【正文】 ——以綜合服務制造業(yè)為主；惠城區(qū)經(jīng)濟板塊——以信息、金融、房地產(chǎn)、科技教育、商業(yè)、服務業(yè)為主；惠東縣城經(jīng)濟板塊——以商貿(mào)、物流業(yè)為主；稔平半島經(jīng)濟板塊——以旅游、海洋、制鞋業(yè)為主。 全市按五條產(chǎn)業(yè)軸線組織產(chǎn)業(yè)空間：國道G324產(chǎn)業(yè)軸線、惠深高速——惠河高速——省道S244產(chǎn)業(yè)軸線、省道S356產(chǎn)業(yè)軸線、惠澳產(chǎn)業(yè)軸線和沿海及沿江產(chǎn)業(yè)軸線。 第27條 市域空間布局（5）規(guī)劃其它城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)。（3）博羅縣城、龍門縣城、石灣、楊村和稔山為地區(qū)性中心城市。 （1）惠城區(qū)（市區(qū)）、惠陽區(qū)（市區(qū)）為廣東省及珠三角次區(qū)域中心城市。 第26條 城鎮(zhèn)職能 2020年城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構分為五個級別： 第24條 市域總人口與城市化水平 （4）禁建區(qū)：禁止建設，由各級林業(yè)、環(huán)保、文物、旅游、水利、國土、規(guī)劃建設等部門聯(lián)合劃定，以行業(yè)為主，協(xié)調管理。對進入本區(qū)的產(chǎn)業(yè)采取準入性政策，嚴格限制國家或廣東省產(chǎn)業(yè)政策明令禁止和國家已公布的淘汰產(chǎn)品；污染環(huán)境、破壞資源、損害健康和社會公利的項目；占地大、用水多、耗能大、技術落后以及會對附近生態(tài)保護地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生危害的建設項目。 第23條 市域空間管制策略 （1）強化規(guī)劃引導，高效、合理地使用建設用地；（2）嚴格控制禁建區(qū)的建設行為，維護區(qū)域生態(tài)安全和文化留存；（3）引導區(qū)域性設施建設，減少重復投資；（4）建立區(qū)域管治社會機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。 第21條 市域自然環(huán)境保護目標與策略 （2）加大城市公共財政對農(nóng)村地區(qū)生活要素的投入，提高生活配套服務設施水平與標準，改善生活環(huán)境質量，提高教育和醫(yī)療服務水平，縮小地域差別和生活差別，推進農(nóng)村現(xiàn)代文明進程。 （1）積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，構建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展政策，加速城鄉(xiāng)要素的互動通道建設，加大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展要素和空間要素的投入，改善城鄉(xiāng)區(qū)位關系、經(jīng)濟關系，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程。第五章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 起源于深圳梧桐山，流經(jīng)深圳龍崗區(qū)的龍崗河、坪山河匯入惠陽區(qū)境內(nèi)的淡水河，由于受上游深圳方面污水影響，水質嚴重惡化，長期處于超Ⅴ類狀態(tài)，而且逐漸影響了西枝江下游河段水質。 惠州與深圳應建立跨區(qū)域的河流整治與保護機制，改善淡水河（深圳境內(nèi)叫龍崗河、坪山河）水質，為區(qū)域供水安全提供保障。 深圳擁有工業(yè)發(fā)展成熟、投資能力、市場號召能力強等優(yōu)勢，惠州與深圳的優(yōu)勢正好形成互補。 （2）深圳葵涌壩光地區(qū)被深圳市政府區(qū)定為精細化工片區(qū)，源于大亞灣作為廣東石化基地之一的存在，兩城市應發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建大項目帶動下的產(chǎn)業(yè)鏈延伸長空間和基礎設施支持系統(tǒng)。 （1）惠陽西南部地區(qū)，依托深圳龍崗東部工業(yè)區(qū)和大亞灣西區(qū)第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需求，利用空間資源存量優(yōu)勢，積極地推動現(xiàn)代都市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商務及生活環(huán)境，以地區(qū)整體發(fā)展需求為目標取向，形成產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調發(fā)展的城市功能布局。 （1）突出惠州港服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，建立與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域高效的服務系統(tǒng)鏈接；（2）惠州港的疏港系統(tǒng)與深圳市干道網(wǎng)系統(tǒng)、東部工業(yè)區(qū)對外交通系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化的無縫鏈接，提高整個地區(qū)經(jīng)濟運行效率。 第16條 區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略由于石化工業(yè)基地和惠州（荃灣）港區(qū)是區(qū)域級的重大建設項目和基礎設施，其用地不納入本次規(guī)劃用地平衡。 第15條 建設用地規(guī)模 第14條 規(guī)劃區(qū)2010年、2020年配套人口規(guī)模分別按230萬人和370萬人計算。第三章 城市發(fā)展規(guī)模與策略 （4）構建城市特色。構建多中心空間格局，加強沿海地區(qū)及過度地區(qū)的發(fā)展指引和服務體系的建立，構筑分工明確、有序推進的空間結構。 （2）提高運行效率。加強惠州與相鄰城市經(jīng)濟發(fā)展走廊的建設，積極促進區(qū)域城市功能、產(chǎn)業(yè)互動，基礎設施連接與共享，構筑開放、統(tǒng)籌與協(xié)調發(fā)展的，面向區(qū)域、整體提升的城市空間結構。 第12條 空間發(fā)展策略貫徹科學發(fā)展觀，實行產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、城市空間規(guī)劃布局的協(xié)調發(fā)展，堅持建設、預防和治理并重，把生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。 （2）強化重點地區(qū)的生態(tài)建設。以建立穩(wěn)定、持續(xù)和高質量的生態(tài)網(wǎng)絡體系為核心，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設和流域的綜合治理，確保城市與區(qū)域的生態(tài)安全。 第11條 生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略構建城市綜合防災減災體系，建設完善的防災減災和應急保障的設施系統(tǒng)，建立有效應對各種公共突發(fā)事件的預警和防范機制。 （4）加快建設信息社會。健全社會保障體系，關注弱勢群體，縮小貧富差距，促進社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設完善的社會事業(yè)體系，推動社會均衡發(fā)展。 （2）大力發(fā)展社會主義文化。完善社區(qū)服務體系，改善人居環(huán)境質量。 （1）全面推進人口健康發(fā)展。 第9條 經(jīng)濟發(fā)展目標與策略 遠景發(fā)展：全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強市，擁有良好生態(tài)環(huán)境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。 第二階段：到2020年左右，推進現(xiàn)代化建設質量，建設魅力獨特、經(jīng)濟強盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鄉(xiāng)協(xié)調、文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會文明、適宜人居的城市，全面提升城市戰(zhàn)略地位。 第一階段：到2010年，積極推進擁有惠州產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)化發(fā)展速度、質量和規(guī)模，梳理和整合空間資源、城市空間結構和產(chǎn)業(yè)布局，加大基礎設施、環(huán)境整治等基礎性投入，構建良好發(fā)展環(huán)境，夯實發(fā)展基礎，為城市的全面騰飛提供支持。 總體目標：產(chǎn)業(yè)強市，擁有良好生態(tài)環(huán)境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。 （2）產(chǎn)業(yè)職能：惠州為廣東省石化產(chǎn)業(yè)基地，積極培育石油及化學產(chǎn)業(yè)集群；形成電子信息業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成勞動密集型的輕加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（如服裝、毛織、運動器材、燈飾等）。由于扼守珠江三角洲東部交通門戶的地理區(qū)位條件和處于政治、經(jīng)濟、文化中心的高端位置，惠州市對博羅、龍門、惠東、河源、汕尾等地將會發(fā)揮更大的區(qū)域輻射和服務功能，包括商務、教育、就業(yè)、居住、旅游等方面。 第7條 城市職能 珠江三角洲地區(qū)性中心城市，以電子信息、石油化工為主的制造業(yè)基地，風景旅游城市和歷史文化名城。惠州市城市總體規(guī)劃（20062020）綱要公示第二章 城市發(fā)展目標與策略 第6條 城市性質 （1）中心城市職能：惠州市是珠三角東部的次中心城市，隨著規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟實力的提高，次中心城市的地位將會進一步突出。建立起旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 第8條 城市發(fā)展目標 （1）到2010年，全市生產(chǎn)總值（GDP）達到1700億元，人均GDP超過5000美元；到2020年，全市生產(chǎn)總值（GDP）達到5800億元，人均GDP超過10000美元。 （2）堅持以經(jīng)濟建設為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，依靠科技進步和提高勞動者素質，顯著提高經(jīng)濟增長的質量和效益。 （3）加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、石油化學工業(yè)，積極引進資金技術密集型裝備制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟；倡導循環(huán)經(jīng)濟策略，走集約、循環(huán)發(fā)展之路；加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快物流業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)發(fā)展；深化農(nóng)業(yè)結構調整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技進步；不斷提高綜合競爭力，促進惠州經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 第10條 社會發(fā)展策略不斷優(yōu)化人口結構，提高人口素質，加強人口管理和服務。牢牢把握先進文化的前進方向，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。 （3）積極促進社會公平。廣泛應用信息技術，大力發(fā)展信息服務業(yè)。 （5）切實保障城市安全。 （1）推進區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡建設。以積極的規(guī)劃理念和財政政策，關注地區(qū)生態(tài)要素構成，劃定禁建區(qū)和限建區(qū)域，保護河湖水系、山體林地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)，加大生態(tài)廊道、區(qū)域綠地、環(huán)城綠地、城市公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設。 （3）提升發(fā)展環(huán)節(jié)的生態(tài)保護行動。 （1）區(qū)域協(xié)調發(fā)展。打破行政區(qū)劃門檻，強化空間整合，優(yōu)化功能配置，構建高效發(fā)展環(huán)境。 （3）有序推進沿海戰(zhàn)略。積極關注惠州山水生態(tài)城市要素構成特色，建立可持續(xù)發(fā)展和自然資源的保護性開發(fā)利用，處理好城市與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展關系，確定規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)保護的內(nèi)容、范圍和管制要求，建立持續(xù)的山水城市形象。 第13條 人口規(guī)模城鎮(zhèn)人口分布 規(guī)劃區(qū)2010年、2020年的城市建設用地規(guī)模分別控制在253平方公里、427平方公里。 不包括大亞灣石化工業(yè)基地占地2440公頃，惠州（荃灣）港區(qū)占地1450公頃，合計為3890公頃。第二部分 統(tǒng)籌與協(xié)調發(fā)展第四章 區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調發(fā)展 界定惠州市產(chǎn)業(yè)構成及在區(qū)域中的發(fā)展地位、資源構成優(yōu)勢及重大基礎設施的區(qū)域定位，積極推進與相鄰城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動、互補，構建區(qū)域一體化的、高效的發(fā)展環(huán)境。 第17條 重大基礎設施銜接與共享（3）預留軌道交通廊道。 與深圳相鄰的惠陽大亞灣地區(qū)，預留兩條軌道交通線位走廊，一是城際快線軌道交通，該線預計起點為廣州，經(jīng)東莞沿海（珠江）、深圳機場，橫向貫穿深圳從東部工業(yè)區(qū)延伸到大亞灣開發(fā)區(qū)規(guī)劃的中心商務區(qū)，在深圳與惠陽交接的白云坑附近，預留兩條軌道交通之間及其它公共交通的接駁站場；二是深圳3號線延伸至惠州核心城區(qū)新火車客運站（新橋片區(qū)——惠陽商務、商業(yè)中心區(qū)），與惠州南北向軌道交通接駁。 （4）沿?？焖倏瓦\鐵路站場的選址，考慮與東莞方向的快速交通系統(tǒng)的連接，擴大沿?？焖倏瓦\鐵路服務區(qū)域，推進東莞與中國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。 （5）惠州的瀝林鎮(zhèn)與東莞的謝崗鎮(zhèn)同為邊緣鎮(zhèn)區(qū)和水源性缺水地區(qū)，兩鎮(zhèn)共享供水水源。 第18條 跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展兩地連片的工業(yè)發(fā)展用地規(guī)模超過二百平方公里，完全可以利用雙方的優(yōu)勢，建立合作發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模放大。 第19條 跨地區(qū)流域治理與保護監(jiān)測結果表明，西枝江紫溪口至東江出口河段水質有逐年下降的趨勢，由90年代初期的ⅠⅡ類降至現(xiàn)狀ⅢⅣ類，出現(xiàn)有水不能用的局面，導致惠州和深圳在西枝江的水源點被迫搬遷。 第20條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略 目標：保護惠州市山、林、河、湖、海共具的生態(tài)格局，不斷增強和完善生態(tài)功能,以保護生物多樣性和為東江提供充足潔凈的淡水資源為基本目標，在保證生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越價值，不斷改善人居環(huán)境質量,發(fā)展休閑、度假、療養(yǎng)及旅游產(chǎn)業(yè)，營造宜于創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)空間和適于居住的生活空間,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 策略：惠州市劃分為三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：北東部山地丘陵農(nóng)林牧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中南部農(nóng)、工、商綜合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和南部海洋水產(chǎn)資源保護生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。 （1）以山川大勢和地貌形態(tài)組合為基礎，構筑惠州市區(qū)域大背景的生態(tài)環(huán)境格局。 （2）以茂密廣布的山地森林構筑惠州市域天然生態(tài)屏障。 （3）以10個自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和東江、西枝江及白盆珠等三大水庫為中心建立市域生態(tài)系統(tǒng)。 （4）規(guī)劃兩江四岸（城鎮(zhèn)內(nèi)）、京九鐵路、高速公路、國道、省道兩側和縣道兩側各設置防護林帶，濱海沿岸設置200—500米防護林帶，構建綠色生態(tài)走廊。 第22條 市域空間管制原則 惠州市域空間劃分為四級，城鎮(zhèn)集中發(fā)展區(qū)、獨立建設區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)。 （1）城鎮(zhèn)集中建設區(qū)：依據(jù)規(guī)劃分區(qū)實施，由規(guī)劃建設單位負責協(xié)調，國土、環(huán)保、水利、電力、電信等單位協(xié)同建設。 （2）獨立建設區(qū)：適度建設，由所在地方政府進行建設審批，報上級規(guī)劃行政主管部門備案。 （3）限建區(qū)：規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜開發(fā)建設，成立市級區(qū)域管理部門，統(tǒng)一管理協(xié)調。 惠州總人口：2005年達350410萬；2010年達400490萬；2020年達510650萬。 市域城市化水平：2005年達到63％左右，2010年達到74％左右，2020年達到83％左右。 第25條 市域城鎮(zhèn)等級結構與人口分布 人口規(guī)模大于50萬：惠城區(qū)（市區(qū)，包括橋東、橋西、江南、江北、龍豐、河南岸、小金口、水口、惠環(huán)、陳江）（153）和惠陽區(qū)（包括淡水、秋長、沙田、大亞灣）（81）。 人口規(guī)模20－50萬：惠東縣城（40）和博羅縣城（30）。 人口規(guī)模10－20萬：新墟（）、鎮(zhèn)?。?0）、瀝林（）、龍門縣城（）、圓洲（）、石灣（）、馬安（）、三棟（）。 人口規(guī)模3－10萬：稔山（）、黃埠（）、吉隆（）、龍溪（）、平潭（）、橫瀝（）、潼湖（）、潼僑（）、多祝（）、良井（）、永湖（）、汝湖（）。 人口規(guī)模小于3萬：港口、永漢、長寧、泰美、麻陂、楊村、柏塘、平陵、龍江、鐵涌、公莊、增光、梁化、矮陂、龍華（博羅）、橫河、九潭、石壩（藍田）、麻榨、沙逕、安墩（石塘）、平海、福田、湖鎮(zhèn)、巽寮鎮(zhèn)、鹽州、新庵、白盆珠、南昆山、觀音閣、路溪、平安、左潭、蘆洲（蘆嵐）、天堂山、地派、鐵崗、大嵐、龍華、響水、高潭（馬山、寶口） 城鎮(zhèn)體系職能劃分為五個等級：（2）惠城區(qū)（市區(qū)）、惠陽區(qū)（市區(qū)）和惠東縣城為惠州市域中心城市。（4）吉隆、新圩、瀝林、圓洲、平陵、永漢、泰美、潼湖、湖鎮(zhèn)、黃埠、巽寮、長寧、南昆山、矮陂、多祝、公莊和永湖為中心鎮(zhèn)。 規(guī)劃市域空間格局為“一區(qū)四核五軸七節(jié)點”的“核心—網(wǎng)絡—放射”狀。 一區(qū)：惠城—惠陽（市區(qū)）為全市的城鎮(zhèn)核心區(qū)，核心區(qū)向北延伸至龍門形成城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。 四核：惠城（城區(qū)及博羅縣城）、惠陽城區(qū)（含大亞灣）、惠東縣城為市一級主核心，龍門縣城為山區(qū)發(fā)展核心，促進核心城鎮(zhèn)對周邊城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。 五軸：惠城—數(shù)碼工業(yè)園—聯(lián)想工業(yè)園—三和開發(fā)區(qū)—惠陽城鎮(zhèn)軸；深圳（香港）—新圩—陳江—惠州市區(qū)—楊村—河源發(fā)展軸；廣州—博羅縣城—惠城區(qū)—惠東縣城—稔平半島發(fā)展軸；深圳（香港）—惠陽—惠東縣城—汕頭發(fā)展軸；惠城—龍門城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。 七節(jié)點：規(guī)劃稔山、吉隆、新圩、多祝、楊村、圓洲、石灣為輻射軸上的中心城鎮(zhèn)。 第28條 發(fā)展指引 高速公路網(wǎng)： （1）五橫： ①地派－左潭－沙逕－橫河－湖鎮(zhèn)－龍溪；②藍田－龍門－公莊－惠城－陳江－鎮(zhèn)隆－新圩；③麻陂－仍圖－水口－永湖－惠陽－大亞灣；④石