【正文】 中醫(yī)藥發(fā)展需求。通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和技術(shù)水平，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐作用?！獔?jiān)持繼承創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高學(xué)術(shù)水平和防病治病能力?！獔?jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。（二）基本原則——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。中醫(yī)藥管理體制尚不健全，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村基層中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)還很薄弱。中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，中醫(yī)與中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。繼承不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題還依然存在，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，在預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)領(lǐng)域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務(wù)的新需求。隨著中醫(yī)藥事業(yè)步入快速發(fā)展軌道，中醫(yī)藥行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“整體思維、系統(tǒng)運(yùn)行、三觀互動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的理念和方法，振奮精神，奮發(fā)有為，凝聚力和自信心顯著增強(qiáng)，為新時(shí)期推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入，療效確切和費(fèi)用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。各地黨委、政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視程度和推動(dòng)力度不斷加大，加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，黨的十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見(jiàn)》為建設(shè)中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時(shí)期新階段的科學(xué)發(fā)展指明了方向。專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況指標(biāo)類別具體指標(biāo)2005實(shí)現(xiàn)情況2010年年均增長(zhǎng)(%)中醫(yī)醫(yī)療中醫(yī)醫(yī)院（所）300932321中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（萬(wàn)張）8中醫(yī)醫(yī)院病床使用率（%）5中醫(yī)醫(yī)院診療人次數(shù)（億人次）9中醫(yī)醫(yī)院診療人次占醫(yī)院診療人次比重（%）1中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)（萬(wàn)人）16中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重(%)2衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師（萬(wàn)人）5衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中藥師（士）（萬(wàn)人）38中醫(yī)預(yù)防保健“治未病”服務(wù)試點(diǎn)單位（個(gè)）—103—中醫(yī)藥科研中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（人）13221170495中醫(yī)藥三級(jí)科研實(shí)驗(yàn)室（個(gè)）16138819核心期刊中醫(yī)藥論文數(shù)（篇）*51671605353中藥發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（件）*83552334823國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)（個(gè)）*18289中藥產(chǎn)業(yè)中藥工業(yè)總產(chǎn)值（億元）1192317222中醫(yī)藥教育高等中醫(yī)藥院校（所）4546—高等院校中醫(yī)藥類專業(yè)在校生人數(shù)（萬(wàn)人）8中醫(yī)藥法制建設(shè)地方性中醫(yī)藥法規(guī)數(shù)（個(gè)）22263中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)）62735中醫(yī)藥文化建設(shè)申報(bào)國(guó)家和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)（個(gè)）—41—中醫(yī)藥文化宣傳教育基地?cái)?shù)（個(gè)）—10—注：①核心期刊中醫(yī)藥論文數(shù)：2005年數(shù)為“十五”期間累計(jì)數(shù)，2010年數(shù)為“十二五”期間累計(jì)數(shù)；②中藥發(fā)明專利授權(quán)數(shù)：2005年數(shù)為截至2005年底國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)累計(jì)涉及中藥發(fā)明專利數(shù)，2010年數(shù)為截至2010年底國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)累計(jì)涉及中藥發(fā)明專利數(shù)；③國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)：2005年數(shù)為“十五”期間累計(jì)數(shù)，2010年數(shù)為“十二五”期間累計(jì)數(shù)。中醫(yī)藥投入力度不斷加大，管理體制建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作穩(wěn)步推進(jìn)。中藥產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，中藥資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用得到重視。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革取得初步成效，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)，評(píng)選出全國(guó)首批“國(guó)醫(yī)大師”。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承與創(chuàng)新取得新成果，《中華本草》編纂完成，一批中醫(yī)古籍得到整理研究，老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗(yàn)傳承得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)。中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力進(jìn)一步提高，在汶川特大地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大事件和手足口病、甲型H1N1流感等傳染病疫情的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮出獨(dú)特而重要的作用。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特色與優(yōu)勢(shì)在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中得到發(fā)揮。一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。20162020年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三*五”規(guī)劃“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面，更好地為人民健康服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署和要求，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家中醫(yī)藥管理局團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），更加注重以人為本、滿足群眾需求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念方法，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破，取得了顯著成績(jī)。新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)取得進(jìn)展，其優(yōu)勢(shì)在公共衛(wèi)生服務(wù)中得到發(fā)揮。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系初步形成。中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效，《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，發(fā)布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的?。▍^(qū)、市）達(dá)到26個(gè)，中醫(yī)藥監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得進(jìn)展，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（暫定名）正式成立。中醫(yī)藥文化建設(shè)新局面初步形成，“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型科普宣傳活動(dòng)產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響，中醫(yī)針灸列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，《黃帝內(nèi)經(jīng)》和《本草綱目》列入世界記憶名錄。中醫(yī)藥國(guó)際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，中醫(yī)藥已傳播到160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)已與世界上近半數(shù)的國(guó)家和地區(qū)建立了中醫(yī)藥或傳統(tǒng)醫(yī)藥政府間交流合作機(jī)制，第62屆“世界衛(wèi)生大會(huì)”通過(guò)了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》，敦促成員國(guó)將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局?！笆濉睍r(shí)期，中醫(yī)藥迎來(lái)了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，力度前所未有。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識(shí)和理念不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥整體觀理論思維、個(gè)性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，國(guó)際社會(huì)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)越來(lái)越重視和關(guān)注中醫(yī)藥，為中醫(yī)藥提供了更加廣闊的發(fā)展空間和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí)，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問(wèn)題。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關(guān)成效還不顯著。中醫(yī)藥文化傳承有待加強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)知度還需提高。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，高層次中醫(yī)藥人才不足，基層中醫(yī)藥人員嚴(yán)重短缺。中藥資源保護(hù)與利用矛盾突出，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基