【正文】 平衡表 ”， “一 ”為 “小區(qū)用地 ”，最后一項為 “小區(qū)規(guī)劃總用地 ”。 “其他用地 ”不參與用地平衡，也不計人人均用地指標(biāo)，只在居住區(qū)規(guī)劃總用地中統(tǒng)計其用地數(shù)量。據(jù)此，本規(guī)范采用的用地平衡表，以構(gòu)成居住區(qū)用地的四項用地作平衡因子。 一、本規(guī)范采用 “居住區(qū)用地平衡表 ”格式（正文附表 ），與各地現(xiàn)行格式基本一致。 ～ 構(gòu)成居住區(qū)用地的四項用地具有一定的比例關(guān)系。 本規(guī)范中的 “居住區(qū)用地 ”含住宅用地及包括居住區(qū)級在內(nèi)的各級配套的公建用地、公共綠地和道路用地。所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和 “其他用地 ”兩部分。 3 用地與建筑 居住區(qū)是城市居民的居住生活聚居地，其用地構(gòu)成，按功能可分為住宅用地、為本區(qū)居民配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地（也稱公建用地）、公共綠地以及把上述三項用地聯(lián)成一體的道路用地等四項用地，總稱居住區(qū)用地。如住宅建筑密度、住宅建筑面積密度、道路紅線、 停車 率、地面停 車率、建筑線等屬此類。 此外，居住區(qū)用地、其他用地、容積率等均屬此類。 再如，對反映綠化效果有關(guān)的指標(biāo)用同，以往常用的是 “綠化覆蓋率 ”，也有用 “綠地率 ”的，涵義 不同，效果不一。由于稱呼混亂、計算口徑也不統(tǒng)一，造成規(guī)劃方案的技術(shù) 數(shù)據(jù) 可比性差，對方案評審帶來困難，本規(guī)范根據(jù)我國多數(shù)地區(qū)的使用習(xí)慣，并考慮體現(xiàn)用地性質(zhì)的確切性，把四項用地的總稱定為居住區(qū)用地，既具有概括居住生活所需的多項功能的涵義，又有別于包含 “其他用地 ”在內(nèi)的居住區(qū)規(guī)劃總用地和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的居住用地。因此，本規(guī)范將需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的不同居住人口規(guī)模的城市居民居住生活聚居地統(tǒng)稱居住區(qū)，并對其涵義給予統(tǒng)一規(guī)定。經(jīng)分析，要滿足城市居民居住生活的基本需要，除住宅外，還必須配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的公建、道路和公共綠地等設(shè)施。就是將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要做有規(guī)定的術(shù)語給予確切的名稱和內(nèi)涵。 本章內(nèi)容是對本規(guī)范涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞，統(tǒng)一 同解或?qū)⑹褂贸墒斓脑~匯納入，肯定，以利于對本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。同時，還應(yīng)考慮適應(yīng)分期建設(shè)的要求，并為商品化經(jīng)營和社會化管理創(chuàng)造條件。而提高三個方面綜合效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和空間。因而，在規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)充分考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)化與施工機(jī)械化的要求，同時也要結(jié)合規(guī)劃用地特點，對建筑單體的選型、體量、色調(diào)等提出要求，并通過不同的布局手法、群體空間設(shè)計等，為建筑群體多樣化創(chuàng)造條 件。 六、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑工業(yè)化、施工機(jī)械化和促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，也是加快居住區(qū)建設(shè)的重要措施之一。老年人的活動范圍隨年齡增大逐年縮小，是人生的自然規(guī)律；殘疾人的活動范圍不如健康的人，是生理缺陷所致。 四、城市居民的一生中，約有三分之二以上的時間是在居住區(qū)內(nèi)度過，因而居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計必須研究居民的行為軌跡與活動要求，綜合考慮居民對物質(zhì)與文化、生理和心理的需求及確保居民 安全 的防災(zāi)、避災(zāi)措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。 三 、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計是在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行，對其各種規(guī)劃要素的考慮和確定，如日照標(biāo)準(zhǔn)、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設(shè)計及其組成有機(jī)整體等，均與所在城市的特點、所處建筑氣候分區(qū)、規(guī)劃用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。 本條是編制居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計必須遵循的基本原則： 一、居住區(qū)是城市的重要組成部分，因而必須根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，從全局出發(fā)考慮居住區(qū)具體的規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃布局形式上，則可根據(jù)居住區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境和自身規(guī)劃條件等具體情況靈活掌握。居住區(qū)的分級是為了配建與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的設(shè)施，以滿足居民物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，是綜合配套意義上的居住區(qū)、小區(qū)，組團(tuán)，與實際開發(fā)中的地域概念（如小區(qū)、花園、街坊等）有區(qū)別。在滿 足配套的前提下，鼓勵因地制宜、采用靈活規(guī)劃布局形式以適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃模式是按規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)分級劃分居住區(qū)，一般分為居住區(qū)一小區(qū)一組團(tuán)三級結(jié)構(gòu)、居住區(qū)一組團(tuán)和小區(qū)一組團(tuán)兩級結(jié)構(gòu)及相對獨立的組團(tuán)等基本類型。因而，在滿足與人口規(guī)模相對應(yīng)的配建設(shè)施總要求的前提下，其規(guī)劃布局形式，還可采用除本規(guī)范所述的其他多種形式，使居住區(qū) 的規(guī)劃設(shè)計更加豐富多彩、各具特色。即組團(tuán)級居住人口規(guī)模與居（里）委會的管轄規(guī)模 1000～ 3000 人一致，居住區(qū)級居住人口規(guī) 模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模 30000～ 50000 人一致，既便于居民生活 組織 管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。 經(jīng)對全國大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對應(yīng)的配套關(guān)系，將居住區(qū)劃分為居住區(qū)（ 30000～ 50000 人、 10000～ 16000 戶）、小區(qū)（ 10000～ 15000 人、 3000～ 5000 戶）、組團(tuán)（ 1000～ 3000 人、 300～1000 戶）三級規(guī)模；科學(xué)合理，符合國情。分級的主要目的是配置滿足 不同層次居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的相關(guān)設(shè)施，配置水平的主要依據(jù)是人口（戶）規(guī)模。本規(guī)范限于人力和具體條件，僅在個別章節(jié)里制定了城市舊城區(qū)具有共性的若干規(guī)定。 本規(guī)范的適用范圍，是城市的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作，并主要適用于新建區(qū)。 編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)建國以來已建居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸取國外經(jīng)驗，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、統(tǒng)一詞解 涵義與計算口徑等，以提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性與可比性。（通訊地址：北京市三里河路九號，郵政編碼： 100037） 建設(shè)部 2020 年 3 月 1 總 則 我國居住區(qū) (小區(qū) )的實踐，始于 20 世紀(jì) 50 年代后期， 1964 年原國家經(jīng)委 和 1980 年原國家建委，在先后頒布的有關(guān)城市規(guī)劃的文件中，對居住區(qū)規(guī)劃的部分定額指標(biāo)作了規(guī)定， 1994 年第一部正式的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》頒布實施。 為便于廣大規(guī)劃、設(shè)計、 施工 、科研、學(xué)校和 管理 等有關(guān)單位人員以及城市居民在使用本規(guī)范時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》修編小組在原基礎(chǔ)上，根據(jù)修編內(nèi)容修訂了本規(guī)范《條文說明》，供國內(nèi)有關(guān)部門和單位參考。中華人民共和國國家 標(biāo)準(zhǔn) 城市 居住區(qū) 規(guī)劃 設(shè)計 規(guī)范 GB 5018093 （ 2020 年版） 條文說明 前 言 根據(jù)建設(shè)部建標(biāo) [1998]94 號文的要求，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》由建設(shè)部中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)修編，會同北 京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑技術(shù)研究院共同修訂而成。經(jīng)建設(shè)部 2020 年 3 月 11 日以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂公告第 31 號文批準(zhǔn)發(fā)布。在使用中如發(fā)現(xiàn)本條文有欠妥之處請將意見反饋到中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)范辦公室，以供今后修改時參考。為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市居住水平明顯提高和住宅市場化逐步完善的新形勢，于 2000 年對本規(guī)范進(jìn)行局部修訂，針對實際問題，對原《規(guī)范》有所修改和增減條款。體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面的綜合效益。理由是，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進(jìn)行本規(guī)范的編制工作，可制定適用性強(qiáng)、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃相比，就城市居民對基本的物質(zhì)與文化生活的要求而言是一致的，對 道路 及工程管線的敷設(shè)的基本要求也有許多共同點，但由于舊城區(qū)因所在城市性質(zhì)，所負(fù)職能和復(fù)雜的現(xiàn)狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關(guān)規(guī)定，難度很大。 居住區(qū)根據(jù)居住人口規(guī)模進(jìn)行分級配套是居住區(qū)規(guī)劃的基本原則。現(xiàn)行的分級規(guī)模符合配套設(shè)施的經(jīng)營和管理的經(jīng)濟(jì)合理性。主要依據(jù)是： 一、能滿足居民基本生活中三個不同層次的要求，即對基層服務(wù)設(shè)施的要求（組團(tuán) 級），如組團(tuán)綠地、便民店、停（存）車場庫等；對一套基本生活設(shè)施的要求（小區(qū)級），如小學(xué)、社區(qū)服務(wù)等；對一整套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求（居住區(qū)級）如百貨商場、門診所、文化活動中心等； 二、能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營要求，即配套公建的設(shè)置，對自身規(guī)模和服務(wù)人口數(shù)均有一定的要求，本規(guī)范的分級規(guī)?；九c公建設(shè)置要求一致，如一所小學(xué)服務(wù)人口為一萬人以上，正好與小區(qū)級人口規(guī)模對應(yīng)等； 三、能與現(xiàn)行的城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。 居住區(qū)規(guī)劃布局形式是包括配套含義在內(nèi)的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)形式，是屬規(guī)劃設(shè)計手法。 經(jīng)過大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)研，要合理選用居住區(qū)規(guī)劃布局形式，應(yīng)綜合考慮城市大小、住宅建設(shè)量、用地條件與所在區(qū)位及配套設(shè)施的經(jīng)營管理要求等因素后確定，切忌不顧當(dāng)?shù)厍闆r簡單套用分級規(guī)模的模式。實踐中，居住區(qū)規(guī)劃的布局形式受各種因素影響，并不都是固定的模式，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)今后仍可能會被一些城市采用，新的布局形式也在不斷探索中。 居住區(qū)的分級規(guī)模與規(guī)劃布局形式，是既相關(guān)又有區(qū)別的兩個不同概念。 不同居住人口規(guī)模的居住區(qū)，應(yīng)配置不同層次的配套設(shè)施，才能滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活不同層次的要求，因而，配套設(shè)施的配建水平與指標(biāo)必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，這是對不同規(guī)模居 住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的共同要求。 實際應(yīng)用中，居住區(qū)級配套往往通過上一層次規(guī)劃來進(jìn)行 控制 ，如在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中將與人口規(guī)模對應(yīng)的配建設(shè)施總指標(biāo)根據(jù)環(huán)境特點，服務(wù)范圍和規(guī)劃布局形式進(jìn)行布置，確定主要公共設(shè)施、綠地系 統(tǒng)和道路 交通 組織，形成完整的分級配套體系。 二、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)堅持《城市規(guī)劃法》提出的 “統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則 ”。在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)充分考慮、利用和強(qiáng)化已有特點和條件，為整體提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平創(chuàng)造條件。 五、人口老齡化、人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口比例逐年增長和殘疾人占有一定比重，是我國在相當(dāng)時期內(nèi)的現(xiàn)實狀況。因而，為殘疾人就近提供工作條件，為老年人和殘疾人提供活 動、社交的場所，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和方便、安全的居住生活條件，使老人能歡度晚年，使殘疾人能與正常人一樣享受國家、社會給予的生活保障，應(yīng)是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中不容忽略的重要問題。但也易因此而造成住宅形體整齊劃一、平淡單調(diào)。 七、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個方面綜合效益的高低，應(yīng)是衡量和評價居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計優(yōu)劣的綜合標(biāo)準(zhǔn)，也是居住區(qū)規(guī)劃能否付諸實施、居住區(qū)基本的居住生活環(huán)境能否得到保障的關(guān)鍵所在。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)、配套建設(shè)也是提高三個效益的重要環(huán)節(jié)。 2 術(shù)語、代號 術(shù)語，是本規(guī)范的重要組成部分，也是制定本規(guī)范的前提條件之一。 一、統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義。 如對本規(guī)范的命名，即對 “城市居民聚居地 ”的稱呼有稱 “住宅區(qū) ”的，也有稱 “居民區(qū) ”或 “居住區(qū) ”的均有，幾幢住宅或成片住宅，有配套設(shè)施的或無配套設(shè)施的均可以用以上某一同代之，用詞混亂、涵義不清。從這一基本觀點出發(fā)，本規(guī)范認(rèn)為， “居住區(qū) ”一同較 其他用詞更能準(zhǔn)確地反映以居住為主的，有相應(yīng)配套設(shè)施的居住生活聚居地的真實涵義。 又如，對居住區(qū)用地內(nèi)的 “四項用地 ”的總稱有的稱生活居住用地，有的稱居住區(qū)用地、居住用地、新村用地、新村小區(qū)用地等，對第一項用地（住宅建設(shè)用地）有的稱居住用地，有的稱住宅用地。把第一項用地稱為住宅用地，則具有明顯的單一性，不易混淆。經(jīng)分析， “綠化覆蓋率 ”僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃樹木成材后樹冠覆蓋下的用地面積，而不管其占地面積的實際用途，而所占用地與使用性質(zhì)還往往不一致，因而，本規(guī)范規(guī)定統(tǒng)一采用 “綠地率 ”。 二、對成熟的術(shù)語納入、肯定。 三、為便于在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計圖紙中對規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地的標(biāo)注，特規(guī)定了居住區(qū)用地平衡表中各類、各項用地的代號，以利于計算和統(tǒng)計。在居住區(qū)外圍的道路用地（如獨立組團(tuán)外圍的小區(qū)路，獨立小區(qū)外圍的居住區(qū)級道路或城市道路、居住區(qū)外圍的城市干道）或按照城市總體規(guī)劃要求在居 住區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)安排的非為居住區(qū)配建的公建用地或與居住區(qū)功能無直接關(guān)系的各類建筑和設(shè)施用地，以及保留的單位和自然村及不可建設(shè)等用地，統(tǒng)稱其他用地。這一劃分的原則與方法同我國大多數(shù)城市的現(xiàn)行辦法相一致，也與原國家建委（ 80）建發(fā)城字 492 號文件的規(guī)定基本吻合。這是因為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)是一個完整的體系，構(gòu)成居住區(qū)用地的四項用地均與有關(guān)的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán) 的居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并必須在規(guī)劃中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一核算用地平衡及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這一比例關(guān)系的合理性以及每一居民平均占有居住區(qū)用地面積的數(shù)量（人均用地水平），是衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計是否科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，必須在規(guī)劃設(shè)計文件中反映出來。但具體平衡內(nèi)容各地口徑不一，如有的將 “其他用地 ”納入用地平衡，有的不參與平衡等，考慮到 “其他用地 ”既與居住區(qū)用地功能 無直接關(guān)系，也與居住區(qū)用地之間無相關(guān)規(guī)律性，更無可比性，因而不能用來衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的合理性與規(guī)劃水平。人均用地亦只計算居住區(qū)用地及其所屬各單項用地。 在具體使用 “居住區(qū)用地平衡表 ”（正文附表 ）時，要按居住區(qū)的實際規(guī)模確定表名及相關(guān)用地的名稱。 二、居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo)（正文表 ），即居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地分別占居住區(qū)用地的百分比的控制數(shù)。本表（正文表 ）是根據(jù)全國不同地區(qū) 37 個大、中、小城市 70 年代以來規(guī)劃建設(shè)的（含在建的） 140 余個不同規(guī)模居住區(qū)和 90 年代全國不同地區(qū) 70 余個不同規(guī)模居住區(qū)的調(diào)查資料進(jìn)行綜合分析而制訂的，并根據(jù) 90 年代全國不同地區(qū) 70 余個不同規(guī)模居住區(qū)的調(diào)查資料進(jìn)行了修 訂。故作為 “居住區(qū)用地平衡控制指標(biāo) ”的分類依據(jù)將其列于表中，即以居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)不同規(guī)模表示。如大城市和一些經(jīng)