【正文】 進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進主導產(chǎn)業(yè)向高端龍頭行業(yè)集聚，價值鏈向“微笑曲線”高端延伸作用明顯。在、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領域共實施國家、省、市級重大科技專項項，突破了一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術。（三） 科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進一步增強我市率先規(guī)劃布局新一代電子信息、新能源汽車、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。年，我市專利申請量、專利授權量、發(fā)明專利申請量、發(fā)明專利授權量上升至全省第六位。專利創(chuàng)造成績顯著，專利申請與專利授權量大幅增多，年專利申請量和發(fā)明專利申請量分別達到件和件，分別是年的倍和倍，（專利合作條約）專利申請從年的件增長到年的件，增長了兩倍多，全市專利申請量增幅連續(xù)五年位居珠三角第一。多元化科技融資渠道逐步形成，科技金融服務進一步強化，創(chuàng)立了一批由政府、知名創(chuàng)投機構和民間資本共同參與的創(chuàng)投企業(yè)，設立了“紅土”、“愷創(chuàng)”、“愷萌”等家創(chuàng)投基金，引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，成立首家科技銀行，建立市中小微企業(yè)貸款風險補償基金，為中小微企業(yè)發(fā)展提供了一定金融支持?；葜菔锌茖W技術發(fā)展“十三五”規(guī)劃（三稿）年月目 錄第一部分 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境 一、“十二五”期間取得的主要成績 （一） 科技活動投入不斷增長 （二） 科技創(chuàng)新成果持續(xù)增長 （三） 科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進一步增強 （四） 創(chuàng)新平臺建設成績斐然 （五）科技創(chuàng)新體系日趨完善 （六）科技創(chuàng)新政策環(huán)境日益優(yōu)化 （七） 科技型企業(yè)建設不斷加強 （八）科技人才隊伍建設不斷加強 （九）智慧惠州建設取得明顯成效 二、目前存在的主要問題 （一）科技投入相對不足 （二）科技創(chuàng)新能力仍需提升 （三）產(chǎn)業(yè)鏈仍處于中低端 （四）高端人才相對短缺 （五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化 三、“十三五”面臨的機遇 （一） 世界第三次科技革命正在進行 （二）科技創(chuàng)新融合滲透趨勢日益深化 （三）科技全球化進程邁入新階段 （四）創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展核心動力 （五）產(chǎn)業(yè)集群正向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)化 四、“十三五”面臨的挑戰(zhàn) （一）發(fā)達國家吸引高端制造業(yè)不斷回流 （二） 調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務仍然艱巨 （三）區(qū)域科技經(jīng)濟競爭日益加劇 （四）惠州市中低端制造業(yè)競爭優(yōu)勢減弱 第二部分 指導思想、基本原則與發(fā)展目標 一、指導思想 二、基本原則 （一）服務轉(zhuǎn)型，引領發(fā)展 （二）明確核心，重點創(chuàng)新 （三）集聚資源，優(yōu)化配置 （四）開放合作，協(xié)同創(chuàng)新 （五）人才為本，科技惠民 三、發(fā)展目標 （一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅度提升 （二）科技創(chuàng)新服務體系進一步完善 （三）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大 （四）科技機制體制進一步優(yōu)化 （五）知識產(chǎn)權戰(zhàn)略全面推進 第三部分 主要任務 一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 （一） 加大對企業(yè)研發(fā)支持力度，增強企業(yè)自主創(chuàng)新財力支撐 （二）提高大中型企業(yè)原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮其技術創(chuàng)新引領作用 （三）組建企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動小微企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展 （四）大力培育高新技術企業(yè)，發(fā)揮自主創(chuàng)新主力作用 二、夯實科技創(chuàng)新平臺，聚集并優(yōu)化科技創(chuàng)新資源 （一）發(fā)揮“兩大平臺”作用，提高科技資源聚集效應 （二）強化孵化器管理水平和服務能力，提高科技創(chuàng)新孵化能力 （三）發(fā)揮市場機制作用，加快新型研發(fā)機構發(fā)展 （四）加快科技服務機構發(fā)展，提高科技競爭軟實力 （五）拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，完善科技金融服務模式 （六）加快基礎科研機構建設，提高基礎科學研究能力 （七）加快提升高校創(chuàng)新能力，積極引進高校共建創(chuàng)新載體 三、集中優(yōu)勢科技創(chuàng)新力量，大力培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè) （一）依托新一代信息技術，大力發(fā)展高端電子信息產(chǎn)業(yè) （二）聚焦石化產(chǎn)業(yè)鏈中下游，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè) （三）做精做細汽車零配件產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè) （四）突破關鍵和核心技術，做大做強新能源和新材料產(chǎn)業(yè) （五） 圍繞“中國制造”戰(zhàn)略部署，推動先進制造業(yè)智能化發(fā)展 四、依托技術改造與創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 （一）加大技術創(chuàng)新力度，推動專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級 （二）實施技術改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （三）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 （四）應用現(xiàn)代化信息技術，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 五、加強國內(nèi)外科技合作，提升產(chǎn)學研合作效應 （一）創(chuàng)新產(chǎn)學研合作新模式，增強創(chuàng)新主體間互動互補 （二）加強省市聯(lián)動和部門協(xié)同，開展重大科技專項聯(lián)合攻關 （三）深化“港穗深莞惠”科技合作，強化惠州科技創(chuàng)新區(qū)域地位 （四）促進國際科技合作，引進和吸收先進科技成果 六、加快知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施，建設知識產(chǎn)權示范市 （一）實施創(chuàng)新成果燎原行動，深化知識產(chǎn)權示范城市建設 （二）加強知識產(chǎn)權資源集成，大力培育專利密集型企業(yè) （三）依照法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護力度 （四）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化新途徑，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率 （五）引進和培育知識產(chǎn)權管理人才，完善知識產(chǎn)權管理體系 七、引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，壯大科研團隊研發(fā)力量 （一）加大科技人才和科研團隊引進力度，進一步實施“天鵝”計劃 （二）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，充實后備科技人才隊伍力量 （三）完善人才激勵政策，改善科技人才工作生活環(huán)境 八、深化科技機制體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境 （一）健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場資源配置決定性作用 （二）明確政府角色與定位，發(fā)揮政府引導作用 （三）改變科研經(jīng)費補助模式，創(chuàng)新科技經(jīng)費投入機制 （四）深化科技管理體制改革，構建現(xiàn)代科技治理體系 （五）改革科技人才評估體系，完善自主創(chuàng)新激勵政策 九、加強民生科技應用，建設“智慧惠州” （一）完善頂層設計與基礎設施建設，構建“智慧惠州”主體框架 （二）推進“智慧惠州”管理系統(tǒng)建設，提升城市綜合統(tǒng)籌能力 （三）促進“智慧惠州”產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點 （四）開展智慧民生工程，打造“幸福惠州” 十、提升全民科技素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，拓展全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間 （一）積極開展科普宣傳活動，提高全民科技素養(yǎng) （二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 第四部分 保障措施 一、加強組織領導，提升科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平 （一）強化組織協(xié)調(diào) （二）強化市場機制 （三）強化區(qū)域合作 （四）強化三級聯(lián)動 （五）強化規(guī)劃銜接 二、強化監(jiān)督評估，完善規(guī)劃實施評估和考核機制 （一）完善責任考核體系 （二）制定督查考核制度 （三）健全監(jiān)測評估機制 105 / 110第一部分 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境一、“十二五”期間取得的主要成績（一） 科技活動投入不斷增長年以來，我市財政科技投入機制不斷完善，科技投入空前加大，科技支出占比不斷提升，地方財政科研經(jīng)費投入由年的億元上升到年的億元，帶動全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入逐年遞增，由年的億元增長到年的億元，全市投入占比重從年的上升到年的，（）經(jīng)費投入年均增長超過，增幅居珠三角第一位，連續(xù)五次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。年全市省級以上科技項目立項數(shù)量和扶持資金額度均創(chuàng)歷史新高，全年獲獲省級科技項目立項項，扶持資金萬元。（二） 科技創(chuàng)新成果持續(xù)增長十二五以來，我市通過政策引導和大幅度提高對科技發(fā)展的扶持力度，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范市。全市的專利授權量從年的件增長到年的件，增長倍，有效發(fā)明專利的授權量從年的件增長到年的件，年惠州市每百萬人發(fā)明專利擁有量為件，多次獲得國家和省專利獎。重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，通過實施重大科技專項，北斗導航運用、高端電子信息、新能源動力電池和石油化工等一批具有惠州產(chǎn)業(yè)特色的關鍵技術實現(xiàn)突破，累計獲得省科技進步二等獎項，三等獎項，中海油煉化惠州公司的“高酸重質(zhì)原油全額高效加工的技術”獲得年度國家科技進步獎二等獎。年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的，比重位居全省第二，對惠州經(jīng)濟增長的促進作用顯著。年，全市總產(chǎn)值近億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全省第二（僅次于深圳），云計算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過億元。（四） 創(chuàng)新平臺建設成績斐然兩大平臺建設取得初步成效，《環(huán)大亞灣新區(qū)建設工作方案》獲省政府批準，環(huán)大亞灣新區(qū)建設上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略，潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設有序推進，起步區(qū)建設順利開工，引領“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”升級發(fā)展。仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心、惠南科技創(chuàng)業(yè)服務中心先后被認定為國家級孵化器，全市科技企業(yè)孵化器面積約萬平方，在孵企業(yè)有家。我市已發(fā)展成為世界最大的電池和鐳射光頭生產(chǎn)基地，亞洲最大的電話機、電腦主板生產(chǎn)基地，中國最大的電視機、手機、汽車音響、生產(chǎn)基地之一，擁有“國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬計劃惠州數(shù)碼視聽產(chǎn)業(yè)基地”、“國家火炬計劃激光頭特色產(chǎn)業(yè)基地”、“惠州國家通信高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”、“國家火炬計劃惠州產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新型工業(yè)化（移動智能終端）產(chǎn)業(yè)基地”等國家級的特色基地。截止年底，我市多家企業(yè)與多個高校院所建立了緊密的合作關系，實施了產(chǎn)學研項目項，共組建產(chǎn)學研聯(lián)盟個（其中牽頭組建的個，參與的個）、院士工作站個、產(chǎn)學研示范基地個、企業(yè)特派員工作站個、省企業(yè)重點實驗室家，引進企業(yè)科技特派員名。武漢大學技術轉(zhuǎn)移中心惠州分中心正在規(guī)劃孵化器、研發(fā)中心場地；中南大學技術轉(zhuǎn)移（惠州）中心正在與我市多家企業(yè)推進合作項目。制定出臺“”系列文件，完善創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，制定出臺了平臺建設、企業(yè)培育、專利工作、產(chǎn)學研合作、改善創(chuàng)新環(huán)境和人才雙高等一批規(guī)范性文件。先后出臺了《關于貫徹落實建設知識產(chǎn)權強省的決定的實施意見》、《關于依靠科技創(chuàng)新推進專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《惠州市改善創(chuàng)新環(huán)境行動計劃》等一批文件，將惠州市知識產(chǎn)權專項資金提升至萬元，市級專業(yè)鎮(zhèn)專項資金提升至萬元，為惠州市加快科技創(chuàng)新體系建設，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，提供了良好的政策環(huán)境。實施高新技術企業(yè)培育工程和創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，落實經(jīng)費資助和所得稅減免政策，年，我市推薦申報高新技術企業(yè)家，其中家企業(yè)通過了評審，高新技術企業(yè)存量達家，其中國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)家，比年增加家，增幅達；高新技術企業(yè)培育庫入庫家，提前完成“十二五”任務。（八）科技人才隊伍建設不斷加強牢牢把握人才作為科技創(chuàng)新的第一要素，制定出臺了高層次專業(yè)人才引進“雙高”計劃，實施“天鵝計劃”，廣泛引進吸納人才，引進了一批創(chuàng)新團隊和領軍人才。創(chuàng)新培育人才模式，應用型人才培養(yǎng)基地建設逐步推進，在惠州學院設立國內(nèi)首個專利代理人方向雙學士專業(yè)，在市技師學院設立了、等職業(yè)教育專業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)緊缺人才，基本形成校企合作、校校合作開展人才培養(yǎng)的新機制。我市扎實推進智慧城市試點工作。二、目前存在的主要問題當前，我市科技發(fā)展與創(chuàng)新依然存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（二）科技創(chuàng)新能力仍需提升科技創(chuàng)新能力仍需加強，產(chǎn)業(yè)核心技術掌握不夠，高新技術產(chǎn)品附加值不高，發(fā)明專利占比偏低，專利申請量、授權量總量與佛山、東莞相比有很大差距。（四）高端人才相對短缺我市科技人才的總量、結構和素質(zhì)仍不適應發(fā)展的需要，創(chuàng)新能力強的科研團隊和領軍人才十分短缺，人才結構性矛盾比較突出，電子信息和石油化工支柱產(chǎn)業(yè)的人才明顯不足。三、“十三五”面臨的機遇（一） 世界第三次科技革命正在進行 繼蒸汽技術革命、電力技術革命之后，以原子能、電子計算機、航天技術和生物工程的發(fā)明和應用為主要標志，涉及信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術、空間技術和海洋技術等諸多領域的第三次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，不斷引發(fā)群體性技術突破和顛覆性創(chuàng)新，主要發(fā)達經(jīng)濟體都發(fā)布創(chuàng)新戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡的重要抓手和國家長遠發(fā)展的基石，顯示了作為變革生產(chǎn)和變革社會的前所末有的巨大力量，科技發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、國家安全提供了重要的支撐。“十三五”是實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會目標的決定性五年，業(yè)已形成國家、省、市都越來越重視和關注科技創(chuàng)新的大形勢與社會大氛圍。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動相關領域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。同時，經(jīng)濟全球化推動產(chǎn)業(yè)價值鏈深度細化分解，謀求打造具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心，搶占深空、深海、深地和深藍領域科技制高點，加強對全球創(chuàng)新資源流動的引導、組織和控制能力，已成為提升國家綜合實力和應對新一輪科技革命的重要途徑。（三）科技全球化進程邁入新階段受第三次科技革命的影響，區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟全球化趨勢在逐漸加強，我國越來越重視國際科研合作，“走向全球”成為中國科技界的共識。年月，經(jīng)國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，共建“一帶一路”，堅持共商、共建、共享原則，致力于亞歐非大陸及附近海洋的全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。（四）創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展核心動力面對經(jīng)濟增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加新常態(tài)，國家確定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。在年的廣東省科技創(chuàng)新大會上，胡