【正文】 預(yù)期性全市年刑事立案數(shù)下降起起起預(yù)期性全市年刑事拘留人數(shù)下降人人人預(yù)期性三、社會治安防控網(wǎng)技術(shù)視頻防控網(wǎng)約束性信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)約束性社會面巡邏防控網(wǎng)約束性人口房屋車輛防控網(wǎng)約束性重點(diǎn)人員和社會組織防控網(wǎng)約束性重點(diǎn)行業(yè)場所防控網(wǎng)約束性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)約束性機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部防控網(wǎng)約束性四、重點(diǎn)要害單位內(nèi)部安?！八捻?xiàng)建設(shè)”組織制度建設(shè)達(dá)標(biāo)率約束性人防建設(shè)達(dá)標(biāo)率約束性物防建設(shè)達(dá)標(biāo)率約束性技防建設(shè)達(dá)標(biāo)率約束性五、新型城鎮(zhèn)立體化的人防體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職協(xié)警隊(duì)（人萬）預(yù)期性企事業(yè)單位保安隊(duì)“紅袖章”預(yù)期性社區(qū)村治安隊(duì)（人以上）預(yù)期性社區(qū)小區(qū)治安志愿隊(duì)（‰）預(yù)期性重點(diǎn)行業(yè)場所治安信息員隊(duì)伍建設(shè)預(yù)期性六、落實(shí)行業(yè)場所實(shí)名制旅館、租賃、印章和舊貨等行業(yè)約束性休閑娛樂、車輛交易及維修等場所約束性郵件、快件寄遞和物流業(yè)約束性長途水陸和鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)約束性金融、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)服務(wù)業(yè)約束性油、汽、水、電等從業(yè)人員約束性危爆劇毒品、供水供電等從業(yè)人員約束性第三章 主要任務(wù)平安惠州建設(shè)“十三五”必須圍繞市委、市政府部署總體目標(biāo)任務(wù)不斷開拓創(chuàng)新，主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷增強(qiáng)駕馭日趨復(fù)雜社會局勢的能力，不斷提升維護(hù)公共安全的水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技引領(lǐng)信息支撐的現(xiàn)代社會治安“精準(zhǔn)”、“智慧”防控體系，立足新起點(diǎn)新要求，努力建設(shè)新時(shí)期更高水平的“平安惠州”。提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，增強(qiáng)社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、易肇事肇禍精神病人犯罪、有前科劣跡無業(yè)人員重新犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范減少，人民群眾的安全獲得感滿意度明顯提升。推動健全社會治安基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定完善地方和部門安全管理法規(guī)，加強(qiáng)安全法規(guī)和行為準(zhǔn)則宣傳指引，提升社會治安防控系統(tǒng)運(yùn)行效率和治安質(zhì)量。基本公共安全服務(wù)均等化和防控體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃總體布局與當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算保障，全面系統(tǒng)推進(jìn)新型平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)、平安家庭等“平安細(xì)胞”建設(shè)；人、屋、車、場、網(wǎng)、會等治安要素全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃和社區(qū)網(wǎng)格管理；整合治安信息與資源，系統(tǒng)推進(jìn)基層綜治中心（站）建設(shè)，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)等“六聯(lián)機(jī)制”健全。以實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元化社會矛盾化解體系、法治建設(shè)體系、治安防控體系、科技支撐體系、公共安全體系、全民治安體系建設(shè)。平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，與經(jīng)濟(jì)總量占比及增幅同步提升，全省率先實(shí)現(xiàn)最安全穩(wěn)定的平安建設(shè)目標(biāo)。法治建設(shè)、民生保障、群眾權(quán)益保障、社會矛盾化解、公共安全防控、人口服務(wù)管理、“兩新”組織建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障、基層基礎(chǔ)建設(shè)和平安文化建設(shè)等工程系統(tǒng)推進(jìn)，項(xiàng)目階段性基本實(shí)現(xiàn)。——“五個(gè)列入”保障率先實(shí)現(xiàn)平安惠州總體目標(biāo)。到年，全市實(shí)現(xiàn)治安刑事立案、刑事犯罪總量持續(xù)減少，重大交通、火災(zāi)和工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全面提升小康社會社會安全指數(shù)?！嵘八捻?xiàng)指數(shù)”助推率先實(shí)現(xiàn)小康社會達(dá)標(biāo)。第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到年，惠州平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家新型城鎮(zhèn)化、智慧城市和全國文明城市建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，法治化國際化的平安體系基本形成，源頭系統(tǒng)綜合立體化的社會治理體系、法治民生權(quán)益立體化的社會保障體系、人防物防技防立體化的社會治安體系建設(shè)，“網(wǎng)格化”服務(wù)管理等取得重大突破。平安建設(shè)是全社會的共同責(zé)任，必須堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，動員和組織全社會力量，加快轉(zhuǎn)變方式，防范違法犯罪、化解社會矛盾、消防公共安全隱患，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度；堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理相結(jié)合方針；必須嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、緊迫意識，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，不斷提升維護(hù)全市大局穩(wěn)定“精準(zhǔn)打擊”能力和“智能防控”水平。第二章 總體要求進(jìn)一步加快新時(shí)期的平安惠州建設(shè)，要充分發(fā)揮法治保障和科技引領(lǐng)作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化能力水平。同時(shí)也存在不少的短板和難題：城市安全體系不夠完善，對標(biāo)深穗等先進(jìn)城市社會治理還有一定差距；現(xiàn)代科技含量不夠高，信息化智能化程度偏低；各地、各部門平安專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)算編制意識不強(qiáng)，治安清單不明，建設(shè)項(xiàng)目不清，資金保障不實(shí)等；習(xí)慣重打輕防或重管輕建，持續(xù)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)或與社會安全指數(shù)呈現(xiàn)反向效果；鎮(zhèn)村防控基礎(chǔ)薄弱，群防建設(shè)欠賬多、資金缺口大；各地、各部門平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、屬地責(zé)任監(jiān)管責(zé)任和綜治責(zé)任難落實(shí)，源頭治理和責(zé)任單位盲點(diǎn)空白多。我國仍處在一個(gè)因經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩或低迷或致違法犯罪趨增的高發(fā)期。第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十三五”時(shí)期，是平安建設(shè)邁向新高度和新標(biāo)尺，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必將推動形成治安新常態(tài)。每年著力辦好“十件民生實(shí)事”，率先開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，入選全國首批“民生改善典范市”，城市文明、社會安全和居民幸福指數(shù)持續(xù)提升。率先創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政法委、村（社區(qū)）法制副主任、司法惠民工作站等品牌，創(chuàng)建最安全城市、惠民、暢順鵝城等城市名片，加速推動全警“大巡防”向全民“大群防”轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時(shí)期，仍處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)期“三疊加”大背景下的惠州，平安創(chuàng)建將更注重創(chuàng)新社會治理方式，由傳統(tǒng)打、防、管、建、教、改到向教、管、防、打、改、建順序的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾等舉措的協(xié)調(diào)并進(jìn)、聯(lián)動融合、開放共治，注重民主法治、民生保障和科技創(chuàng)新，提高治安社會化、法治化、專業(yè)化水平，全面提高新時(shí)期預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向“快補(bǔ)短板，多破難題”，著力創(chuàng)新社會治安綜合治理體制機(jī)制，加快創(chuàng)建現(xiàn)代社會治安防控體系。本規(guī)劃的規(guī)劃期為年，展望期為年。本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央、省將平安惠州暨社會治安防控體系建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和本級財(cái)政預(yù)算精神，具有里程碑意義和示范效應(yīng)?；葜菔衅桨不葜萁ㄔO(shè)“十三五”規(guī)劃目 錄前 言第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)第三章 主要任務(wù)第一節(jié) 推動創(chuàng)優(yōu)示范第二節(jié) 加強(qiáng)民生保障第三節(jié) 加強(qiáng)群眾權(quán)益保障第四節(jié) 創(chuàng)新完善矛盾化解機(jī)制第五節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系第六節(jié) 加快社會治安“八張防控網(wǎng)”建設(shè)第七節(jié) 加強(qiáng)安防信息基礎(chǔ)建設(shè)第八節(jié) 加強(qiáng)平安文化建設(shè)第九節(jié) 完善平安建設(shè)運(yùn)行機(jī)制第四章 保障措施第一節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核第四節(jié) 加強(qiáng)法治保障附表：惠州市平安惠州建設(shè)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表前 言“十三五”（年）時(shí)期是“平安惠州”建設(shè)進(jìn)入形成體系和鞏固提升關(guān)鍵階段，加快創(chuàng)新社會治理，加速完善社會治安防控體系，營造穩(wěn)定有序治安環(huán)境，提升社會安全指數(shù)，助推率先全面建成小康社會，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中求進(jìn)，編制并實(shí)施平安惠州建設(shè)“十三五”規(guī)劃意義重大。編制依據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔〕號），中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔〕號），廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《廣東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見〉分工方案》（粵委辦〔〕號），廣東省人大常委會《關(guān)于深化平安廣東建設(shè)的決定（稿）》（粵政電〔〕號），市委、市政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)〔〕號），市委辦公室、市政府辦公室《創(chuàng)建平安惠州行動方案（年）》（惠市委辦發(fā)〔〕號）、市政府《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（惠府〔〕號）等文件精神，旨在對接“十二五”省、市平安創(chuàng)建，精細(xì)設(shè)計(jì)未來五年“平安惠州”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。作為引導(dǎo)提質(zhì)增效的綱領(lǐng)性文件，是深化未來五年各地、各部門加快以創(chuàng)新完善“智慧”治安防控體系和“精準(zhǔn)”社會治理為載體，源頭系統(tǒng)和依法綜合加強(qiáng)“平安惠州”建設(shè)基礎(chǔ)的前瞻依據(jù)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢“十二五”時(shí)期，省委、省政府部署為期十年創(chuàng)建平安廣東行動計(jì)劃（年），市委、市政府全面鋪開、系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)、民生保障、矛盾化解和公共安全防控等平安基礎(chǔ)創(chuàng)建，全市上下齊心爭創(chuàng)“最安全城市”名片，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創(chuàng)新，各地、各部門平安創(chuàng)建水平不斷提升，群眾安全感和滿意度不斷提升，法治社會秩序和法治規(guī)范程度不斷提升。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門圍繞平安建設(shè)“一強(qiáng)兩升三降”總目標(biāo)和法治建設(shè)、民生保障和社會矛盾化解等十大工程個(gè)項(xiàng)目任務(wù)分工，致力于以打開路，打防并舉治安策略，強(qiáng)力組織“東江亮劍”、“三打”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂）和“”（打擊涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪加兩搶一盜）、“”（打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶加涉食藥假、涉詐騙）等突出犯罪的嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，維護(hù)政治安全和社會大局穩(wěn)定工作扎實(shí)有效，達(dá)到以打促安，以防固安社會效果。蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市；連續(xù)七年獲評“中國最具幸福感城市”；五年獲評“中國最安全城市”；連續(xù)四年全省政府公共服務(wù)滿意度和信用體系建設(shè)考核排名第一；獲評全國“六五”普法先進(jìn)市、全國首批法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，入選全國社會信用體系建設(shè)示范城市。加快創(chuàng)新社會治理體系和平安建設(shè)體系，建立法治化社會秩序，營造安寧穩(wěn)定社會環(huán)境，助推率先全面建成小康社會，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，早日建成綠色化現(xiàn)代山水城市，為全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須清醒看到，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，治安形勢總體穩(wěn)定向好與社會矛盾日趨交織，局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾交織，產(chǎn)能過剩與勞動力成本快速上漲、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益交織背景下，各種經(jīng)濟(jì)和社會問題相互滲透、歷史與現(xiàn)實(shí)問題相互影響、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互作用特點(diǎn)明顯。經(jīng)過多年加強(qiáng)社會治安綜合治理工作和嚴(yán)打整治的積累沉淀，“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意”的最安全城市漸成社會共識。未來五年惠州的平安建設(shè)，加強(qiáng)科技引領(lǐng)信息支撐含量，加速以創(chuàng)新驅(qū)動平安建設(shè)進(jìn)程，加深與國家新型城鎮(zhèn)化和智慧城市深度融合，加快建立健全并落實(shí)“平安惠州”治安體系、責(zé)任體系和考評體系任務(wù)艱巨且顯迫切重要。省委、省政府和市委、市政府為期十年（年）平安建設(shè)決策部署，仍是未來五年乃至今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期平安惠州建設(shè)的行動指南。第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話，中央、省、市有關(guān)平安創(chuàng)建系列文件精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五位一體”發(fā)展理念，創(chuàng)新教育、管理、防范、打擊、改造、建設(shè)方式，強(qiáng)化以推動國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新科技引領(lǐng)信息支撐新平臺，促進(jìn)“智能防控”與現(xiàn)代網(wǎng)上網(wǎng)下社會全面融合；以實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)為抓手，夯實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域治安防控基礎(chǔ)，促進(jìn)“精準(zhǔn)防控”與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合；以深化“五個(gè)納入”為抓手，鞏固小康社會安全保障體系，促進(jìn)“精準(zhǔn)治安”與各級黨政中心工作廣泛融合；以落實(shí)社會治安“八張防控網(wǎng)”為抓手，分類細(xì)化目標(biāo)和分級量化責(zé)任，促進(jìn)“精心創(chuàng)建”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)對接融合，探索新形勢下質(zhì)量更高、效益更新、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、定力更強(qiáng)、評價(jià)更佳的平安建設(shè)新路徑。增強(qiáng)規(guī)則意識，精打細(xì)算列好“治安清單”，即規(guī)劃清單、預(yù)算清單、警情清單、短板清單、難度清單和評價(jià)清單；增強(qiáng)公共規(guī)則和法規(guī)引導(dǎo)意識，推動加速社區(qū)安全地方立法及部門規(guī)章，加強(qiáng)行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)，提升群眾自律自防自治技能和法治水平，營造黨政警民共建“發(fā)案更少，秩序更好，群眾更滿意”和諧環(huán)境；把我市建設(shè)成為全省創(chuàng)新社會治理和治安防控的示范市，全國法治平安建設(shè)的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“三連冠”，蟬聯(lián)中國最安全城市。圍繞全省率先全面建成小康社會目標(biāo)，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化法治治安環(huán)境，增強(qiáng)社會安全指標(biāo)意識、目標(biāo)意識和大局意識，采取超常規(guī)措施嚴(yán)打嚴(yán)防各類違法犯罪活動和其它災(zāi)害事故發(fā)生，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。創(chuàng)新完善發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人、治安好的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全省領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)打擊效能和社會安全指數(shù)雙提升目標(biāo)。平安惠州建設(shè)要落實(shí)“五個(gè)列入”，即列入各級黨政重要議事日程，列入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入本級年度財(cái)政預(yù)算，列入各級黨政工作督查范圍，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)形勢發(fā)展變化，精準(zhǔn)防控平安建設(shè)項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，城市法治平安的內(nèi)涵外延不斷拓展，平安體系、保障體系和考評體系不斷完善，社會治安智能化程度不斷提升，覆蓋城鄉(xiāng)的群防群治隊(duì)伍不斷壯大，社會矛