【正文】 收集雇員 200人以上的聯(lián)邦政府機構(gòu)的勞工投入、勞工成本、產(chǎn)出等方面的信息。 ? 1974年，福特總統(tǒng)要求成立一個專門機構(gòu)，對政府部門的主要工作進行成本收益分析。但由于在當(dāng)時的情況下缺乏有力的技術(shù)支持和足夠的政治支持（水門事件的影響），績效評估未能真正施行。 美國 《 文官制度改革法 》 ? 1978年，美國通過 《 文官制度改革法 》 ，試圖解決因過度規(guī)制而導(dǎo)致的政府運行的低效。 ? 該法允許在以規(guī)則為基礎(chǔ)的模式內(nèi)實行分權(quán)；開始實行靈活付酬戰(zhàn)略的績效工資制（適用于 GS系列的13－ 15級）；開始著手降低解雇績效不佳的雇員的難度，以減少永久任職的現(xiàn)象；最為重要的是，該法鼓勵人力資源管理方面的創(chuàng)新，允許人事管理局在特定的條件下進行突破現(xiàn)行法規(guī)的試驗，共可進行 10個改革試點項目。 美國 《 文官制度改革法 》 2 ? 這些實驗的內(nèi)容包括淡化和簡化職位分類，按績效付酬和提升，下放權(quán)力等。這是美國聯(lián)邦政府第一次嘗試超越以規(guī)則為本的舊體制，建立結(jié)果導(dǎo)向的新的公務(wù)員體制。 ? 由于缺乏科學(xué)的績效評估體系的支持以及足夠的政治支持， 1978年的改革成效有限。 1978年美國文官改革法案之后，美國聯(lián)邦政府對公務(wù)員制度進行了一些微調(diào)，如適當(dāng)增加合同制雇員，淡化職位分類，簡化規(guī)則，改良績效工資制等。但也由于沒有得到國會足夠的支持，這些微調(diào)的成效有限。 《 戈爾報告 》 ：美國績效管理的根本性突破 ? 美國績效管理的根本性突破發(fā)軔于 1993年。 1993年初，克林頓總統(tǒng)成立了 ? 國家績效評審委員會 ? ，由副總統(tǒng)戈爾主持。該委員會的任務(wù)就是如何使政府運作得更好而成本更低。 ? 該委員會于 1993年 9月發(fā)表 《 從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府 》 （ From Red Tape to Result: Creating A Government That works Better and cost Less）的報告，亦稱 《 戈爾報告 》 ，成為克林頓政府行政改革的行動指南。 《 戈爾報告 》 ：美國績效管理的根本性突（ 2） ? 報告指出，美國政府的績效不佳的問題主要不在于政府職員的懶惰與無能，而在于過多的繁文縟節(jié)和規(guī)則，因而扼殺了政府職員的創(chuàng)造性。因此，解決問題的出路在于必須拋棄繁文縟節(jié)，擺脫那種驅(qū)使人只對規(guī)則負(fù)責(zé)的舊體制，創(chuàng)立一種激勵人對結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。 ? 報告提出了一系列的改革建議，這些改革建議歸納起來主要貫穿如下四大改革原則：（ 1）簡化規(guī)制的原則；（ 2）顧客優(yōu)先原則；（ 3）授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向的原則；（ 4）節(jié)儉效益的原則。 《 政府績效與結(jié)果法案 》 ? 在戈爾報告出臺前兩個月，即 1993年 7月，美國國會通過了《 政府績效與結(jié)果法案 》 （ The Government Performance and Results Act, GPRA） 。該法案的立法宗旨是： ? （ 1）要求聯(lián)邦政府機構(gòu)對工作結(jié)果負(fù)責(zé)，以改進美國人民對聯(lián)邦政府的信心；（ 2）推動一系列從設(shè)定工作目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)進行績效測量到結(jié)果公開的實驗計劃，以改進項目的績效；（ 3）將新的關(guān)注焦點集中于結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量以及顧客滿意度之上，改進項目的效果與公共責(zé)任；（ 4）要求聯(lián)邦管理人員制定實現(xiàn)工作目標(biāo)的規(guī)劃，以及提供工作結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量的信息，以改進公共服務(wù)，等等。 《 政府績效與結(jié)果法案 》 （ 2） ? 為貫徹上述宗旨，法案要求： ? 所有聯(lián)邦機構(gòu)都必須制定當(dāng)年的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確組織的使命和目標(biāo)；制定年度績效計劃，明確實現(xiàn)績效目標(biāo)所應(yīng)采取的措施和績效測量標(biāo)準(zhǔn)及其績效指標(biāo)體系；向總統(tǒng)和國會提交年度績效報告，評估每一個機構(gòu)的績效狀況，解釋和描述績效目標(biāo)實現(xiàn)與否的原因，并根據(jù)這種績效評估確定本財政年度的績效計劃。該法案成為推動美國政府再造的綱領(lǐng)性文件之一。 美國政府績效管理的推進 ? 國家績效評審委員會依據(jù)上述兩個綱領(lǐng)性文件來推動政府再造，政府再造過程中的許多改革措施都與績效管理密切相關(guān)。 ? 如設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，到 1996年，聯(lián)邦政府各個機構(gòu)已建立了 2022多個顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；由總統(tǒng)與部長、各獨立機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽定績效協(xié)議。而各機構(gòu)又與其下屬機構(gòu)的官員簽訂類似的協(xié)議；建立再造實驗室，嘗試一些新的放松規(guī)制的試驗；在聯(lián)邦政府與州政府或地方政府之間簽署績效伙伴關(guān)系的協(xié)議，聯(lián)邦政府通過分權(quán)來換取州政府或地方政府對結(jié)果承擔(dān)更大的責(zé)任等等。 [1] ? [1]參見 Groszyk, Walter（ 1996）“ Implementation of the Government Performance and Result Act of 1993”,in OECD, Public Management Occasional Papers ,Performance Management in Government: Contemporary . 布什政府的持續(xù)努力 小布什接任總統(tǒng)后，聯(lián)邦政府的改革仍然持續(xù)進行，關(guān)注的重點依然是政府績效。布什明確指出，政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向的，由績效來引導(dǎo)而不是由過程來引導(dǎo)。 為此布什政府確立了新的政府改革的三大指導(dǎo)原則：以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場為基礎(chǔ)。并制定和著手實施如下的改革策略： （ 1）實施人力資源管理戰(zhàn)略。改革公務(wù)員制度，建立和完善結(jié)果導(dǎo)向的績效評估體系，獎勵有卓越表現(xiàn)的人員，以吸引更多優(yōu)秀的人才來從事公共服務(wù)；（ 2）推行競爭性采購，以節(jié)約政府成本，提高績效；（ 3）加強績效審計，強化政府責(zé)任；（ 4）發(fā)展電子政府，增強政府的回應(yīng)性；（ 5）強調(diào)績效與預(yù)算緊密掛鉤，從資源配置方面推動部門績效的提高。 美國政府績效管理評析 ? 縱觀美國政府改革的歷程， 績效管理在美國政府再造運動中同樣發(fā)揮著極為重要的作用。美國在推行績效管理改革方面呈現(xiàn)出如下特點： ? 首先，高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視和推進。 ? 其次，與英國、新西蘭和澳大利亞等國激進的系統(tǒng)化改革相比，美國績效管理改革呈現(xiàn)出漸進主義的色彩。 ? 再次，通過國會立法的途徑來實施。 1993年以前的改革成效有限的主要原因就在于國會的阻力。而 1993年之后績效管理改革之所以能取得根本性突破就在于獲得了國會的大力支持，通過了推動政府再造的綱領(lǐng)性文件 ——《 政府績效與結(jié)果法案 》 ，從而為改革的順利實施提供了穩(wěn)固的基石。 ? 最后，績效管理改革與其它方面的改革措施相結(jié)合，推動政府再造運動的不斷發(fā)展。