筑能耗調(diào)查，完成全市主要規(guī)模以上小區(qū)建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范項(xiàng)目，并將示范項(xiàng)目的建筑能耗水平作為標(biāo)桿，引領(lǐng)其他既有建筑綠色化改造項(xiàng)目向該水平靠攏。發(fā)展運(yùn)行階段綠色建筑，加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。第四節(jié) 大力開展建筑領(lǐng)域節(jié)能大力推廣綠色建筑，完善綠色建筑激勵(lì)機(jī)制，積極組織申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，確保完成綠色建筑推廣任務(wù)，提高新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣應(yīng)用新型環(huán)保墻體材料和可再生能源。重點(diǎn)對(duì)我市能源消費(fèi)最大的石化行業(yè)實(shí)施能源消費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)控機(jī)制，在執(zhí)行其產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其能源消費(fèi)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，并實(shí)行能源使用的預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防能源消費(fèi)出現(xiàn)脈沖式波動(dòng)對(duì)我市能源消費(fèi)總量造成的影響。圍繞差別電價(jià)政策，開展以水泥企業(yè)為重點(diǎn)的能耗限額（標(biāo)準(zhǔn)）專項(xiàng)監(jiān)察。加快推進(jìn)市節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)建設(shè)企業(yè)能源管理中心，通過(guò)信息化管理手段提高企業(yè)用能精細(xì)化水平。同時(shí)，通過(guò)集中供熱、改造天然氣鍋爐等技術(shù)手段和補(bǔ)貼等行政手段，加快燃煤小鍋爐淘汰步伐。支持企業(yè)開展擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、產(chǎn)品、裝備水平。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展天然氣，提高可再生能源比例，提高電力在一次能源消費(fèi)中的比重。2. 單位能耗分解。對(duì)縣（區(qū)）政府、重點(diǎn)用能單位實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。 年指標(biāo)：能源消費(fèi)總量為年絕對(duì)數(shù)，其他數(shù)據(jù)為“十三五”累計(jì)數(shù)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，根據(jù)各區(qū)域、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策，推動(dòng)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際效果和綜合效益，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。第二節(jié) 基本原則——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)的原則?！笆濉逼陂g，總量控制目標(biāo)由傳統(tǒng)的四項(xiàng)污染物進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量將納入考核。此外，經(jīng)濟(jì)效益下滑，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能難度加大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重；經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的、財(cái)政收入壓力將加大，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或治污設(shè)施不正常運(yùn)行，污染減排監(jiān)管難度加大?！卮箜?xiàng)目上馬對(duì)區(qū)域能耗影響巨大?！沂协h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。發(fā)展的機(jī)遇主要有：——國(guó)家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景。加快減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全市共完成家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開通視頻監(jiān)控點(diǎn)位個(gè)，國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到，自行監(jiān)測(cè)公布率為，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)公布率為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，年全市共清拆非法養(yǎng)殖場(chǎng)家，勸退家，清理生豬萬(wàn)頭。實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法》、《惠州市黃標(biāo)車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案》等政策，為減排提供資金保障。減排頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)。大力發(fā)展綠色建筑，“十二五”期間，全市共建設(shè)綠色建筑萬(wàn)平方，完成既有建筑節(jié)能改造面積萬(wàn)平方，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達(dá)以上?；葜荽髞啚呈a(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，仲愷高新科技產(chǎn)業(yè)園和惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。 “十二五”以來(lái)共推動(dòng)全市家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)驗(yàn)收。全市家用能單位接入市能管中心，其中“國(guó)家萬(wàn)企”家，能源在線監(jiān)測(cè)率近，符合“國(guó)家萬(wàn)企”條件的企業(yè)已接入。實(shí)行能源利用狀況月報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)用單位開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)（單位）改進(jìn)節(jié)能管理，提升能源管理水平和效率。穩(wěn)步推進(jìn)管理節(jié)能。深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能?！笆濉逼陂g，我市以能源消費(fèi)年均的增速，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升個(gè)百分點(diǎn)?；葜菔泄?jié)能減排“十三五”規(guī)劃年月目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì) 第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效 第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢(shì) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo) 第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施能源管控 第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 全面深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 第五節(jié) 大力開展建筑領(lǐng)域節(jié)能 第七節(jié) 積極實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能 第四節(jié) 持續(xù)推動(dòng)商貿(mào)流通節(jié)能 第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 第八節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 第四章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，全面深化污染治理 第一節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)源水污染排放治理 第二節(jié) 深化生活源水污染排放治理 第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物減排力度 第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)源大氣污染物減排 第五節(jié) 強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制 第六節(jié) 強(qiáng)化移動(dòng)源污染綜合治理 第五章 實(shí)施節(jié)能減排工程，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù) 第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)工程 第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的減排重點(diǎn)工程 第六章 深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè) 第一節(jié) 完善節(jié)能減排法規(guī)政策 第二節(jié) 促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新 第三節(jié) 健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制 第四節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè) 第五節(jié) 推動(dòng)節(jié)能減排全社會(huì)參與 第七章 健全保障措施，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任 第三節(jié) 強(qiáng)化評(píng)估考核 附件：. 惠州市“十三五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”單位能耗控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”節(jié)能循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單 . 惠州市“十三五”減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效“十二五”期間，我市高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要措施來(lái)抓，全力推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排工作落實(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。年，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以工業(yè)的比重分別為和，達(dá)到全省先進(jìn)水平，特別是低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，推動(dòng)全市工業(yè)增加值能耗乃至單位能耗穩(wěn)步下降?！笆濉币詠?lái)，我市大力推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費(fèi)推動(dòng)全市工業(yè)較快發(fā)展。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、節(jié)能監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)核查、組織項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)審核等多管齊下，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)電機(jī)能效提升工程。一是強(qiáng)化節(jié)能綜合協(xié)調(diào)能力?！笆濉逼陂g，開展現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能監(jiān)察家次，對(duì)家重點(diǎn)企業(yè)的用能設(shè)備開展節(jié)能監(jiān)測(cè)，并提出整改意見和建議，督促和指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。其中，年全市家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號(hào)，家企業(yè)獲得“惠州市清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號(hào)。協(xié)調(diào)推進(jìn)其它領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣應(yīng)用新能源車輛和天然氣車輛，推進(jìn)配套充電站及加氣站建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污染減排工作高度重視，積極推進(jìn)污染減排相關(guān)工作會(huì)議，親自部署減排工作。污染減排工程深入推進(jìn)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排，年全市共淘汰黃標(biāo)車輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，組織對(duì)電力、水泥、石化等重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，明確實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等新要求；年月起實(shí)施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；一系列舉措表明“十三五”期間我國(guó)將加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來(lái)了良好的機(jī)遇。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化；環(huán)境保護(hù)合力不斷增強(qiáng)，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境污染社會(huì)共治觀念正在深入人心；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力呈現(xiàn)轉(zhuǎn)換，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩?！笆濉逼陂g中海油惠州煉化二期等重大石化項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，該石化項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量約萬(wàn)噸標(biāo)煤，約占全市能源消費(fèi)總量的，給全市節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制工作帶來(lái)巨大壓力。——污染減排空間持續(xù)收窄。傳統(tǒng)受控污染源的范圍也將進(jìn)一步增加，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動(dòng)源等納入大氣污染物減排范圍，新領(lǐng)域污染減排核算、技術(shù)、監(jiān)管等面臨較大壓力。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)問(wèn)責(zé)制?！獔?jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。第三節(jié) 主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全市能耗持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要節(jié)能和污染物減排指標(biāo)全面完成。第三章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府政府關(guān)于節(jié)能工作的各項(xiàng)部署，繼續(xù)保持節(jié)能工作思想不放松，力度不減弱，狠抓節(jié)能重點(diǎn)工作，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)深入推動(dòng)節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，為惠州市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)做出積極貢獻(xiàn)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)省節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有困難的縣（區(qū)）、重點(diǎn)用能單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有必要的實(shí)施預(yù)警，確保完成目標(biāo)任務(wù)。完成省下達(dá)我市到年單位能耗比年下降的總體目標(biāo)，出臺(tái)各地市單位能耗分解方案，將該目標(biāo)按照分類地區(qū)進(jìn)行分解和考核，確保完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤、油、氣、其他能源比重達(dá)到、煤炭消費(fèi)比重下降個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)比重提高個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。在“十二五”基礎(chǔ)上，深入推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)深化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，進(jìn)一步提高其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，優(yōu)化發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、做大做優(yōu)汽車產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費(fèi)推動(dòng)全市工業(yè)較快優(yōu)化發(fā)展。開展品牌提升行動(dòng)，通過(guò)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)惠州制造”行動(dòng)計(jì)劃，加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化、高端化、基地化方向發(fā)展，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展淘汰落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)電機(jī)、配電變壓器能效提升及爐窯節(jié)能技術(shù)改造。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)完成“十三五”建造綠色建筑目標(biāo)，并將任務(wù)分解至各縣區(qū)。既有建筑綠色化改造。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑耗能監(jiān)控、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)建筑材料使用采取更加嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間對(duì)全市范圍內(nèi)的公共汽車、出租車、固定線路長(zhǎng)途車實(shí)施電動(dòng)汽車或天然氣汽車改造。第六節(jié) 持續(xù)推動(dòng)商貿(mào)流通節(jié)能根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《惠州市關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》中明確要求做好推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)實(shí)施建設(shè)工作。明確新建大型公共建筑和政府投資新建的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑等四類項(xiàng)目強(qiáng)