【導(dǎo)讀】1）什么是公文.以指私人文書(shū)，是一個(gè)整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。于東漢末年和三國(guó)時(shí)期。文件材料，即公務(wù)文書(shū)。務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。單位，稱為行文單位。是指由外機(jī)關(guān)擬制的作為傳達(dá)其自。制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。其成員在活動(dòng)，工作等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范。請(qǐng)示問(wèn)題時(shí)所使用的陳述性，請(qǐng)求性公文。各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報(bào)情況所使用的公文。現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫(xiě)作活動(dòng)。宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國(guó)家的方針、政策的精神。

　　

【正文】 、確切。 。 、指導(dǎo)性要強(qiáng)。 第八節(jié) 建議類文書(shū) （ 1） .建議類文書(shū)概述 ：是以書(shū)面形式提出建議、意見(jiàn)的一類公務(wù)文書(shū)。 ：議案、提案、建議三種 。 ：是指提請(qǐng)機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的意見(jiàn)或建議的文書(shū)。 ：是組織、單位或個(gè)人對(duì)某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動(dòng)或某方面的問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)、建議時(shí)使用的文書(shū)。 （ 2） .建議類文書(shū)的特點(diǎn) 。 。 。 （ 3） .建議類文書(shū)的寫(xiě)作 1） .提案的寫(xiě)作格式與寫(xiě)作要求 1..提案的寫(xiě)作一般包括： 。寫(xiě)明 XXX單位 XXX會(huì)議第 X號(hào)提案。 。此部份簡(jiǎn)明扼要地寫(xiě)明提案的內(nèi)容。 59 。在“案由”下方，定上提案人的姓名。 。理由要說(shuō)明提出建議或意見(jiàn)的原因 。 。寫(xiě)明解決問(wèn)題的辦法和措施。 。在正文的右下方，署上提案所寫(xiě)的時(shí)間。 ： 。 。為醒目起見(jiàn)，分別把“案由”、“提案人”、“理由”、“辦法”突出來(lái)頂格寫(xiě)在每部分的開(kāi)頭。 2）建議的寫(xiě)作格式及寫(xiě)作要求 ：由標(biāo)題、稱謂、正文和落款組成。 。有三種寫(xiě)法：一是直接寫(xiě)“建議”或“建議書(shū)”；二是在其之前加上建議或倡議的主要內(nèi)容，有時(shí)還加上建議單位名稱；三是采用文章標(biāo)題寫(xiě)法。 。即被建議單位的 名稱或被建議的個(gè)人的姓名。 。一般由前言、主體和結(jié)語(yǔ)組成。前言寫(xiě)建議的背景、原因、目的等；主體寫(xiě)建議的具體事項(xiàng)。結(jié)語(yǔ)寫(xiě)希望、要求等。 。寫(xiě)建議者個(gè)人、集體或單位名稱，并注明年月日。 ： 。 。 。 60 第十章 公文處理工作 第一節(jié) 公文處理工作概述 1）什么是公文處理工作：廣義上說(shuō)，公文處理工作就是運(yùn)用科學(xué)的原則、程序和方法對(duì)機(jī)關(guān)公文的擬制、辦理、管理以級(jí)立卷歸檔所進(jìn)行的一系列銜接有序的工作。 廣義可以從以下幾個(gè)方面來(lái) 理解： ：從思想觀點(diǎn)的醞釀、材料的收集與整理、文字起草與討修改、審核把關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)定稿以至印制發(fā)出所必須經(jīng)歷的一系列處理環(huán)節(jié)。 ，從來(lái)文的簽收、登記、分法、傳閱、擬辦、批辦到承辦、催辦以及答復(fù)等，也必須經(jīng)歷一系列處理環(huán)節(jié)。 ，機(jī)關(guān)秘書(shū)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公文的管理工作，既要充分發(fā)揮公文的效用，又要有利于公文的保密，還必須建立一系列管理環(huán)節(jié)。 ，公文在處理完畢以后，人們還要將其中對(duì)今后的機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)工作活動(dòng)仍然具有一定查考利用價(jià)值的 文件，進(jìn)一步整理立卷，進(jìn)行歸檔保存，必須經(jīng)歷一系列的處理環(huán)節(jié)。 狹義方面來(lái)說(shuō)：主要是指機(jī)關(guān)內(nèi)文書(shū)工作人員所承擔(dān)的公文的收發(fā)、登記、催辦、整理與保管等方面的具體工作。 61 2）公文處理工作的特點(diǎn)： 。是指機(jī)關(guān)的公文的處理直接關(guān)系到黨和國(guó)家的方針政策、法令法規(guī)的貫徹執(zhí)行。 。是指公文處理工作中，時(shí)間上的限定性要求是非常嚴(yán)格的。 。是指公文處理所涉及的一些文件的內(nèi)容具有不同程序的機(jī)密性，以及文書(shū)工作崗位的重要性。 。是指公文在形成、辦理、管理和立卷歸檔的過(guò)程中，必須遵循統(tǒng)一的規(guī) 范。 3） .公文處理工作的作用： 公文處理工作對(duì)機(jī)關(guān)工作人員所起的作用主要表現(xiàn)在： 。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，公文處理工作是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)工作者不可或缺的助手。 。任何一個(gè)機(jī)關(guān)，都不能孤立地存在，都有上下左右的機(jī)關(guān)與之發(fā)生各種各樣的聯(lián)系。 。其中一部分按規(guī)定移交檔案管，作為長(zhǎng)期或永久保存，以備日后查考之用。 第二節(jié) 公文處理工作的任務(wù)與組織 （ 1） .公文處理工作的基本任務(wù)：科學(xué)地組織機(jī)關(guān)的文書(shū)工作，及時(shí)準(zhǔn)確在處理機(jī)關(guān)的往來(lái)公文，有條理地、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)公文，完整地保管公文 ，正確地發(fā)揮公文的作用，有效地 62 推進(jìn)機(jī)關(guān)工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 基本任務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： 、登記和分類； 、批辦、承辦和催辦； 、校核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)和用印； 、匯報(bào)、電話的記錄和整理； 、提供借閱與保管； 、編目和歸檔工作； ； 書(shū)工作的任務(wù)。 （ 2）公文處理工作的組織： 1） .公文處理工作的組織機(jī)構(gòu)： ?？煽紤]設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，歸機(jī)關(guān)的辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)。 ，或者基層單位來(lái)說(shuō)。 一般只在辦公室設(shè)一兩個(gè)專職或者兼職的文書(shū)工作人員也就夠了。 。大中型企業(yè)都在辦公室內(nèi)設(shè)文書(shū)科或秘書(shū)科等公文處理工作機(jī)構(gòu)；小型企業(yè)則只在辦公室內(nèi)設(shè)專、兼職的文書(shū)工作人員就行了。 63 文書(shū)處理部門(mén)：公文處理工作的主要部分由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)責(zé)，其下邊可以設(shè)立文書(shū)處（室）、信訪處（室）、機(jī)要室、打字室、印刷廠、收發(fā)室、通訊科等公文處理機(jī)構(gòu)。 2） .公文處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) ，由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨和政府系統(tǒng)的文書(shū)工作。 ，它的公文處理工作由本機(jī)關(guān)的秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是： ，提出全面的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。 ，推廣先進(jìn)典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和辦法。 ，促進(jìn)機(jī)關(guān)公文處理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，組織印制機(jī)關(guān)公文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化需要的公文表格、公文版頭，公文稿紙、公文處理簽等，并組織購(gòu)置 公文處理工作所需要的設(shè)備。 、幫助機(jī)關(guān)部門(mén)專職、兼職文書(shū)人員的業(yè)務(wù)工作。 、規(guī)章制度， 并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 ，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）負(fù)有負(fù)責(zé)對(duì)其所屬的機(jī)關(guān)、單位的文書(shū)處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指 64 導(dǎo)。 業(yè)務(wù)職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)職能部門(mén)可責(zé)成一名秘書(shū)分工負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的公文處理工作。其主要職責(zé)是： 、本單位同機(jī)關(guān)辦公廳（室）、檔案室的聯(lián)系，在本部門(mén)、本單位傳達(dá)、貫徹有關(guān)公文處理工作事項(xiàng)。 、 本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位公文處理工作組織，對(duì)本部門(mén)、本單位的公文處理工作的質(zhì)量、效率和效益、進(jìn)行檢查、總結(jié)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。 ，負(fù)責(zé)做好本部門(mén)、本單位公文處理工作中他人遺忘、不周到、應(yīng)當(dāng)補(bǔ)做的工作。 。機(jī)關(guān)檔案部門(mén)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作和公文處理工作具有密切的關(guān)系，它對(duì)機(jī)關(guān)的公文處理工作也負(fù)有一定的指導(dǎo)責(zé)任。其主要職責(zé)是： （室）在公文立卷、歸檔等業(yè)務(wù)方面。對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的文書(shū)工作人員進(jìn)行幫組和指導(dǎo)。 （室）以 及其他公文處理部門(mén)共同制定對(duì)本機(jī)關(guān)的公文處理工作、公文立卷及歸檔工作等方面的規(guī)章制度。 ，對(duì)本機(jī)關(guān)的公文處理工作 65 提出合理的建議。 3） .公文處理工作的組織形式：是指一個(gè)機(jī)關(guān)如何和安排公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，一個(gè)機(jī)關(guān)到底采取什么樣的合理工作形式，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理工作作出科學(xué)的、有效的組織安排，這是關(guān)系到能否提高公文處理工作效率的重要組織措施和保證。 ： 。它是指在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，除了文件的承辦處，公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都集中在機(jī)關(guān)的中心機(jī)構(gòu) ，亦即辦公室來(lái)進(jìn)行。由辦公室直接同機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，而各業(yè)務(wù)部門(mén)一般就不再設(shè)立公文處理機(jī)構(gòu)或者專職、兼職的文書(shū)工作人員。 。它是指將一個(gè)機(jī)關(guān)的公文處理工作分別由機(jī)關(guān)的辦公廳（室）以及各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的公文處理部門(mén)或?qū)Ｂ殹⒓媛毼臅?shū)工作人員分工負(fù)責(zé)進(jìn)行。其分工又大體有以下兩種情況： 。 。 。 應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)的實(shí)際情況而定，以能及時(shí)、準(zhǔn)確地處理公文，提高機(jī)關(guān)工作效率和方便工作為原則。 通常要結(jié)合考慮以下幾種情況： 的工作性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)范圍。 66 、數(shù)量。 。 。 。 小機(jī)關(guān)適用：集中形式。 中等機(jī)關(guān)：視情況而定。 大機(jī)關(guān)采用：分工處理的形式。 第三節(jié) 公文處理工作的原則與要求 1）公文處理工作的基本原則：公文處理必須準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。 2） .公文處理工作的具體要求： 、 周密、確保質(zhì)量。 、迅速、注重時(shí)效。 ，確保機(jī)密。 。 ，遵規(guī)守紀(jì)，按行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行。 ，深入實(shí)際、反對(duì)官僚主義和文牘主義。 第十一章 公文辦理程序 第一節(jié) 公文辦理程序概述 67 （ 1）公文辦理程序：就是指公文在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成到運(yùn)轉(zhuǎn)處理所必須經(jīng)過(guò)的一系列環(huán)節(jié)。 （ 2）公文辦理示意圖：略。 P305 第二節(jié) 收文辦理程序 收文：是指機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)收進(jìn)行外文單位發(fā)來(lái)的文件材 料。 收文辦理：是指文書(shū)部門(mén)收到文件材料后，在機(jī)關(guān)內(nèi)部及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)直到閱辦完畢的全過(guò)程。組成這一過(guò)程的一系列相互銜接的環(huán)節(jié)稱之為收文辦理程序。 過(guò)程包括：簽收、拆封與登記；分發(fā)與傳閱；擬辦、批辦與承辦；催辦、查辦與注辦。分述如下： （ 1） .簽收、拆封和登記 1） .簽收。是指收到文件材料后，收件人在對(duì)方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。 機(jī)關(guān)的收文主要有三個(gè)來(lái)源： 一是機(jī)要交通送來(lái)的機(jī)要件； 二是郵局送來(lái)的掛號(hào)函件和電報(bào)； 三是外機(jī)關(guān)和部門(mén)直接送來(lái)的文件材料。 對(duì)照公文投遞 單或送文登記簿認(rèn)真清點(diǎn)，做到四查清： ，是否確屬本機(jī)關(guān)的收文，以防錯(cuò)投、錯(cuò)收； 68 致； ，包裝是否牢固，如發(fā)現(xiàn)有散包、破封、密封條被拆等情況，應(yīng)及時(shí)追查原因； 。 2） .拆封。 “親收”、“親啟”的封件，則由領(lǐng)導(dǎo)人本人拆封或由其委托的人代拆。 。 3） .登記。就是將需要登記的文件在收文登記簿上編號(hào)和記載文件的來(lái) 源、去向，經(jīng)保正文件的收受和處理。 公文登記的作用主要有： ，防止積壓和丟失； ； ； 。 公文登記的具體范圍： 。包括指導(dǎo)性、參閱性和需要辦理的文件； 。包括請(qǐng)示、報(bào)告性文件； 、資料； ； 69 。 不必登記的材料和文件： ； 應(yīng)拆的私人信件； ； 、便函、介紹信和請(qǐng)柬等； “親收”、“親啟”件，這類信件應(yīng)由收件人本人或其委托人收閱后，認(rèn)為須交機(jī)關(guān)存查或處理的，再行登記，并交有關(guān)部門(mén)處理。 外收發(fā)文登記項(xiàng)目包括：收到文件的流水順號(hào)、收到日期、來(lái)文機(jī)關(guān)、來(lái)文封皮號(hào)、密級(jí)、分送部門(mén)、簽收、備注等。（外收發(fā)使用的《收文登記簿》 P308） 內(nèi)收發(fā)的收文登記主要項(xiàng)目應(yīng)包括：收文順序號(hào)、收到日期、來(lái)文機(jī)關(guān)、來(lái)文字號(hào)、標(biāo)題或摘由、密級(jí)、份數(shù)、承辦單位、簽收人、復(fù)文號(hào)、歸入卷號(hào)、備注等。 收文登記的形式：薄冊(cè)式、聯(lián)單式、卡片式 。（具體參見(jiàn)：P309313) （ 2） .分發(fā)和傳閱 。亦稱分辦，是指文書(shū)人員在文件拆封登記以后，按照文件的內(nèi)容、性質(zhì)和辦理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將收來(lái)文件分送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和承辦人員閱辦。 70 分發(fā)的原則和具體要求是： 5點(diǎn)。略。 P314 。是指單份或份數(shù)很少的文件以及一些非承辦性文件，需要經(jīng)機(jī)關(guān)各們領(lǐng)導(dǎo)人和許多部門(mén)閱知時(shí)，由文書(shū)人員組織在他們中間傳遞和閱讀。 屬于傳閱件之列的主要包括： ； 辦的文件，包括上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)文憑，下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，以及本機(jī)關(guān)制發(fā)的需要會(huì)簽的文件等； ，需其他領(lǐng)導(dǎo)同志和部門(mén)閱知閱辦的文件。 傳 閱文件應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題： ，一般應(yīng)先送給機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管負(fù)責(zé)人和主管業(yè)務(wù)部門(mén)閱讀，然后送其他有關(guān)需要閱知的對(duì)象； ，這種傳閱文件的方法稱為“輪輻式傳 閱”； ，文書(shū)人員要及時(shí)對(duì)文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)，要按批示意見(jiàn)進(jìn)行處理； ，都應(yīng)由 文書(shū)部門(mén)在文件首頁(yè)附上《文件傳閱單》。文件閱畢后，閱讀人員要在《文件傳閱單》上簽注姓名和日期。（《文件傳閱單》和《閱讀通知》見(jiàn) P316） 71 （ 3） .擬辦、批辦與承辦 1） .擬辦。是指對(duì)來(lái)文的處理提出初步的意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時(shí)參考。 做好擬辦工作，要做到以下幾點(diǎn)： ，要認(rèn)真研究公文的內(nèi)容和發(fā)文機(jī)關(guān)的要求，弄清來(lái)文的背景，查明問(wèn)題的癥結(jié)所在，便有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的擬辦意見(jiàn)。 ，力求使擬辦意見(jiàn)既符合實(shí)際情況，又符合政策規(guī)定。 。 ，要綜合 考慮各方面的因素和影響。 ，文字要簡(jiǎn)明扼要。 2） .批辦。是指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)送批的文件如何處理所作的批示。 批辦的主要內(nèi)容包括： 。 ，規(guī)定承辦的時(shí)限。 ，必須指出主辦單位和主辦人，以便承辦單位和承辦人員具體執(zhí)行。 ，均應(yīng)鄭重地填寫(xiě)在《公文處理清單》的“批 72 辦意見(jiàn)”欄目?jī)?nèi)，并簽署批辦人姓名日期。 3） .承辦。是指機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或人員按照來(lái)文的 要求進(jìn)行具體工作或辦理復(fù)文。 公文承辦有兩方面的意思： 一是從業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，承辦是指對(duì)具體工作問(wèn)題的執(zhí)行和處理，如上級(jí)的有關(guān)政策、規(guī)定，要組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)；平級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)函商辦的業(yè)務(wù)問(wèn)題，要進(jìn)行調(diào)查和辦理。 二是從公文處理工作來(lái)說(shuō)，主要是批指根據(jù)擬辦和批辦的意見(jiàn)辦理復(fù)文（指那些必須回復(fù)的來(lái)文）。 承辦部門(mén)或承辦人員在辦理來(lái)文過(guò)程中要注意幾點(diǎn)： ，一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦理復(fù)文。 ，即一般性文件，應(yīng)根據(jù)有關(guān)的文件精神、按照規(guī) 定或按以前的慣例，酌情辦理。 公文，本部門(mén)要先擬出