【正文】 題B　　A　　B　　A　　B　　A　　B　　A　　A　　B 1A 1B 1A 1B 1A 1A 1A 1B 1A A 2A 2B 2B 2A 2A2B 2A 2A 2B B 3A 3B 3A3A 3A 3B 3A 3B 3A A 4B4A 4A 4A 4B 4B 4B 4A 4B50、A 5B 5B 5B 5B 5A 5A 5A5A 5A 60、A 6A 6A 6B 6A 6B6A 6B四、簡答題。答：公共部門績效評估的歷史發(fā)展受多種因素的影響。首先，社會科學的發(fā)展、新的管理理念的出現為公共部門績效評估奠定了基礎；其次，財政壓力、競爭壓力是公共部門績效評估興起的推動力；再次，公眾期待日益強烈迫使政府積極推進績效評估；最后，政府的推動和支持促進了公共部門績效評估的大力開展。答：依據不同的標準，可以將多樣化的績效評估分為不同的種類。依據評估機構的地位不同，可以分為內部評估和外部評估；依據評估對象的不同，可以分為個人績效評估和組織績效評估；依據評估目標的不同，可以分為管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估。答：公共部門績效評估作為政府再造的重要內容和根本性措施，開創(chuàng)了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政府改革實踐的公共行政學理論研究提供了新的視野，并在相當程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。具體來說有以下意義：績效評估是公共管理的必要手段；績效評估是提高公共部門績效的動力機制；績效評估有利于政府信譽和形象的提高；績效評估是一種有效的管理工具。答：公共部門績效評估主體至少應包括綜合評估組織、直管領導、公眾或行政相對人、自我評估主體以及特定評估主體等。答：明確評估目的，確定評估時機；確定評估對象，制定評估具體方案；設計評估調查內容，下達評估通知書；收集基礎資料，確定評估計分標準；評估工作小組的評議；評估結果的形成，撰寫評估報告；評估結果的分析和運用。答：按調控內容的不同進行劃分，包括心理結構調控、需要與動機調控、情緒調控、意志調控、個性調控、思維調控；按實施調控的主體不同進行劃分，包括自我心理調控、他人心理調控、群體心理調控；按調控的過程進行劃分，包括指標體系建構過程中的心理調控，實施過程中的心理調控，再評估過程中的心理調控。答：綜合心理方法與管理方法；綜合預防性調控與補救性調控；綜合個體心理調控與群體心理調控。答：大致可以劃分為三種類型。即普適性的政府機關績效評估；具體行業(yè)的組織績效評估；專項績效評估。9 中國政府開展公共部門績效評估的模式。答：公共部門績效評估與目標責任制相結合的模式；與社會服務承諾制相結合的模式；與效能監(jiān)察相結合的模式；與效能建設相結合的模式；與行風評議相結合的模式。答：職能指標是主體評價工具；影響指標體現效果為本；潛力指標測量潛在發(fā)展動力。五、論述題。答：績效與效率既有聯(lián)系又有區(qū)別，是一個包括效率但又比效率更為廣泛的概念。可以說，效率是一個單向度的概念，而績效卻是一個綜合性的范疇。首先，效率是傳統(tǒng)行政管理的核心命題，是政府如何管好自身的內部機制，主要通過組織、領導、人事、體制等基本主題體現出來?？冃б沧⒅毓补芾淼膬炔繖C制，但它更要關注公共部門與社會、公眾的關系，要以社會、公眾的滿意作為最終標準。其次，效率講求投入與產出的比率關系，具有明顯的速度、經濟等數量特征?？冃Р粌H要求數量指標，而且更重視質量指標，要求公共部門提升服務水平，保證服務質量，在“好”字上做足文章。質量與公眾滿意是密切聯(lián)系的，公眾滿意度就是質量高低的重要指標。此外，質量還要有差錯率、合格率、優(yōu)秀率、服務便利程度、反應速度等等具體指標。再次，效率主要地是一個經濟范疇，注重節(jié)約成本，追求低投入、高產出?？冃Р粏螁问且粋€經濟范疇，它還具有倫理、政治的意義。以效率至上為取向，公平就難有空間，至多做到兼顧公平。而在績效的框架里，公平具有非常重要的位置，公平是公共部門、特別是政府的基本功能設計，是彌補市場機制不足的優(yōu)勢特征。社會保障、社會秩序等都是公平功能的具體載體，公眾評價政府行為的重要指標就是公平。單純追求效率，可能還會和民主發(fā)生沖突，民主注重程序，要求廣度，效率和民主在時限、節(jié)奏上的矛盾，也只有通過績效加以協(xié)調。最后，效率提高主要依靠制度規(guī)范等剛性機制，而績效還要涉及管理作風、管理態(tài)度等柔性機制。提高績效不僅要解決“門難進、事難辦”，還要解決“臉難看”，單純的效率無法對這個問題提供答案。答：在評估實踐初期，主要采取的是以信任為基礎的績效評估機制，表現為發(fā)自公共部門內部與外部協(xié)調、指導相結合的績效評估機制；有系統(tǒng)的績效評估理論指導，表現為在公共部門的績效評估過程中有明確的績效評估示標或規(guī)范化的績效評估內容，這是評估取得巨大成效的決定性因素之一；以質量為本，顧客滿意為評估標準的評估思想導向，這是評估實踐逐步走向成熟的表現；呈現出明顯的管理主義傾向；英國政府推行績效評估的措施很激進，但又具有系統(tǒng)設計、穩(wěn)步推行的特征。，指出取得的成績、存在問題及其原因。答：首先，取得的成績：在理論研究方面取得了一定成果；在實踐方面已取得一定經驗；開展公共部門績效評估的氛圍正在形成。其次，存在的問題：有關公共部門績效評估的理論和實踐研究不足；公共部門績效評估的規(guī)范化程度不足；公共部門績效評估指標體系權重設置不合理；績效評估技術上的問題；評估結果帶有較強的主觀性和不公正性。再次，原因分析：政府職能轉變遲緩，公共權力運作失范；內力驅動型的發(fā)起方式，帶有“運動式”特征；創(chuàng)新與形式主義共存，評估受到抵制；政府績效與政府成本關系間接。答：第一，改善研究狀況，培養(yǎng)評估人才，從思想上提高認識。讓全社會尤其是公共管理部門充分認識到績效評估的重要意義和作用，改變對績效評估的消極、抵觸情緒，正確對待績效評估工作，在各方面對評估工作予以配合和支持，推動評估事業(yè)發(fā)展。 第二，加強績效評估立法工作，提高政府績效評估的法制化程度。立法保障是開展政府績效評估的前提和基礎。制度化也是當前國際上評估活動的趨勢之一。我國的當務之急就是借鑒先進國家的經驗和做法，通過完善政策和立法使我國政府績效評估走上制度化、規(guī)范化和經?；牡缆?。首先從立法上確立績效評估的地位，保證績效評估成為公共部門公共管理的基本環(huán)節(jié)；其次從法律上樹立績效評估的權威性，績效評估機構在公共部門中應具有相應的地位，使評估活動引起公眾的關注和信任。在此頒布績效評估工作的制度和規(guī)范應當作出詳細規(guī)定。 第三，建立健全合理有效的評估體制。公共部門管理部門內部的評估機構主要是負責協(xié)調公共項目管理，通過對公共項目實施檢查、回顧和總結，發(fā)現問題，吸收經驗和教訓，為改進未來決策提供依據和建議。立法審計部門的評估機構主要是進行公共項目實施的審計和監(jiān)察，向立法機關、政府以及公眾公布評價結果。同時應當借鑒國外思想庫發(fā)展的經驗，鼓勵和發(fā)展民間中介評估組織。第四，培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要。我國至今沒有一套完善的評估人才培養(yǎng)計劃、制度，全國性的評估人才培養(yǎng)體系尚未形成，各部門各單位只是根據本行業(yè)的具體特點和需要開展一些臨時性、分散的培訓工作。因此，我們必須加強績效評估人才的培養(yǎng)，形成比較完善的評估人才培養(yǎng)體系，造就大批合格人才。第五，政府績效評估的成功還需要建立一個比較完善的信息系統(tǒng)，進行及時的信息收集、分析，現代信息技術的應用為此提供了技術上的支持。例如可以將政府績效管理與發(fā)展電子政務有機結合起來推進。在制定政府機關工作效率標準時，要擺脫單純利用手工方式獲取評估信息的傳統(tǒng)手段，充分利用信息網絡技術，建立電子化的政府效率管理標準系統(tǒng)和自動監(jiān)督系統(tǒng)。 總之，探索績效評估的發(fā)展途徑，不斷改進我國的政府績效評估，既是當前我國社會主義是行經濟的客觀需要，需要我們從多方面作出努力。14 / 1