【正文】 程 （九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。繼續(xù)做大做 強(qiáng)以比亞迪為龍頭的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；加快丹江、旬河、洛河、金錢河等水電梯級開發(fā)和 xx 縣抽水蓄能電站建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈等為燃料、原料的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣、戶用沼氣以及太陽能等；擴(kuò)大管輸天然氣在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比例和居民入戶率；扎實(shí)推進(jìn)商洛發(fā)電廠、商洛熱電廠項(xiàng)目前期工作以及洛南、鎮(zhèn)安風(fēng)力發(fā)電廠和丹鳳、商南、山陽等縣太陽能發(fā)電項(xiàng)目、余壓余熱發(fā)電、石煤釩礦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目前期工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 （八）著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 （七）大力推動技術(shù)改造。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行 “ 區(qū)域限批 ” （市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門配合）；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策（市供電局、商洛地電公司負(fù)責(zé)），依法吊銷排污許可證（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、采礦許可證（市國土局負(fù)責(zé)）、安全生產(chǎn)許可證（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)） 。 （六）加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)把尾礦資源綜合利用作為新上礦山采選項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，嚴(yán)格實(shí)行 第 4 頁 共 25 頁 “ 三同時(shí) ” 制度（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。 （五）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策。 （四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快引進(jìn)高端企業(yè)和高新技術(shù)，著力培育新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) （三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 （二）主要目標(biāo)。 一、總體要求 和主要目標(biāo) （一）總體要求。市發(fā)改委、市環(huán)保局要認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)工作， 按年度將各項(xiàng)工作完成情況報(bào)市政府。要進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。同時(shí)節(jié)能減排工作還存在著認(rèn)識不足、投入不夠、基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管不力等問題，仍需下工夫努力克服和解決。 第 1 頁 共 25 頁 市節(jié)能減排規(guī)劃方案 市 “ 十二五 ” 節(jié)能減排規(guī)劃方案 “ 十一五 ” 時(shí)期，全市上下按照市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動技術(shù)進(jìn)步，著力強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，節(jié)能減排取得顯著成效，全市萬元 gdp 能耗累計(jì)下降 17%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別削減 %和 %，為保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。 “ 十二五 ” 是我市經(jīng)濟(jì)社會尤其是工業(yè)化加速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重還將增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高碳性依然是發(fā)展的階段性特征，能源消費(fèi)還將保持一定速度的增長，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任 務(wù)十分艱巨。 各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的長期性、重要性和艱巨性，始終把節(jié)能減排擺在突出位置，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會廣泛參與的節(jié)能減排新格局。要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn) “ 十二五 ” 節(jié)能減排目標(biāo)。 第 2 頁 共 25 頁 工作方案 為落實(shí) xx 省《 “ 十二五 ” 節(jié)能減排綜合性工作方案》及《 xx市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要》，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，加快綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛建設(shè)步伐，特制訂本方案。緊緊圍繞市委、市政府確立的 “ 十二五 ”經(jīng)濟(jì)社會 “ 三個(gè)上水平、四個(gè)翻一番 ” 的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間 ” 的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗 強(qiáng)度；強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)管理引導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，合理控制能源消費(fèi)總量；建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn) “ 十二五 ” 節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到 2024 年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按 2024 年價(jià)格計(jì)算），比 2024 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降 15%；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別 控制在 36388 噸、 24745 噸，比 2024 年分別下降 7%和 5%；全市氨 第 3 頁 共 25 頁 氮和氮氧化物排放總量分別控制在 4636 噸、 7079 噸，比 2024年分別下降 7%和 6%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出、特色文化、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市人社局、市金融辦、市旅游局等部門配合）。到 2024 年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp比重分別達(dá)到 40%和 20%以上（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等部門配合）。加快七縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)和商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和耦合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，最大限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的循環(huán)發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局等部門配合）。強(qiáng)化節(jié)能評審（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評價(jià)（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（市水務(wù)局負(fù)責(zé)），嚴(yán)格限制新上高耗能、高污染項(xiàng)目。新上水泥項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗低于 105 公斤標(biāo)煤 /噸熟料，水泥綜合電耗小于 90 千瓦時(shí) /噸水泥（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等部門配合）。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2024 年本）》及工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（ 2024 年本 ）》，抓緊制訂 “ 十二五 ” 淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣區(qū)和企業(yè)，扎實(shí)有序推進(jìn)落后生產(chǎn)線淘汰工作，按期完成淘汰任務(wù)（市工信局牽頭、市發(fā)改委等部門配合），按省上要求期限淘汰所有實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)線（市國土局負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大 “ 以獎代補(bǔ) ” 力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合）。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品培育（市發(fā)改委 第 5 頁 共 25 頁 牽頭，市工信局、市科技局、市財(cái)政局等部門配合），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力（市工信局負(fù)責(zé)）。加大水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源項(xiàng)目投資力度。到 2024 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%左右（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。大力實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。 （十）實(shí)施污染物減排重