【正文】 實現(xiàn)跨越式發(fā)展?；葜菔兄饾u轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與信息化的外向型新興城市，步入了工業(yè)化中期階段。土壤類型多樣，但紅壤、赤紅壤分布最廣?！孀笥遥昃涤炅繛?,699mm，降雨通常發(fā)生在49月份?；葜菔袑儆趤啛釒夂?，高溫多雨濕潤，具有明顯的干濕季節(jié)。市區(qū)由東江干流自東北向西南貫穿，屬珠江水系。山脈主要有北部的九連山、中部的羅浮山、東南部的蓮花山。表11 2007年惠州市行政區(qū)劃及基本情況單位惠城區(qū)惠陽區(qū)大亞灣區(qū)惠東縣博羅縣龍門縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）個1883131610面積k㎡1,4109942683,3962,7952,295年末戶籍總?cè)丝谌f人地區(qū)生產(chǎn)總值億元人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬元財政收入億元人均財政收入元3,2191,3954,758557814533農(nóng)村人均純收入元6,3096,3656,2555,3835,7554,381資料來源：惠州市統(tǒng)計局提供自然條件 惠州市地勢地貌復(fù)雜。公路方面，全市縣道以上通車?yán)锍?,660km，其中高速路128km，一級公路205km，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路；鐵路方面，現(xiàn)有京九鐵路、廣梅汕、惠澳三條鐵路；航運方面，惠州市已擁有萬噸級以上的泊位，大亞灣是天然的深水良港，適合建造更大規(guī)模的港口，為惠州市未來建成珠江三角洲的物流中心、交通樞紐奠定了潛在條件。市域范圍內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）68個。2003年行政區(qū)劃調(diào)整后，惠州市現(xiàn)轄3縣3區(qū)，即惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣。城市基本情況惠州是廣東省的歷史名城，曾有“粵東重鎮(zhèn)”、“嶺南名郡”之譽。33′23176。49′115176。第一章 惠州市旅游發(fā)展背景分析1 惠州市城市基本狀況地理位置惠州位于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的珠江三角洲東北端，地處廣東省東南部的東江中游，西北接廣州，西南與東莞、深圳毗鄰，與香港特區(qū)遙遙相望?！? 規(guī)劃圖件，包括：惠州市區(qū)位分析圖；惠州市旅游資源分布圖；惠州市總體空間規(guī)劃圖；惠州市國內(nèi)客源市場圖；惠州市境外客源市場圖；惠州市旅游產(chǎn)品規(guī)劃圖；惠州市旅游交通接待設(shè)施規(guī)劃圖；惠州市旅游區(qū)域聯(lián)動圖?！? 相關(guān)法律和法規(guī)：旅游規(guī)劃通則（GB\T189712003/中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)）、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法（國家旅游局旅管理發(fā)[2000]046號）、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作管理暫行辦法（國家旅游局旅管理發(fā)[2000]075號）、旅行社管理條例（國務(wù)院1996年第205號令發(fā)布，國務(wù)院2001年第334號令修改）、旅行社管理條例實施細(xì)則（國家旅游局2001年第16號令）、旅游統(tǒng)計管理辦法（國家旅游局1998年第10號令）、廣東省旅游管理條例（2002年1月25日廣東省第九屆人民代表大會第三十次會議通過）。☆ 惠州市委市政府及下屬各縣區(qū)文件：惠州市市委和市政府相關(guān)文件、惠州市下屬各縣市（區(qū)）相關(guān)部門文件。5 規(guī)劃依據(jù)☆ 本次旅游總體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)制定依據(jù)以下相關(guān)規(guī)劃，或與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)：《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《惠州市“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《惠州市城市總體規(guī)劃（20052020年）》、《惠州市高速公路發(fā)展規(guī)劃》、《惠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《惠州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《惠州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《惠州市森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃》、《惠州市海域開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《惠州市稔平半島總體規(guī)劃》、《龍門縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《博羅縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《惠陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。3 規(guī)劃方法本次規(guī)劃理論方法上以理念創(chuàng)新性、技術(shù)先進(jìn)性、方案可操作性、目標(biāo)可達(dá)性、適度超前性為總體要求，采取自然、社會、工程、技術(shù)、經(jīng)濟等多學(xué)科交叉的系統(tǒng)綜合研究方法，其中主要涉及的具體旅游規(guī)劃方法與其它輔助方法包括：☆ 綜合旅游規(guī)劃：旅游資源綜合指標(biāo)評價法，SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅）分析，市場細(xì)分下的客源發(fā)展前景預(yù)測、RMP（資源—市場—產(chǎn)品）分析下的旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游產(chǎn)品生命周期分析、競爭合作分析、游客行為分析，休閑旅游活動的社會學(xué)與行為學(xué)分析等；☆ 利益相關(guān)者分析；☆ 相關(guān)方參與式規(guī)劃法：利益相關(guān)者參與戰(zhàn)略制定、方案評議與比選、行動計劃和政策制定等；☆ 區(qū)域分析與規(guī)劃技術(shù)；☆ 數(shù)理統(tǒng)計和預(yù)測分析：時間系列分析、趨勢分析、回歸分析等方法預(yù)測惠州市旅游業(yè)的發(fā)展前景；☆ 旅游環(huán)境影響與控制。運用“點—軸漸進(jìn)式擴散”理論、“核心—邊緣”理論、產(chǎn)業(yè)集聚理論，協(xié)調(diào)惠州市中心城區(qū)與周邊區(qū)域旅游發(fā)展間的關(guān)系。從“解決問題”出發(fā)編制旅游規(guī)劃，提高惠州市作為旅游目的地不斷創(chuàng)新的能力。運用系統(tǒng)分析方法，為惠州市旅游發(fā)展準(zhǔn)確定位。注重規(guī)劃的層次性，即從宏觀戰(zhàn)略上為惠州市旅游發(fā)展指出方向，也為惠州市旅游部門及相關(guān)政府部門、旅游企業(yè)提供行動指南。2 規(guī)劃理念以五個統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個規(guī)劃的編制過程，通過旅游發(fā)展促進(jìn)惠州市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。☆ 惠州市目前正處于工業(yè)快速發(fā)展階段，大量的工業(yè)項目準(zhǔn)備上馬，旅游受到工業(yè)發(fā)展的擠壓，旅游資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，也威脅到旅游的可持續(xù)發(fā)展。☆ 惠州市旅游在珠三角仍未形成統(tǒng)一品牌和概念，品牌乏力，認(rèn)知度低。☆ 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)迅速改善并將繼續(xù)完善，為惠州市旅游發(fā)展帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)，惠州市旅游面臨如何吸引并留住游客，防止旅游過境化問題。在這一過程中，認(rèn)清惠州市旅游發(fā)展的背景環(huán)境，分析惠州市旅游發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，找準(zhǔn)制約其進(jìn)一步發(fā)展的因素，預(yù)測旅游發(fā)展的趨勢?！痘葜菔新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃（19992015）》在過去8年對惠州市旅游發(fā)展發(fā)揮了良好的指導(dǎo)作用，但目前在空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場、資源保護(hù)等方面都已經(jīng)不能適應(yīng)惠州旅游發(fā)展的形勢，因此此次修編《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》意義重大。惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃作者：日期：惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（2008—2020）【總文本】惠州市人民政府惠州市旅游局中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心《惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）編制工作組組 長保繼剛 中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院、旅游學(xué)院 院長、教授、博導(dǎo)副組長徐紅罡 中山大學(xué)旅游學(xué)院 副院長、教授、博導(dǎo)、博士項目助理羅秋菊 中山大學(xué)旅游學(xué)院 副教授、博士成 員保繼剛 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 教授、博導(dǎo)徐紅罡 中山大學(xué)旅游學(xué)院 教授、博導(dǎo)羅秋菊 中山大學(xué)旅游學(xué)院 副教授、博士楊 云 中山大學(xué)旅游學(xué)院 講師、博士楊彥峰 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 博士生丁紹蓮 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 博士生王永海 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生王利偉 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生李 杰 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生周 丹 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生代姍姍 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生何 然 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生林敏慧 中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 碩士生目 錄導(dǎo) 言 11 規(guī)劃背景 32 規(guī)劃理念 33 規(guī)劃方法 44 規(guī)劃目標(biāo) 45 規(guī)劃依據(jù) 46 規(guī)劃成果 5第一章 惠州市旅游發(fā)展背景分析 71 惠州市城市基本狀況 92 惠州市旅游發(fā)展回顧 103 惠州旅游在粵港澳的地位判斷和競爭格局分析 114 惠州市旅游發(fā)展的SWOT分析 135 小結(jié)：惠州市旅游發(fā)展前景 16第二章 惠州市旅游資源評價 171 惠州市旅游資源類型 192 惠州市與周邊城市旅游資源比較分析 193 開發(fā)利用適宜性評價 204 旅游資源綜合評價 21第三章 惠州市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 251 惠州市旅游發(fā)展戰(zhàn)略 272 惠州市旅游發(fā)展目標(biāo)體系 30第四章 惠州市旅游發(fā)展分區(qū)規(guī)劃 351 布局依據(jù)與原則 372 總體空間布局規(guī)劃 373 區(qū)域合作布局 394 各縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃要點 40第五章 惠州市度假旅游發(fā)展規(guī)劃 491 惠州市度假旅游發(fā)展優(yōu)勢 512 度假旅游發(fā)展思路 513 產(chǎn)品體系 534 配套政策及措施 55第六章 惠州市會展/商務(wù)旅游發(fā)展規(guī)劃 591 惠州市打造會展/商務(wù)旅游品牌的意義 612 會議/商務(wù)旅游產(chǎn)品開發(fā)及市場開拓 623 展覽/商務(wù)旅游開發(fā)與規(guī)劃 674 節(jié)慶旅游產(chǎn)品開發(fā)及市場開拓 70第七章 惠州市文化旅游發(fā)展規(guī)劃 751 惠州市發(fā)展文化旅游的條件分析 772 文化旅游發(fā)展思路 793 文化旅游產(chǎn)品規(guī)劃 814 文化旅游發(fā)展保障措施 845 近中期行動要點 86第八章 惠州旅游客源市場開發(fā)與形象策劃 891 惠州市旅游客源市場開發(fā)促銷 912 惠州市旅游形象策劃 99第九章 惠州市旅游產(chǎn)品規(guī)劃 1091 惠州市旅游產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀分析 1112 旅游產(chǎn)品開發(fā)思路 1123 旅游產(chǎn)品提升規(guī)劃 1134 近期旅游景點建設(shè) 124第十章 惠州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1271 惠州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo) 1292 旅游核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1303 旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 1424 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期行動計劃 148第十一章 惠州市旅游保障體系規(guī)劃 1531 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 1552 旅游組織機構(gòu)與管理體系規(guī)劃 1613 旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃 1624 旅游政策保障體系建設(shè) 170第十二章 旅游開發(fā)的社會環(huán)境影響調(diào)控 1731 旅游環(huán)境生態(tài)影響調(diào)控 1752 旅游社會文化影響調(diào)控 1793 惠州市分區(qū)調(diào)控措施 180導(dǎo) 言1 規(guī)劃背景近年來，惠州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與城市整體經(jīng)濟社會發(fā)展相比則明顯滯后。因此，亟需加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)惠州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強惠州經(jīng)濟整體競爭力，提升人民生活水平以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編的首要目的是在全球視野下，通過對惠州市旅游現(xiàn)狀的分析和世界發(fā)展趨勢的把握，發(fā)現(xiàn)其旅游發(fā)展中存在的問題并提出針對性和前瞻性的解決方案，為惠州市政府的政策配套、相關(guān)部門的管理跟進(jìn)、旅游企業(yè)的經(jīng)營策略提供系統(tǒng)化的指導(dǎo)和參考。目前，惠州市旅游發(fā)展面臨的主要問題是：☆ 珠三角市場潛力巨大，但旅游目的地之間競爭加劇，各地對細(xì)分市場的爭奪日趨劇烈，競爭手段更加多樣化，目前惠州市旅游在廣東省旅游中的地位與城市旅游資源稟賦和經(jīng)濟實力不匹配。☆ 旅游客源市場尤其是惠州面對的區(qū)域客源市場從觀光型走向集休閑、度假、觀光、會展與商務(wù)等為一體的復(fù)合型客源市場，各細(xì)分市場特征和規(guī)模已漸趨明朗；另外，區(qū)域旅游市場出游方式呈現(xiàn)新的變化，如散客市場比例持續(xù)增加、自駕車旅游興起并持續(xù)增溫、居民出游次數(shù)增多，但出游時間與到訪景點數(shù)量減少等，惠州市旅游面臨針對細(xì)分市場的產(chǎn)品體系建設(shè)問題?；葜菔新糜涡枰腺Y源，樹立內(nèi)涵鮮明、主題明確的市場形象。惠州市解決工業(yè)發(fā)展與旅游資源開發(fā)和保護(hù)的矛盾將至關(guān)重要。重視規(guī)劃過程，通過野外景區(qū)景點實地考察、游客調(diào)查和深入訪談、旅游企業(yè)調(diào)查與業(yè)界人士訪談、相關(guān)政府部門座談與交流，以及中期綱要匯報會、后期咨詢、終期評審會、再次意見征詢會等方式達(dá)成規(guī)劃共識，為規(guī)劃的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。注重規(guī)劃的前瞻性，遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，將惠州市打造成為中國旅游與社會和環(huán)境和諧發(fā)展的旗艦旅游目的地。運用綜合旅游規(guī)劃，整合調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造鮮明旅游形象，使惠州市成為“粵港澳”地區(qū)最重要的休閑度假旅游目的地和最大的綜合旅游基地之一。通過區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，使惠州市旅游發(fā)展有效地融入和聯(lián)動粵港澳旅游區(qū)以及泛珠三角旅游區(qū)。引入?yún)⑴c式規(guī)劃理念和方法，擴大利益相關(guān)者參與規(guī)劃的范圍和深度，協(xié)調(diào)各方利益。4 規(guī)劃目標(biāo)通過綜合旅游規(guī)劃和旅游目的地管理手段的有機結(jié)合，統(tǒng)籌旅游發(fā)展的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益，將惠州市建設(shè)成為“粵港澳”地區(qū)和泛珠三角地區(qū)乃至全國及世界最重要的休閑度假旅游目的地和最大的綜合旅游基地之一，成為“粵港澳”地區(qū)如私家游艇、直升飛機、國際郵輪等高端客源市場旅游目的地，并將惠州打造成為旅游與社會、環(huán)境和諧發(fā)展的旗艦旅游目的地?！? 統(tǒng)計資料：中國旅游統(tǒng)計年鑒，惠州市、廣東省及相關(guān)地域社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料與旅游統(tǒng)計資料?！? 惠州市旅游局及下屬各縣區(qū)旅游局工作總結(jié)。6 規(guī)劃成果☆ 惠州市旅游規(guī)劃總文本?！? 專題研究，包括：惠州市城市旅游概念規(guī)劃；惠州市旅游資源評價；惠州市客源市場開拓規(guī)劃；惠州市旅