【正文】 一、主要目標到年，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民群眾健康水平明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生綜合實力和主要健康指標位居全省進入第二梯隊。針對新的形勢和挑戰(zhàn)，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展取得決定性進展。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。同時，信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供了條件，必將推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和管理模式的深刻轉(zhuǎn)變。醫(yī)院內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細化、專業(yè)化還需加強。公立醫(yī)院存在追求床位規(guī)模、忽視醫(yī)院內(nèi)部機制建設(shè)等粗放式發(fā)展問題，影響了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體效率的提升。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。五是社會辦醫(yī)整體層次不高，多元辦醫(yī)格局有待優(yōu)化升級。公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制不健全、缺乏聯(lián)通共享，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尚未能開展有效分工合作，競爭秩序尚待規(guī)范，服務(wù)體系難以有效應(yīng)對日益嚴重的慢性病高發(fā)等健康問題。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。老年人口的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合需要更多衛(wèi)生資源支撐，康復(fù)、老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)、心靈康復(fù)照顧等薄弱環(huán)節(jié)將更為凸顯。三是部分緊缺型?？坪颓罢靶詫？漆t(yī)療資源缺乏。資源要素之間配置結(jié)構(gòu)失衡，護士配備嚴重不足；大部分高級衛(wèi)生技術(shù)人員集中在城市（縣及縣以上醫(yī)院），大部分社會辦的醫(yī)療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構(gòu)人才匱乏。二是資源布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供的公平與效率?？h域內(nèi)病人住院率與病人不出縣的任務(wù)目標有較大差距。一是與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的服務(wù)需求相比，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量仍還相對不足。我市在全面推進“健康惠州”建設(shè)進程中，在“十三五”期間將面臨以下形勢和挑戰(zhàn)。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。年，全市常住人口萬人，人口出生率‰，政策生育率。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。截止年底，全市在冊的社會辦醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)已達間（不含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生站），非公立醫(yī)療機構(gòu)占全市醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的，社會辦醫(yī)院間，占全市醫(yī)院總數(shù)的，十二五期間增加了間，非公立醫(yī)院總數(shù)在全省列第位。七、社會辦醫(yī)健康快速發(fā)展。年，市中醫(yī)醫(yī)院被國家中醫(yī)藥管理局確定為中醫(yī)“治未病”服務(wù)能力建設(shè)項目單位。建成個省級中醫(yī)重點?？坪蛡€市級中醫(yī)重點專科專病。 民營中醫(yī)醫(yī)院間、中醫(yī)門診間、中醫(yī)診所間、藥品零售企業(yè)中醫(yī)坐堂診所間。六、中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略全面實施。全市間二級以上公立醫(yī)院住院電子病歷使用率達到，在家二級以上公立醫(yī)院推廣醫(yī)院管理電子監(jiān)察平臺，通過科技制度的手段，完善公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)長效監(jiān)察機制，借鑒醫(yī)指通“天津模式”，試點在間二級以上公立醫(yī)院和間基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提供集預(yù)約診療、分級診療、健康信息查詢、健康資訊傳播、掌上醫(yī)院為一體的“智慧醫(yī)療”服務(wù)，開展縣區(qū)級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、“海云工程”、全科醫(yī)生健康服務(wù)一體機、院內(nèi)一卡通等信息化試點建設(shè)。一是建立了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。在甲型流感、手足口病、登革熱、人感染流感等重大傳染病疫情防控工作中發(fā)揮重要作用，全市無甲類傳染病病例報告，連續(xù)多年甲、乙類傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。我市年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由年的元上升到的元,比省同期標準高，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率，歲以下兒童保健管理率，歲老人健康管理率，免疫規(guī)劃疫苗接種率達以上。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。全市建成個省醫(yī)學(xué)臨床重點專科和個省重點扶持建設(shè)臨床重點?？?，個市級重點醫(yī)學(xué)?？?，個市級醫(yī)療質(zhì)量控制中心，組建了全市死亡病例審查委員會，全市建成急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院家，支持醫(yī)院家，市急救指揮中心在年美國“領(lǐng)航者”（）年會中獲得獎牌，成為全世界第個、全國第個“績優(yōu)急救中心”。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的實施，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，明確了公立醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、定位和布局。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效。第一章“十二五”期間取得的成績“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,我市全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，順利通過國家文明城市和國家衛(wèi)生城市復(fù)檢和測評，穩(wěn)步推進計劃生育服務(wù)管理改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力基本適應(yīng)我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民健康需求，計劃生育家庭發(fā)展能力、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)得到切實提高。三、引進人才，創(chuàng)新培養(yǎng)四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合五、監(jiān)測評估，適時調(diào)整“十三五”時期是我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生、計生體制機制改革,盡快進入珠三角第二梯隊的關(guān)鍵時期,為貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，全面落實“健康惠州”、“幸?；葜荨薄ⅰ爸腔刍葜荨?、“衛(wèi)生強市”建設(shè)工程，根據(jù)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（—年）》(國辦發(fā)〔〕號)、《中共廣東省委　廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強省的決定》（粵發(fā)[]號）和《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（惠府〔〕號），制定本規(guī)劃。一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。. 加快推進市級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè). 加快推進縣區(qū)級衛(wèi)生計生信息化建設(shè). 提升醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)水平. 大力開展公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè). 探索“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”分診新模式. 加快實施“智慧醫(yī)療”惠民工程. 加強信息化管理體系建設(shè). 強化保障能力建設(shè)第六章衛(wèi)生計生建設(shè)重點工程詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。. 繼續(xù)推進衛(wèi)生高層次人才隊伍建設(shè). 強化基層衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng). 推動醫(yī)療人事薪酬制度改革轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳。. 構(gòu)筑惠州衛(wèi)生計生人才體系鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。. 提升衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督管理水平驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。. 大力推進綜合監(jiān)督行政執(zhí)法倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。. 做好葛洪中醫(yī)藥養(yǎng)生項目塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。. 繼續(xù)實施“名院”、“名科”、“名醫(yī)”戰(zhàn)略擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。（七）加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。. 加強健康教育和健康促進紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。. 強化流動人口計劃生育公共服務(wù)管理熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。.強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡。. 完善婦幼保健機構(gòu)服務(wù)體系釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。.強化衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。. 完善疾病預(yù)防控制體系鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。. 提高公共衛(wèi)生保障能力凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。．加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。．科學(xué)規(guī)劃公立醫(yī)院布局貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。. 健全藥品供應(yīng)保障機制綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。. 全力推進城市公立醫(yī)院改革和全面深化縣級公立醫(yī)院改革蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。（一）進一步推進醫(yī)療體制改革贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。二、主要目標鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。第四章“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（三）堅持改革創(chuàng)新與立足實際相結(jié)合鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。（一）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。一、指導(dǎo)思想彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。二、醫(yī)療服務(wù)能力大幅度提升三、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高四、重大公共衛(wèi)生服務(wù)成績顯著五、醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平明顯提高六、中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略全面實施七、社會辦醫(yī)健康快速發(fā)展八、人口和計劃生育工作走在全省前列第二章“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍?；葜菔行l(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）目錄第一章“十二五”期間取得的成績矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得成效聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。第三章“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。二、基本原則謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。（二）堅持以人為本與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。一、總體目標滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。三、主要任務(wù)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。. 統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。. 進一步健全全民醫(yī)療保障體系買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（二）進一步健全醫(yī)療服務(wù)體系驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。．健全分級診療運行機制．全面提升公立醫(yī)院服務(wù)能力鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。．促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。. 提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。. 著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制空編問題（四）提高疾病防控水平恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。.進一步增強疾病防控能力碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。（五）進一步加強婦幼健康服務(wù)氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。. 繼續(xù)推進婦幼保健各項工程（六）全面提高計劃生育服務(wù)管理水平慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇。. 完善計劃生育家庭發(fā)展政策體系嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。. 提供優(yōu)質(zhì)人口計劃生育服務(wù)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。. 扎實推進創(chuàng)建幸福家庭活動穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。. 進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。. 繼續(xù)推動提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。（八）推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系建設(shè)裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。.進一步加強監(jiān)督隊伍建設(shè)綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。（九）構(gòu)建衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)與發(fā)展新機制瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。.完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。（十）大力推進衛(wèi)生計生信息化建設(shè)峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。第七章政策支持及保障措施則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。二、落實責(zé)任，加大投入鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。全面建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物實行零差率銷售；全面完成縣級公立醫(yī)院改革任務(wù)，縣級醫(yī)院基本藥物平均使用比例達到，超過國家、省醫(yī)改基本藥物使用率的目標要求；積極探索推進城市公立醫(yī)院綜合改革工作，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院人事管理、績效工資內(nèi)部分配、運營管理等自主權(quán)。二、醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。按照服務(wù)人口配置規(guī)劃了五大綜合性公立三級綜合醫(yī)院，分別是惠城區(qū)江南、南部新城片區(qū)為市中心人民醫(yī)院，惠城區(qū)江北片區(qū)為市第一人民醫(yī)院，惠城區(qū)橋東片區(qū)為市第三人民醫(yī)院，惠陽區(qū)為市第六人民醫(yī)院，大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為市中大惠亞醫(yī)院，同時對口幫扶縣（區(qū)）一、二級綜合醫(yī)院。年，每千人口病床數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護士數(shù)分別達到張、人、人，全面達到年國家和省的規(guī)劃目標 (分別為張、人、人)，每千人口病床數(shù)、醫(yī)師數(shù)分別位列全省第、位，全市每萬人口全科醫(yī)生達到人，位全省第位。三、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。高血壓病規(guī)范管理率，糖尿病規(guī)范管理率；全市提供了大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,有力地促進了全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四、重大公共衛(wèi)生服務(wù)成績顯著。特別是在年“全國首例輸入性中東呼吸綜合征”患者救治及疫情防控工作中，實現(xiàn)了“院內(nèi)零感染、國內(nèi)零傳播、患者零死亡”的最高目標。全市免費婚檢率,免費孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率，全市免費新生兒遺傳代謝病篩查率，聽力篩查率；年至年免費實施地貧防控兩年來，發(fā)現(xiàn)并成功干預(yù)例重度地貧兒的出生；乳腺癌和宮頸癌免費篩查范圍擴大到歲所有育齡婦女，艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷分別為人、人、人。五、醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平明顯提高。在全市間政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理信息系統(tǒng)，建立兒童預(yù)防接種信息報告管理系統(tǒng)，覆蓋全市個預(yù)防接種門診，實現(xiàn)對兒童預(yù)防接種信息實時推送和短信提醒服務(wù)；二是健全了醫(yī)院信息平臺?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。全面落實《廣東省推進中醫(yī)藥強省建設(shè)行動綱要（—年）》與《惠州市貫徹落實廣東省推進中醫(yī)藥強省建設(shè)行動綱要（年）實施方案的通知》精神，形成了以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為網(wǎng)底, 民營中醫(yī)院為輔的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 截止到年底，全市共有政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院間, 中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)張, 全市間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)有中醫(yī)科與中藥房。建成省、市級“名中醫(yī)工作室”間。 間中醫(yī)醫(yī)院納入國家或省示范中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)單位。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。組織制定并實施了《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》和《惠州市促進多元辦醫(yī)指導(dǎo)意見》，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會資本投資舉辦各級各類醫(yī)療機構(gòu)，通過扶持和監(jiān)管并重，加強社會辦醫(yī)療機構(gòu)的管理，促進社會辦醫(yī)療機構(gòu)健康快速發(fā)展。年底社會辦醫(yī)占全市醫(yī)療機構(gòu)床位，社會辦醫(yī)院占全市醫(yī)院（不含基層衛(wèi)生機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)）床位，診療量占全市醫(yī)療機構(gòu)。八、人口和計劃生育工作走在全省前列。圍繞穩(wěn)定保持低生育水平、提升出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局等方面展開計劃生育工作,繼續(xù)完善“惠一生”利益導(dǎo)向機制,建立了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)獎勵和扶助標準,各項計生獎扶標準均有大幅提高,制訂了惠民政策,開展計生家庭意外傷害保險工作；繼續(xù)完善“惠一家”優(yōu)生健康工程，深入開展創(chuàng)建幸福家庭活動，成為全國首批“創(chuàng)建幸福家庭活動示范市”，重點開展“素質(zhì)提升”、“健康促進”、“關(guān)懷扶助”、“和諧家園”、“愛心傳遞”項行動。專欄 “十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況指標“十二五”規(guī)劃目標年廣東省底年情況居民平均期望壽命（歲）孕產(chǎn)婦死亡率（萬）嬰兒死亡率（‰）每千人口醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)（張）每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人）每千人口注冊護士（人）第二章“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)“十三五”期間隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中居民生活方式的快速變化，醫(yī)療保障制度