【正文】 構(gòu)形式，是屬規(guī)劃設(shè)計(jì)手法。理由是，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進(jìn)行本規(guī)范的編制工作，可制定適用性強(qiáng)、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃相比，就城市居民對(duì)基本的物質(zhì)與文化生活的要求而言是一致的，對(duì) 道路 及工程管線的敷設(shè)的基本要求也有許多共同點(diǎn)，但由于舊城區(qū)因所在城市性質(zhì)，所負(fù)職能和復(fù)雜的現(xiàn)狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關(guān)規(guī)定，難度很大。經(jīng)建設(shè)部 2020 年 3 月 11 日以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂公告第 31 號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布。 編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)建國(guó)以來(lái)已建居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、統(tǒng)一詞解 涵義與計(jì)算口徑等，以提高居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性與可比性。 經(jīng)對(duì)全國(guó)大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配套關(guān)系，將居住區(qū)劃分為居住區(qū)（ 30000～ 50000 人、 10000～ 16000 戶）、小區(qū)（ 10000～ 15000 人、 3000～ 5000 戶）、組團(tuán)（ 1000～ 3000 人、 300～1000 戶）三級(jí)規(guī)模；科學(xué)合理，符合國(guó)情。在滿 足配套的前提下，鼓勵(lì)因地制宜、采用靈活規(guī)劃布局形式以適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。 三 、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)其各種規(guī)劃要素的考慮和確定，如日照標(biāo)準(zhǔn)、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設(shè)計(jì)及其組成有機(jī)整體等，均與所在城市的特點(diǎn)、所處建筑氣候分區(qū)、規(guī)劃用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因而，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)化與施工機(jī)械化的要求，同時(shí)也要結(jié)合規(guī)劃用地特點(diǎn)，對(duì)建筑單體的選型、體量、色調(diào)等提出要求，并通過(guò)不同的布局手法、群體空間設(shè)計(jì)等，為建筑群體多樣化創(chuàng)造條 件。就是將尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，而需要做有規(guī)定的術(shù)語(yǔ)給予確切的名稱和內(nèi)涵。 再如，對(duì)反映綠化效果有關(guān)的指標(biāo)用同，以往常用的是 “綠化覆蓋率 ”，也有用 “綠地率 ”的，涵義 不同，效果不一。所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和 “其他用地 ”兩部分。據(jù)此，本規(guī)范采用的用地平衡表，以構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地作平衡因子。 、道路等級(jí)和公共綠地等級(jí)，且具有規(guī)律性，是決定各項(xiàng)用地指標(biāo)的關(guān)鍵因素。這對(duì)本小區(qū)（或居住區(qū)，或組團(tuán)）的用地平衡指標(biāo)影響很大，但這類既無(wú)規(guī)律性也非由本區(qū)自身所決定的特殊因素，本表未予考慮，在使用本規(guī)范時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)某項(xiàng)或某幾項(xiàng)指標(biāo)做酌情增減。 通過(guò)對(duì)近十年來(lái)不同規(guī)模城市的居住區(qū)指標(biāo)分析，大、中、小城市的人均居住區(qū)用地指標(biāo)差異己不如十年前明顯，因此，調(diào)整后的指標(biāo)不再將其作為影響因素，指標(biāo)中的幅度考慮了不同發(fā)展水平的差異。 這一條僅考慮本章條文內(nèi)容的完整性，并對(duì)第五、第六章的住宅和公共服務(wù)設(shè)施兩章具有承上啟下的作用。 千人一面、南北不分、平淡無(wú)味是許多已建居住區(qū)的通??；只講平面布置，不思空間環(huán)境與整體面貌及片面強(qiáng)調(diào)住房建設(shè)，不求環(huán)境 質(zhì)量，也是相當(dāng)一部分居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的主要問(wèn)題。 經(jīng)調(diào)查，在居住區(qū)內(nèi)常常出現(xiàn)老人或小孩外出 歸家找不到家門，或來(lái)訪者很難尋找等情況，主要原因是建筑或布局本身無(wú)識(shí)別標(biāo)志。這在正文第 ～ 條中作了具體規(guī)定。 一、住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn) 決定居住區(qū)住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的主要因素，一是所處地理緯度及其氣候特征，二是所處城市的規(guī)模 大小。根據(jù)我國(guó)的這一實(shí)情，本規(guī)范日照標(biāo)準(zhǔn)的確定，以綜合考慮地理緯度與建筑氣候區(qū)劃和城市規(guī)模（大城市與小城市有別）兩大因素為基礎(chǔ)，考慮實(shí)際與可能，以多數(shù)地區(qū)適當(dāng)提高日照標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地區(qū)（主要是第 Ⅴ 氣候區(qū)和緯度較低地區(qū)已達(dá)到冬至日照 1h 的城市）不降低現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)，即以分地區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為基本原則。 國(guó)際上許多國(guó)家也都按其國(guó)情采用不同的日照標(biāo)準(zhǔn)日：原蘇聯(lián)北緯 58176。故此，凡以大寒日為日照標(biāo)準(zhǔn)日，有效日照時(shí)間帶均采用 8 時(shí)至 16時(shí)；以冬至日為標(biāo)準(zhǔn)日，有效日照時(shí)間帶均為 9 時(shí)至 15 時(shí)。 ，如增設(shè)空調(diào)機(jī)、建筑小品、雕塑、戶外廣告等已批準(zhǔn)的原規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有的室外固定設(shè)施，規(guī)范要求其不能使相鄰住宅樓相鄰住戶的日照標(biāo)準(zhǔn)降低，但栽植的樹木不在其列。20ˊ ～ 3 哈爾濱 45176。57ˊ ～ 11 喀 什 39176。35ˊ —— 19 青 島 36176。04ˊ 。34ˊ ～ 33 南 昌 28176。27ˊ —— 40 廣 州 23176。如高層塔式住宅，其側(cè)面有窗且往往具有正面的功能，故視覺(jué)衛(wèi)生因素所要求的間距比消防要求的最小間距 13m 大得多。 另外，根據(jù)調(diào)查老年人的一般獨(dú)立出行的適宜距離小于 300m，因此，在安排老年人住宅時(shí)應(yīng)盡量靠近綠地和相應(yīng)的設(shè)施。 鑒于目前我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在建筑密度日趨增高的傾向，而幾乎不存在建筑密度過(guò)低的現(xiàn)象，為使居住區(qū)用地內(nèi)有合理的空間，以確保居住生活環(huán)境質(zhì)量，故本指標(biāo)僅對(duì)住宅建筑凈密度最大值提出 控制 。同上款理由，也未對(duì)最低值作規(guī)定。 6 公共服務(wù)設(shè)施 公共服務(wù)設(shè)施是居住區(qū)配建設(shè)施的總稱。而這兩個(gè)方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民在物質(zhì)與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理的要求，即配建項(xiàng)目和面積與其服務(wù)的人口：規(guī)模相對(duì)應(yīng)時(shí)，才能方便居民使用和發(fā)揮項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益，如一個(gè)街道辦事處為 3 萬(wàn)至 5 萬(wàn)居民服務(wù)，一所小學(xué)為 1 萬(wàn)至 萬(wàn)居民服務(wù)，一個(gè)居委會(huì)為 300 戶至 1000 戶居民服務(wù)。有時(shí)因分期建設(shè)的需要，初期建設(shè)規(guī)模不大時(shí)，可把有關(guān)設(shè)施的內(nèi)容合并，暫設(shè)在某一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)過(guò)渡解決，待建成后再恢復(fù)正常使用。 居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建水平應(yīng)以每千居民所需的建筑和用地面積（簡(jiǎn)稱千人指標(biāo)）作控制指標(biāo)，由于它是一個(gè)包含了多種影響因素的綜合性指標(biāo)，因此具有很高的總體控制作用。同時(shí)各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟(jì)性和要求、方便居民使用等共同特點(diǎn)，從而可將有利經(jīng)營(yíng)、互不干擾的有關(guān)項(xiàng)目相對(duì)集中形成 各級(jí)公共活動(dòng)中心。正文表 中配建停車位控制指標(biāo)均是最小的配建數(shù)值，有條件的地區(qū)宜多設(shè)一些，以適應(yīng)居住區(qū)內(nèi)車輛交通的發(fā)展需要。 為節(jié)約用地，在用地緊張地區(qū)或樓層較高的公共建筑地段，應(yīng)盡可 能地采用多層停車樓或地下停車庫(kù)。 二、各級(jí)中心綠地除應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)模和設(shè)施外，其位置也要與其級(jí)別相稱，即應(yīng)與其同級(jí)的道路相鄰，并 向其開設(shè)主要出入口，以便于居民使用。本規(guī)范分析了我國(guó)一些城市居住區(qū)中居住組團(tuán)的不同類型、特點(diǎn)和組團(tuán)綠地的設(shè)置方式與存在的問(wèn)題，對(duì)組團(tuán)綠地的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與面積計(jì)算辦法做出了規(guī)定。 據(jù)此，本規(guī)范根據(jù)綜合分析后規(guī)定：組團(tuán)綠地不少于 、小區(qū)綠地（含組團(tuán)）不少于 lm2/人、居住區(qū)綠地（含小區(qū)、組團(tuán)）不少于。 根據(jù)我國(guó)一些城市的居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，居住區(qū)級(jí)公園用地在 10000m2 以上，即可建成具有較明確的功能劃分、較完善的游憩設(shè)施和容納相應(yīng)規(guī)模的出游人數(shù)的基本要求；用地 4000m2 以上的小游園，可以滿足有一定的功能劃分、一定的游憩活動(dòng)設(shè)施和容納相應(yīng)的出游人 數(shù)的基本要求。 二、居住區(qū)內(nèi)的主要道路特別是小區(qū)路、組團(tuán)路既要通順又要避免外部車輛和行人的穿行。 四、隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市生活環(huán)境已成為大家日益關(guān)注的課題。所以本規(guī)范規(guī)定了在地震烈度不低于六度的地區(qū)要考慮防災(zāi)救災(zāi)的要求。所以，道路骨架基本上能決定市 政管線系統(tǒng)的形成。同時(shí)，小區(qū)級(jí)道路往往又是市政管線埋沒(méi)的通道，在無(wú)供熱管線的居住區(qū)內(nèi)，按六種基本 管線的最小水平間距，它們?cè)诮ㄖ€之間的最小極限寬度約為 10m（圖 2），此距離與小區(qū)級(jí)道路交通車行、人行所需寬度基本一致。所以，宅間小路路面寬度一般為 ～ 3m，最低極限寬度為 2m。 根據(jù)調(diào)查測(cè)試，自行車道適用的縱坡及相應(yīng)的坡長(zhǎng)限制值如表 3。 一、由于人行道的適用縱坡范圍與車行道是不一樣的，在地勢(shì)起伏大的情況下，人行道可以更容易隨坡就勢(shì)，如與車行道分設(shè)，就能更便捷和減少道路工程的土石方量； 二、山區(qū)、丘陵區(qū)的道路一般都要求順等高線設(shè)置，所以，道路網(wǎng)的格式與平原地區(qū)是大不一樣的。有關(guān)車行和人行出入口的最大間距是依據(jù)消防規(guī)范的有關(guān)條款作出的。15176。 五、條文中提到在地震區(qū)，居住區(qū)內(nèi)的主要道路宜采用柔性路面，這是道路工程技術(shù)設(shè)計(jì)的原則規(guī)定，與正文第 條第五款對(duì)道路規(guī)劃的防災(zāi)救災(zāi)要求不是一個(gè)概念。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生活方式存在較大差異，居民小汽車擁有量相差較大，本規(guī)范從全國(guó)角度出發(fā)，只對(duì)一般情況提出指導(dǎo)性指標(biāo)，控制下限，即停車率 10%，對(duì)于上限指標(biāo)不做具體規(guī)定，可根據(jù)實(shí)際需要增加，具體指標(biāo)由地方城市規(guī)劃行政主管部門制訂。通勤車、出租汽車及個(gè)體運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車等的停放位置一般安排在居住小區(qū)或組團(tuán)出入口附近，以維持小區(qū)或組團(tuán)內(nèi)部的安全及安寧。 正文表 中適用坡度是參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及手冊(cè)編制的，下限值為滿足排水要求的最小坡度。 居住區(qū)內(nèi)的道路骨架與地勢(shì)起伏關(guān)系很大，往往因此能決定道路線型及走向。 二、地面停車率是指居民汽車的地面停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率（ %）。所謂柔性路面，指的是用瀝青混 凝土為面層的道路。條文中關(guān)于道路相接時(shí)的交角超出上述范圍時(shí)，可在居住區(qū)道路的出口路段增設(shè)平曲線彎道來(lái)滿足要求，在山區(qū)或用地有限制地區(qū)，才允許出現(xiàn)交角小于 75176。如果小區(qū)、組團(tuán)等實(shí)施獨(dú)立管理，也應(yīng)按規(guī)定設(shè)置出入口，供應(yīng)急時(shí)使用。但如要設(shè)置排水邊溝，則必然會(huì)加寬道路用地，增加的這部分寬度一般不屬于上述條文中規(guī)定的道路寬度控制值范圍內(nèi)。 需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，在一些專題研究材料及有關(guān) 的技術(shù)規(guī)范中，常出現(xiàn)如下的自行車道縱坡及坡長(zhǎng)控制數(shù)值（表4）： 表 4 不同縱坡相應(yīng)坡長(zhǎng)控制值 縱坡（ %） 推薦坡長(zhǎng)（ m） 限制坡長(zhǎng)（ m） 極限坡長(zhǎng)（ m） 200 400 — 150 300 — 120 240 — 100 200 — 50 100 200 — 60 120 — 30 60 這與正文表 中數(shù)值有較大差距。為兼顧必要時(shí)大貨車、消防車的通行，路面兩邊至少還要各留出寬度不小于 1m 的路肩。 組團(tuán)級(jí)道路是進(jìn)出組團(tuán)的主要通道，路面人車混行，一般按一條自行車道 和一條人行帶雙向計(jì)算，路面寬度為 4m。 七、在舊區(qū)改建區(qū)，道路網(wǎng)的規(guī)劃要綜合考慮舊城市的地上地下建筑及市政條件，避免大拆大改而增加改建投資，對(duì)于需重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化名城及有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)風(fēng)貌地段，必須盡量保留原有道路的格局，包括道路寬度和線型、廣場(chǎng)出入口、橋涵等，并結(jié)合規(guī)劃要求，使傳統(tǒng)的道路格局與現(xiàn)代化城市交通組織及設(shè)施（機(jī)動(dòng)車交通、停車 場(chǎng)庫(kù)、立交橋、 地鐵 出入口等）相協(xié)調(diào)。因此，在抗震設(shè)防城市的居住區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃必須保證有通暢的疏散通道，并在因地震誘發(fā)的如電氣火災(zāi)、水管破裂、煤氣泄漏等次生災(zāi)害時(shí)，能保證消防、救護(hù)、工程救險(xiǎn)等車輛的出入。因此，居住區(qū)內(nèi)部的道路規(guī)劃要注意避免吸引外部車輛及行人的進(jìn)入和穿 行。正文條文中提到居住區(qū)內(nèi)外聯(lián)系道路要通而不暢和避免往返迂回，主要有三方面的意思： ，不要出現(xiàn)生硬彎折，以方便消 防、救護(hù)、搬家、清運(yùn)垃圾等機(jī)動(dòng)車輛的轉(zhuǎn)彎和出入，但內(nèi)外聯(lián)系道路要通而不暢以避免過(guò)境車輛穿越小區(qū)或組團(tuán)； ，以利于道路的命名及有規(guī)律地編排樓門號(hào)，這樣就能有效地減少外部人員在尋親訪友中的往返奔波； ，盡可能地用最低限度的道路長(zhǎng)度和道路用地。 公共綠地指標(biāo)的具體使用，還應(yīng)按照所采用的居住區(qū)規(guī)劃 組織 結(jié)構(gòu)類型確定。 二、據(jù) 1983 年北京市的調(diào)查，服務(wù)半徑為 500m 以內(nèi)的居住區(qū)各級(jí)公共綠地，居民（高峰）總出游率為 11%。正文表 根據(jù)以上三要素對(duì)不同類型院落式組團(tuán)綠地的面積標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算做出了規(guī)定。而設(shè)在組團(tuán)內(nèi)、四面鄰組團(tuán)路的綠地，面積再大也只能屬組團(tuán)級(jí)的 “大綠地 ”，而不能成為小區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)中心綠地，否則勢(shì)將吸引本組團(tuán)外的超量人流穿越組團(tuán)甚至居民院落，這樣既不便居民游慈活動(dòng)，且嚴(yán)重干擾組團(tuán)內(nèi)居民的安寧環(huán)境。其中：公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和 道路 綠地等四類綠地（包括滿足當(dāng)?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地下建筑或半地下建筑的屋頂綠地）面積的總和占居住區(qū)用地總面積的比率即綠地率，是衡量居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志。其他各種車型的停車車位數(shù)應(yīng)按正文表 中算出的機(jī)動(dòng)車車位數(shù)除以正文表 中相關(guān)車型的換算系數(shù)，即得出實(shí)際停放的機(jī)動(dòng)車車位數(shù)。根據(jù)居民生活需要有的項(xiàng)目要適當(dāng)分散，符合服務(wù)半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學(xué)校、便民店、居民存車處等。因此，它可以起到總體的控制作用。在山地，由于地形的限制，配建的項(xiàng)目或面積也會(huì)稍有增加。 正文附表 是與居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)對(duì)應(yīng)配建的公建項(xiàng)目，也有由于所處地位獨(dú)立，兼為附近居民服務(wù)等可增設(shè)的項(xiàng)目。因此，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的配建水平上難以評(píng)審、比較，也無(wú)法反映商業(yè)服務(wù)、教育等某一類的配建水平。二是考慮居住區(qū)基本環(huán)境質(zhì)量要求。 正文表 140 余個(gè)居住 區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料分類和分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮了國(guó)家對(duì)城市綠化的有關(guān)規(guī)定（見(jiàn)第七章）而確定的。 ～ 本條對(duì)住宅建筑的層數(shù)與密度分別做了規(guī)定： 一、住宅層數(shù)影響到土地開發(fā)強(qiáng)度、利用率以及空間環(huán)境。中高、多層點(diǎn)式住宅也有類似情況。49ˊ 42 湛 江