【正文】 質(zhì)量劃分了4個中類用地，每一中類下細分了“住宅用地”、“公共服務(wù)設(shè)施用地”、“道路用地”和“綠地”等四個小類。在用地分類中，將整個居住區(qū)都界定為“居住用地”，即“居住用地”中包含了實際用途是商業(yè)服務(wù)（如居住區(qū)配套的超市、便利店、醫(yī)藥店、菜市場、商店、維修店等）、綠地（如居住區(qū)小游園、小區(qū)綠地等）的用地，不是一個純粹的僅僅指住宅用地的概念。多年來關(guān)于居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的經(jīng)驗形成了一定的理論，國家規(guī)劃行政主管部門也出臺了專門的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93（2002）），對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中的重要指標進行了細致的規(guī)定。（R）（1）“居住用地”（R）劃分原則的說明注重“居住用地”內(nèi)涵的多功能性和概念的整體性。本“城市用地分類和代號表”中同層級用地類別之間存在著并列關(guān)系，而在大類——中類——小類這個層級序列上，存在著一個大類包含若干并列的中類、一個中類包含著若干并列的小類（部分中類用地沒有再細分小類用地的情況除外）的邏輯關(guān)系。大類用地的代號采用用地類型名稱英文譯名的第一個字母；中類用地和小類用地的代號分別在大類用地代號后增加1～2位阿拉伯數(shù)字，形成新的代號來表示。在確定一個從土地使用權(quán)權(quán)屬或功能地塊角度不能再細分的地塊的用地性質(zhì)時，如果地塊上包含有兩種或兩種以上獨立占地的主要用地性質(zhì)或使用功能時，在確定地塊的用地性質(zhì)時應(yīng)按照本“城市用地分類和代號表”，通過并列列舉各用地類別來描述該地塊的用地性質(zhì)。、地政管理和規(guī)劃研究的不同環(huán)節(jié)中，對城市用地的分類要求的深度不同，本《標準與準則》中確定的大類、中類和小類的三級用地分類體系，可適應(yīng)城市規(guī)劃管理工作中對用地類型不同深度的要求。與國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137－90）10大類用地的結(jié)構(gòu)相比，本《標準與準則》中的“政府社團用地”（C11）和“商業(yè)性辦公用地”（C12）在原國標“公共設(shè)施用地”（C類）的“市屬辦公用地”和“非市屬辦公用地”基礎(chǔ)上，按照國有土地使用性質(zhì)加以區(qū)分。在前期調(diào)研工作中，國標“城市用地分類和代號表” 的10大類用地的標準得到了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理及地政管理部門的充分肯定。在編制本《標準與準則》時，充分考慮到惠州土地管理體制的要求，協(xié)調(diào)分別由國家建設(shè)部頒布的側(cè)重于城市建設(shè)用地分類的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137－90）和由國土資源部頒布的側(cè)重于非建設(shè)用地分類和管理的《全國土地分類》（試行）兩個標準，并結(jié)合惠州城市用地的實際情況，力求用地分類的科學性和針對性，在規(guī)劃和土地管理的實際工作中具有很強的可操作性，并能與兩套各有側(cè)重的國家用地分類標準基本銜接。十多年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和一些大企業(yè)、大項目的入住，惠州城市建設(shè)用地發(fā)生一些變化，相關(guān)用地類型需要適當調(diào)整和細化，本《標準與準則》遵循適應(yīng)惠州市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、市場經(jīng)濟深入發(fā)展以及生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展等要求的修訂原則，參照相關(guān)國家標準，并結(jié)合惠州市近年來的規(guī)劃實踐而制定。第一部分 城市用地城市用地分類與標準?！稑藴逝c準則》是在匯總和提煉國家和廣東省有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范以及其它行業(yè)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定的，主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）對上述規(guī)范和標準進行深化和具體化的內(nèi)容；（2） 適應(yīng)惠州城市發(fā)展階段和水平、在上述規(guī)范基礎(chǔ)上適當提高了有關(guān)規(guī)劃標準的內(nèi)容；（3）上述規(guī)范中未做明確規(guī)定、根據(jù)惠州實際情況進行了補充完善的內(nèi)容；（4）與上述規(guī)范一致、在實際工作中需要經(jīng)常應(yīng)用以方便操作的內(nèi)容。為了促進市區(qū)內(nèi)、外整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市建設(shè)水平，只在少數(shù)條款內(nèi)容中針對市區(qū)不同功能區(qū)的差異性制定不同規(guī)劃標準，大部分條款都體現(xiàn)了標準與準則的統(tǒng)一性。本《標準與準則》所依據(jù)的國家和廣東省技術(shù)規(guī)范主要有：《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、《全國土地分類》（試行）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《廣東省居住小區(qū)技術(shù)規(guī)范》、《民用建筑設(shè)計通則》、《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制規(guī)范》、《商業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、《城市綠地分類標準》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《人防工程設(shè)計規(guī)范》、《石油庫設(shè)計規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》、《公園設(shè)計規(guī)范》、《人行地道設(shè)計規(guī)范》、《地下鐵道設(shè)計規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《城市道路設(shè)計規(guī)范》、《公路設(shè)計規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《生活飲用水標準》、《城市污水處理工程項目建設(shè)標準》《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》等?！薄稑藴逝c準則》是依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)范及標準并結(jié)合惠州市的實際情況制定，既注意保持與國家強制性規(guī)范標準的協(xié)調(diào)一致，又充分考慮惠州市場經(jīng)濟快速發(fā)展等特點，強調(diào)可行性、可操作性，并通過征求各有關(guān)部門的意見與其它行業(yè)規(guī)范和標準相協(xié)調(diào)；另外，在編制中還參考借鑒了國內(nèi)外同等規(guī)模城市和市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的同類技術(shù)標準，以求盡可能與國際通行標準和準則接軌。（2）惠州市提出了建設(shè)“珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、廣東省現(xiàn)代化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城”的發(fā)展目標，要求進一步完善城市功能、提高城市環(huán)境質(zhì)量、改善城市的各類設(shè)施條件；（3）中國加入WTO后，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變對城市規(guī)劃工作的標準化、規(guī)范化和法制化提出了更高要求；（4）城市市區(qū)面積的擴大和城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，要求盡快整合“一市二城三片”的布局結(jié)構(gòu)；（5）近年來國家對《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《城市綠地分類標準》等技術(shù)規(guī)范進行了修訂，廣東省建設(shè)廳為規(guī)范全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理，相繼頒發(fā)了《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃編制指引》等一系列行業(yè)標準，需要與之保持一致。而在城市的快速發(fā)展過程中，城市面臨新形勢、新問題和新的發(fā)展目標對城市規(guī)劃工作提出了新的要求。惠州市城市規(guī)劃標準與準則——條文說明惠州市城市規(guī)劃標準與準則條文說明惠州市人民政府二00七年三月十日目 錄總則………………………………………………………………………..…………….1第一部分 城市用地………………………………………………………………….…….2城市用地分類與標準……………………………………………………..…………….2居住用地…………………………………………………………………………….... 15公共設(shè)施………………………………………………………………………….…....22工業(yè)用地…………………………………………………………………………...…..32倉儲用地……………………………………………………………………………….36城市綠地……………………………………………………………….….…………...38第二部分 城市設(shè)計與建筑控制……………………………………………….………...…46 城市設(shè)計的一般原則……………………………………………………………...…..46居住建筑控制要求…………………………………………………………….……....49非居住建筑控制要求……………………………………………………...................501建筑退讓用地界線……………………………………………………………….…..511城市地下空間利用……………………………………………...……………...….…53第三部分 歷史文化名城、風景名勝與山體保護…………………………………...…541歷史文化名城保護………………………………………………………………...…541風景名勝區(qū)保護……………………………………………………….…..…………561山體保護…………………………………………………………………….………..57第四部分 道路交通與市政工程設(shè)施…………………….…………………………...…581交通設(shè)施……………………………………………………………………….…......591給水工程………………………………………………………….…………….……..611排水工程………………………………………………………………..…………….641電力工程……………………………………………………………….…………..…67通信工程………………………………………………………………………….…..722燃氣工程………………………………………………………………………....…...752管線綜合………………………………………………………………….………..…78第五部分 其它設(shè)施………………………………………………………….………...…792環(huán)境衛(wèi)生…………………………………………………………………………...…792綜合防災(zāi)和減災(zāi)……………………………………………………………….…..…832三區(qū)、四線空間管治…………………………………………………….………..…88第六部分 附則……………………………..…………………………………..……....…892本“標準與準則”實施……………………………………………………………..…892本“標準與準則”用詞說明………………………………………………………..…892名詞解釋說明………………………………………………………………….…..…89附件 名詞解釋……………………………………………………….………...……90總則 2005年3月惠州市人大九屆三次會議政府工作報告明確指出：“市政府制定惠州市城市規(guī)劃標準與準則，作為城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的主要技術(shù)依據(jù)?！被葜菔幸?guī)劃局曾于1993年制定了《惠州市城市規(guī)劃標準與準則》以下簡稱“93版《惠標》”，用以指導(dǎo)全市的城市規(guī)劃和管理工作，對于城市合理有序地進行開發(fā)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在此情況下，本次修訂的《惠州市城市規(guī)劃標準與準則》（以下簡稱“本《標準與準則》”）重點對1993年以來執(zhí)行的標準與準則進行了從結(jié)構(gòu)體系到具體內(nèi)容上的全面檢討，結(jié)合惠州發(fā)展的實際需要開展了修訂工作，修訂工作主要針對以下形勢的變化而進行：（1）中央制訂了“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略決策。本《標準與準則》修訂工作，應(yīng)遵循促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展原則；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當保障社會公眾利益，體現(xiàn)社會公平原則；城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當節(jié)約用地、合理用地的原則和可持續(xù)發(fā)展原則。本《標準與準則》在法規(guī)系列上講，屬地方性技術(shù)規(guī)定?！稑藴逝c準則》是指導(dǎo)惠州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市規(guī)劃編制和管理活動的技術(shù)依據(jù)。本《標準與準則》適用于惠州中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的惠城、陳江—仲愷、惠陽—大亞灣三個組團，從事城市規(guī)劃編制和管理工作，中心城區(qū)以外的各縣（區(qū)）、建制鎮(zhèn)參照本標準與準則執(zhí)行。由于本《標準與準則》并沒有涵蓋各類技術(shù)規(guī)范中與城市規(guī)劃相關(guān)的所有內(nèi)容，在實際工作中若無法從中找到明確的規(guī)定或依據(jù)，應(yīng)按照國家、省和市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和其它強制性標準的規(guī)定執(zhí)行。在93版《惠標》中，針對惠州當時規(guī)劃管理工作的特點和城市建設(shè)狀況，未有制定本市的“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標準”，該類標準按國標GBJ13790《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》執(zhí)行。，兼顧用地的使用目的、出讓方式及所有權(quán)屬等相關(guān)因素?！稑藴逝c準則》將城市用地分為大類、中類和小類三個層次，共10大類、48中類、83小類，以反映城市用地的實際情況，滿足城市規(guī)劃、地政管理及規(guī)劃研究等工作使用的需要。為了保持城市用地分類標準在使用上的延續(xù)性，新的城市用地分類標準保留了原10大類用地分類標準，另對一些中類和小類用地類型根據(jù)實際需要進行了調(diào)整。因此，新的用地分類標準更具有較強的實用性。因此，在實際工作中，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃及管理工作的性質(zhì)、內(nèi)容及深度的具體要求，采用本“城市用地分類和代號表”中的全部或部分用地類別。，便于用地類型在規(guī)劃圖紙及相關(guān)文件中的使用，本“城市用地分類和代號表”使用英文字母與阿拉伯數(shù)字混合型代號。為了保證適用本《標準與準則》“城市用地分類和代號表”中各用地代號的系統(tǒng)性，本次修訂工作在國標“城市用地分類和代號表”基礎(chǔ)上，對用地代號重新進行了連續(xù)的編排?！俺鞘杏玫胤诸惡痛柋怼敝懈鞔箢愑玫氐闹形拿Q、英文名稱及代號匯總?cè)缦拢盒蛱栍玫仡愋椭形拿Q代號用地類型英文名稱1居住用地 RResidential Land 2公共設(shè)施用地 CCommercial and Public Facilities3工業(yè)用地 MIndustrial Land 4倉儲用地 WWarehouse Land 5對外交通用地 TIntercity Transportation Land 6道路交通用地 SRoads and Squares 7市政公用設(shè)施用地 UMunicipal Utilities 8綠地 GGreen Space 9特殊用地 DSpeciallydesignated Land 10水域和其它非城市建設(shè)用地 EWater bodies and Other nonurban development Land “城市用地分類和代號表”（）已就各類城市用地的代號、名稱和范圍作了規(guī)定，以下按順序說明?！熬幼∮玫亍痹谟玫胤诸愔袃H是一種用地類型，但是為了有利于完善居住配套設(shè)施以方便居民生活并提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從規(guī)劃編制、實施到管理的一系列實踐工作中都是將各類必須的居住配套設(shè)施、綠地在一定服務(wù)半徑范圍內(nèi)與住宅用地有機結(jié)合起來整體考慮和布局，形成一個涵蓋住宅建筑物、居住配套設(shè)施、住宅區(qū)綠地等不同功能建筑與設(shè)施的多功能居住區(qū)。因此，綜合性的“居住區(qū)”概念已經(jīng)很成熟。這個思路在國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137－90）中得到了充分體現(xiàn)。本《標準與準則》“居住用地”中類的劃分充分考慮了與國家標準《城市用地