【正文】 堅(jiān)持高端引進(jìn)和綠色低碳發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為我市“十三五”深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，明確實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動等新要求；年月起實(shí)施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來了良好的機(jī)遇。與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，工作難度持續(xù)加大。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，組織對電力、水泥、石化等重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場核查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化減排考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實(shí)的縣區(qū)實(shí)行通報(bào)。推進(jìn)機(jī)動車污染減排，年全市共淘汰黃標(biāo)車輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠臺機(jī)組完成近零排放，平海電廠臺機(jī)組完成脫硝設(shè)施低負(fù)荷改造；條日產(chǎn)熟料噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設(shè)施；年完成臺工業(yè)鍋爐淘汰整治任務(wù)，其中臺注銷或停用，臺實(shí)施清潔能源改造。污染減排工程深入推進(jìn)。建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安交警等部門聯(lián)動的減排長效機(jī)制，共同推進(jìn)減排工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對污染減排工作高度重視，積極推進(jìn)污染減排相關(guān)工作會議，親自部署減排工作。組織開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，家單位順利通過國家第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建驗(yàn)收。大力推廣應(yīng)用新能源車輛和天然氣車輛，推進(jìn)配套充電站及加氣站建設(shè)。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，開展節(jié)能評估和審查，加強(qiáng)對能評項(xiàng)目的后期監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進(jìn)其它領(lǐng)域節(jié)能。以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為著力點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則，開展循環(huán)化改造工作。其中，年全市家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，家企業(yè)獲得“惠州市清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)信、環(huán)保、科技等部門的協(xié)作，出臺規(guī)范自愿性清潔生產(chǎn)的備案、驗(yàn)收、認(rèn)定和管理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，有序推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)工作。著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，以全市“國家萬企”為重點(diǎn)，分批、分期推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)?！笆濉逼陂g，開展現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察家次，對家重點(diǎn)企業(yè)的用能設(shè)備開展節(jié)能監(jiān)測，并提出整改意見和建議，督促和指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管。一是強(qiáng)化節(jié)能綜合協(xié)調(diào)能力。節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用。通過宣傳培訓(xùn)、節(jié)能監(jiān)察、現(xiàn)場核查、組織項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)審核等多管齊下，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)電機(jī)能效提升工程。年，該行業(yè)用僅占全市的綜合能源消費(fèi)量創(chuàng)造了占全市規(guī)模以上工業(yè)的增加值，萬元產(chǎn)值能耗僅相當(dāng)于全市工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的?！笆濉币詠恚沂写罅ν苿庸I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，以較小的能源消費(fèi)推動全市工業(yè)較快發(fā)展?！笆濉币詠砣谐晒η逋思抑匚廴酒髽I(yè)，順利完成各年年度任務(wù)。年，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以工業(yè)的比重分別為和，達(dá)到全省先進(jìn)水平，特別是低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，推動全市工業(yè)增加值能耗乃至單位能耗穩(wěn)步下降。圖 “十二五”惠州市主要污染物排放量變化情況產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。惠州市節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃年月目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效 第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo) 第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施能源管控 第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 全面深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能 第五節(jié) 大力開展建筑領(lǐng)域節(jié)能 第七節(jié) 積極實(shí)施交通運(yùn)輸節(jié)能 第四節(jié) 持續(xù)推動商貿(mào)流通節(jié)能 第六節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 第八節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能 第四章 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減排，全面深化污染治理 第一節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)源水污染排放治理 第二節(jié) 深化生活源水污染排放治理 第三節(jié) 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染物減排力度 第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)源大氣污染物減排 第五節(jié) 強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物排放控制 第六節(jié) 強(qiáng)化移動源污染綜合治理 第五章 實(shí)施節(jié)能減排工程，落實(shí)節(jié)能減排任務(wù) 第一節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)工程 第二節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的減排重點(diǎn)工程 第六章 深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè) 第一節(jié) 完善節(jié)能減排法規(guī)政策 第二節(jié) 促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新 第三節(jié) 健全節(jié)能減排市場化機(jī)制 第四節(jié) 加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè) 第五節(jié) 推動節(jié)能減排全社會參與 第七章 健全保障措施，推動規(guī)劃實(shí)施 第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任 第三節(jié) 強(qiáng)化評估考核 附件：. 惠州市“十三五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”單位能耗控制目標(biāo)分解表 . 惠州市“十三五”節(jié)能循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單 . 惠州市“十三五”減排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢第一節(jié) “十二五”節(jié)能減排取得的成效“十二五”期間，我市高度重視節(jié)能減排工作，將節(jié)能減排作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要措施來抓，全力推動各項(xiàng)節(jié)能減排工作落實(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。“十二五”期間，全市單位能耗下降，超額完成省下達(dá)的“十二五”期間單位能耗下降的目標(biāo)任務(wù)，年全市、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的實(shí)際排放量為萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，均超額完成了省下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，我市以能源消費(fèi)年均的增速，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均增長，第三產(chǎn)業(yè)比重上升個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我市以減排為抓手，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，按全市每年淘汰不低于，兩河流域不低于的比例推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。全市電子工業(yè)增加值“十二五”期間年均增長，增速比全市工業(yè)高個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能。年以來累計(jì)完成電機(jī)能效提升功率萬千瓦，超額完成省下達(dá)的年累計(jì)提升電機(jī)能效萬千瓦任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)管理節(jié)能。建立了比較健全的節(jié)能工作機(jī)制，從市、縣（區(qū)）政府到相關(guān)職能部門對節(jié)能工作都予以高度重視，各領(lǐng)域節(jié)能齊頭并進(jìn)。實(shí)行能源利用狀況月報(bào)制度，對重點(diǎn)用單位開展節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)（單位）改進(jìn)節(jié)能管理，提升能源管理水平和效率。三是加快節(jié)能信息化建設(shè)。全市家用能單位接入市能管中心，其中“國家萬企”家，能源在線監(jiān)測率近，符合“國家萬企”條件的企業(yè)已接入。一是大力推廣實(shí)施清潔生產(chǎn)。 “十二五”以來共推動全市家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并通過驗(yàn)收。二是深入開展園區(qū)循環(huán)化改造?；葜荽髞啚呈a(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，仲愷高新科技產(chǎn)業(yè)園和惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，惠州仲愷高新區(qū)東江高新科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。全市各有關(guān)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)住房、交通運(yùn)輸、機(jī)關(guān)、商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，“十二五”期間，全市共建設(shè)綠色建筑萬平方，完成既有建筑節(jié)能改造面積萬平方，新型墻體材料使用面積占總墻體的比例達(dá)以上。目前，全市交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣總量為輛，其中公交車輛，出租汽車輛；全市共有臺公交車、臺旅游包車和臺出租車；已建成公交充電樁個(gè)、出租車充電樁個(gè)，正式運(yùn)營加氣站個(gè)。減排頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)。制定印發(fā)《惠州市主要污染物總量減排工作計(jì)劃》、《惠州市大氣污染防治行動方案》、《惠州市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)》等文件，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)污染減排工作。實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助辦法》、《惠州市黃標(biāo)車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案》等政策，為減排提供資金保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，截至年底，全市已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施座，總處理能力達(dá)萬噸日，建成截污管網(wǎng)公里。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，年全市共清拆非法養(yǎng)殖場家，勸退家，清理生豬萬頭。減排管理體系不斷完善。加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，全市共完成家重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開通視頻監(jiān)控點(diǎn)位個(gè)，國控重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到，自行監(jiān)測公布率為，監(jiān)督性監(jiān)測公布率為。第二節(jié) “十三五”節(jié)能減排面臨的形勢“十三五”時(shí)期是惠州市全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排意識更加深入人心，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。發(fā)展的機(jī)遇主要有：——國家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景?！獜V東省以創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為深入開展節(jié)能減排工作提供了良好的外部條件?！沂协h(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。面臨的挑戰(zhàn)主要有：——持續(xù)節(jié)能減排難度進(jìn)一步加大?！卮箜?xiàng)目上馬對區(qū)域能耗影響巨大?！?jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動力不足。此外，經(jīng)濟(jì)效益下滑，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能難度加大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重；經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的、財(cái)政收入壓力將加大，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或治污設(shè)施不正常運(yùn)行，污染減排監(jiān)管難度加大。經(jīng)過“十一五”、“十二五”的持續(xù)減排，我市可實(shí)施減排的項(xiàng)目已基本全部落實(shí)減排任務(wù)，后續(xù)減排潛力有限，亟需對重點(diǎn)行業(yè)污染現(xiàn)狀及減排潛力等內(nèi)容進(jìn)一步拓展思路，深度挖潛；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，我市已基本完成“一鎮(zhèn)一廠”的污水廠建設(shè)任務(wù)，然而配套管網(wǎng)還需進(jìn)一步完善，從而更好的發(fā)揮減排效力?！笆濉逼陂g，總量控制目標(biāo)由傳統(tǒng)的四項(xiàng)污染物進(jìn)一步擴(kuò)展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量將納入考核。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。第二節(jié) 基本原則——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場推動的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育完善市場化機(jī)制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際效果和綜合效益，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；加快部分重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，根據(jù)各區(qū)域、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對性的措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵(lì)政策，推動生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。到年，我市能源消費(fèi)總量控制在萬噸標(biāo)煤（不含中海煉化二期為萬噸標(biāo)煤），其中煤炭消費(fèi)總量控制在萬噸左右，比年下降約萬噸，萬元能耗完成省下達(dá)目標(biāo)，天然氣占一次能源消費(fèi)比重比年增長約個(gè)百分點(diǎn)；年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。 年指標(biāo)：能源消費(fèi)總量為年絕對數(shù)，其他數(shù)據(jù)為“十三五”累計(jì)數(shù)。第一節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施能源管控嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)。對縣（區(qū)）政府、重點(diǎn)用能單位實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。專欄 制定能源消費(fèi)總量和單位能耗分解考核方案1. 能源總量控制和分解。