【正文】 路、水利等重點工程的施工安全管理，強化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全專項內(nèi)容監(jiān)管。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，提高非煤礦山安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障非煤礦山安全生產(chǎn)條件。推進煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。扎實推進危險化學(xué)品重點縣和重點企業(yè)安全生產(chǎn)攻堅工作，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作再上新臺階。重點摸底排查城市燃氣和化學(xué)品管線、油氣站等易燃易爆設(shè)施基本情況，排查化工企業(yè)、化學(xué)品儲運場所及危險化學(xué)品碼頭存在的隱患，構(gòu)建油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，全面建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施。創(chuàng)新社會消防管理，全面落實“三分三定”消防監(jiān)管模式，實行“無縫化”管理。健全由公安、交通、安監(jiān)分工負責(zé)的道路交通事故隱患排查及市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級督辦制度。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化企業(yè)安全管理制度。企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術(shù)等進行的生產(chǎn)活動尚未有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定不低于現(xiàn)行有關(guān)安全法規(guī)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。工會應(yīng)當(dāng)依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工的職業(yè)健康權(quán)益。制定安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察的工作制度和程序，保障權(quán)力規(guī)范運行。制定應(yīng)急救援人員和現(xiàn)場執(zhí)法人員津貼和保險政策。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)依法行政配套制度,鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。建立行業(yè)企業(yè)自我要求安全發(fā)展內(nèi)在動力，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。推動行業(yè)自律發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向，依法取消、轉(zhuǎn)移或下放有關(guān)行政許可事項，擴大縣、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門管理權(quán)限，增強基層安全監(jiān)管部門行政效能，發(fā)揮市場配置的決定性作用，激發(fā)企業(yè)自我安全發(fā)展活力。完善企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實五到位”(五落實：企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理必須對本單位安全生產(chǎn)同時擔(dān)責(zé)；企業(yè)安委會主任必須由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，向社會公示；企業(yè)內(nèi)部必須配齊配強專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)人員；五到位：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任制度，落實地方黨委、政府及部門安全職責(zé)，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和行政村的“四級五覆蓋”（“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個必須”全覆蓋；政府主要負責(zé)人任安委會主任全覆蓋；將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報組織部門全覆蓋）。言開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是黨的十八大報告中“要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”的要求，對于促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《關(guān)于建立河北省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的意見》（冀辦發(fā)〔〕號）、《河北省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(冀發(fā)改重點〔〕號)，重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要從合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)項目概況(一)項目名稱《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(二)發(fā)展任務(wù)、深化安全生產(chǎn)管理體制改革。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)分工，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委會員的綜合協(xié)調(diào)作用。加大對事故企業(yè)及其負責(zé)人的責(zé)任追究力度，實行企業(yè)負責(zé)人事故任職資格終身否決制度。建立各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)清單，建立完善依法行政的制度和程序，推進依法行政。積極培育有利于保障行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)的社會主體，加快組建一批化工、礦山、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)、安全生產(chǎn)中介組織等專業(yè)性行業(yè)協(xié)會。、全面推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)。完善配套安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。推進全面依法行政。、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和責(zé)任考核機制，健全安全檔案管理制度；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，保障安全投入，實行全員安全培訓(xùn)，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，定期開展應(yīng)急救援演練。制定完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于企業(yè)管理生產(chǎn)的全方位、全過程，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程、加強技術(shù)改造升級，積極推動高危工作場所采用機械化、自動化，加強自動化監(jiān)控技術(shù)裝備建設(shè)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。狠抓道路交通隱患排查治理，深入開展道路客運安全專項整治；創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，提高農(nóng)村道路交通安全水平；完善車輛登記、檢測認證，標(biāo)志制度；推進交通運輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成的信息平臺建設(shè)，進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。市政消防栓安裝及完好率要按照規(guī)定達到要求，消防車輛裝備建設(shè)達到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。推進危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施的自動控制系統(tǒng)及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立區(qū)域危險化學(xué)品道路運輸安全動態(tài)監(jiān)控平臺，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）的安全監(jiān)管。煙花爆竹：嚴格實施煙花爆竹經(jīng)營許可準(zhǔn)入關(guān)，推進煙花爆竹經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故隱患和職業(yè)病危害排查治理。礦山：加大非煤礦山安全監(jiān)督管理，繼續(xù)深入開展事故隱患和職業(yè)病危害排查和治理工作，開展地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫等專項整治，對超層越界、無證開采等違法行為依法組織查處；重點防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌等事故。持續(xù)開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，建立健全小礦山正常退出機制。深入開展深基坑、高支模、建筑起重機械，建筑消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，排查治理施工安全隱患，防范高處墜落、施工坍塌等建筑事故。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，調(diào)整混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)點，大力推廣混裝生產(chǎn)作業(yè)方式。完善特種設(shè)備電子監(jiān)管系統(tǒng)，強化信息化輔助監(jiān)管手段；創(chuàng)新監(jiān)管模式。電力：扎實開展電力行業(yè)安全風(fēng)險分析和預(yù)控，認真落實安全隱患排查治理、信息安全防護、防風(fēng)防汛工作，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，推進電力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。加強高速鐵路安全防護設(shè)施建設(shè)，強化防洪安全風(fēng)險控制，加強道口安全風(fēng)險控制和管理，加強了運輸環(huán)境整治，推廣使用巡查系統(tǒng)，嚴格落實小時巡防守護措施。建立農(nóng)機市場準(zhǔn)入、強制淘汰報廢和回收管理制度。推廣配備漁船安全通信終端，安裝無源或有源電子標(biāo)簽，推進漁船數(shù)字管理，實現(xiàn)漁船安全物聯(lián)網(wǎng)管理。以防風(fēng)、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救為重點，強化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。優(yōu)化配置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)，健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級職業(yè)健康機構(gòu)設(shè)置和人員配備。開展職業(yè)病危害普查登記，推進職業(yè)病危害網(wǎng)上申報工作，開展工作場所職業(yè)病危害因素的定期檢測和評估，摸清職業(yè)病危害重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點人群，建立健全職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫。改革完善建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度，從源頭強化職業(yè)衛(wèi)生條件?！　　　〖訌娐殬I(yè)病危害專項治理。、提高監(jiān)管監(jiān)察能力。加強各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。構(gòu)建各級安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺和保障體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，總量調(diào)控，合理布局”的原則，明確市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級安全監(jiān)管部門和工礦商貿(mào)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的安全培訓(xùn)職責(zé)，形成三級培訓(xùn)管理體系。普及安全理念，提高全民安全意識。推進安全生產(chǎn)文化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)公共形象和文化標(biāo)識建設(shè)。加強安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度建設(shè)，提高輿情收集、分析、研判水平，強化安全生產(chǎn)輿情動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)對處置能力建設(shè)，以更快的速度和更權(quán)威發(fā)布主動發(fā)聲，發(fā)出全社會共同關(guān)注、參與安全生產(chǎn)的最強音。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制；建立政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。不具備單獨建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)，可聯(lián)合建立專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。扎實開展應(yīng)急預(yù)案管理和重大危險源監(jiān)控為重點的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，依法追究違法行為，做到依法行政、依法治安。圍繞安全生產(chǎn)重點、難點問題，開展重大危險源監(jiān)控、重特大事故預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)和裝備科技攻關(guān)，以科技引導(dǎo)我市安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。實施專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)工程，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。完善市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一互聯(lián)的安全生產(chǎn)電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上公共服務(wù)和政務(wù)處理，實現(xiàn)全部安全監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化信息化處辦理。建立政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會、其他市場主體間的信息收集和共享機制。貫徹落實信息安全等級保護制度，完成已建系統(tǒng)的定級整改和測評工作，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護體系。其中，年，市和的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化，至年底，所有縣（市、區(qū)）安監(jiān)執(zhí)法隊伍全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，部分重點鎮(zhèn)街安監(jiān)辦實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；至年底，所有鎮(zhèn)街安監(jiān)辦全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。爭取建立全市應(yīng)急救援裝備及物資儲備基地。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。整合升級現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的綜合信息平臺，建立全市安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)建設(shè)集成宣傳培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)察、事故隱患排查、企業(yè)信用信息管理等系統(tǒng)，收集整合各負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對于生產(chǎn)經(jīng)營單位及具有安全生產(chǎn)資格人員的安全生產(chǎn)信息，解決目前存在的法律法規(guī)部門化、碎片化，部門監(jiān)管信息隔絕化，分級分類科學(xué)監(jiān)管缺少有效技術(shù)支撐的突出問題，建立起利用信息資源作為利益引導(dǎo)的長效機制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和具有安全生產(chǎn)資格人員依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，為科學(xué)有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。(四)發(fā)展目標(biāo)到年，全市安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，宣傳教育體系、應(yīng)急救援體系等進一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故和工作場所職業(yè)病危害得到有效控制。》（）《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā),職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢測工作規(guī)范的通知(冀安監(jiān)規(guī)劃〔〕號)評估過程和方法(一)評估概要本報告在全面收集、充分聽取群眾和利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估了《規(guī)劃》的合法性、合理性、可行性、可控性，深入分析了可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，并提出了風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。起草小組認真總結(jié)和分析了年以來我市安全生產(chǎn)工作的開展情況，走訪了各縣（市、區(qū)），深入企業(yè)特別是重點行業(yè)企業(yè)或重點領(lǐng)域進行調(diào)研，根據(jù)我市安全生產(chǎn)實際情況，起草了《邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。起草小組多次與公安、消防、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門溝通聯(lián)系，征求道路交通安全、消防安全、水上交通安全等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的意見和建議。評估內(nèi)容風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況規(guī)劃穩(wěn)定風(fēng)險評估組選用了專家座談會、問卷調(diào)查和資料調(diào)查等方法。其中的黨政機關(guān)人員認為十三五規(guī)劃會引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險是社會情緒，的認為是征地拆遷，的認為是就業(yè)機會，的認為是施工建設(shè)，的認為是生態(tài)環(huán)境，的認為是公共管理。邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)研問卷（社會群眾）統(tǒng)計情況（有效問卷份）類別相關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃規(guī)劃協(xié)調(diào)性安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃《關(guān)于進一步促進冀東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（冀發(fā)〔〕號）符合《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》》符合《河北省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》符合《邯鄲市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》符合《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》符合《中華人民共和國社會保險法》符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》符合上位規(guī)劃《河北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》符合測評方面權(quán)重具體測評項目項目評分備注合法性邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃綱要內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)；黨和國家的路線政策方針完全符合得分基本符合得分不符合得分邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃綱要決策程序是否符合議事決策規(guī)定合理性深化安全生產(chǎn)管理體制改革全面推進安全生產(chǎn)法制建設(shè)嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管保障職業(yè)健康提高監(jiān)管監(jiān)察能力發(fā)展安全文化教育提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障能力構(gòu)建安全科技支撐體系推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)可行性規(guī)劃布局是否與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)群眾接受程度可控性社會情緒風(fēng)險征地拆遷風(fēng)險就業(yè)機會風(fēng)險施工建設(shè)風(fēng)險生態(tài)環(huán)境風(fēng)險公共管理風(fēng)險序號風(fēng)險因素風(fēng)險等級措施前措施后社會情緒風(fēng)險中等較小征地拆遷風(fēng)險中等較小就業(yè)機會風(fēng)險中等較小施工建設(shè)風(fēng)險較小很小生態(tài)環(huán)境風(fēng)險較小很小公共管理風(fēng)險中等較小風(fēng)險點風(fēng)險來源評價權(quán)重賦值風(fēng)險等級系數(shù)社會情緒風(fēng)險征地拆遷風(fēng)險就業(yè)機會風(fēng)險施工建設(shè)風(fēng)險生態(tài)環(huán)境風(fēng)險公共管理風(fēng)險測評方面權(quán)重具體測評項目項目評分合法性邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃綱要內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)；黨和國家的路線政策方針邯鄲市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃綱要決策程序是否符合議