【正文】 （二）國外為公共部門決策服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)的類型 一類是官方機(jī)構(gòu)。這是指由官方直接領(lǐng)導(dǎo)和控制的咨詢機(jī)構(gòu)。 一類是非官方機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)也是為官方服務(wù)的，但是它不直接受官方領(lǐng)導(dǎo)和控制，而是采取相對獨(dú)立的組織形式 。 一、決策咨詢機(jī)構(gòu)及其特點(diǎn) （三）咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)： 1．具有鮮明的政治性 2．具有合理的智力結(jié)構(gòu) 3．研究工作的相對獨(dú)立性 二、我國的咨詢機(jī)構(gòu) （一）我國咨詢機(jī)構(gòu)的 類型 ： ● 1．政策研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)從屬于政府部門。目前，我國中央各部委、總局等國家部門以及省、市、縣各級政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多已設(shè)立政策研究室，從事科學(xué)技術(shù)、教育、經(jīng)濟(jì)等政策問題的研究。 ● 2．決策問題的專門研究機(jī)構(gòu) 這類機(jī)構(gòu)是專門為政府部門研究有關(guān)決策問題的機(jī)構(gòu)。主要對戰(zhàn)略性、綜合性和長遠(yuǎn)性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行專題研究，向有關(guān)部門提出研究報(bào)告；或?qū)χ卮蠹夹g(shù)經(jīng)濟(jì)政策的效果進(jìn)行預(yù)測分析，提出完善有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。 二、我國的咨詢機(jī)構(gòu) ● 3．專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì) 它們由有關(guān)方面的學(xué)者、專家、教授所組成。目前，這類機(jī)構(gòu)在我國是對經(jīng)濟(jì)、科技工作及國防建設(shè)起智囊作用的重要組織形式。 ● 4．科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì) 這種形式既包括自然科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、研究會(huì)，也包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、研究會(huì)。這類機(jī)構(gòu)學(xué)科廣，人才多，水平高，信息量大，又不受政府組織的束縛，能為公共部門決策提供有效的、可靠的咨詢。 二、我國的咨詢機(jī)構(gòu) （二）我國咨詢機(jī)構(gòu)的 特點(diǎn) ： ◎ 1．很大一部分咨詢機(jī)構(gòu)從屬于政府部門 ◎ 2．有些咨詢機(jī)構(gòu)本身就參與決策 ◎ 3．有些咨詢機(jī)構(gòu)的組織形式帶有柔性 二、我國的咨詢機(jī)構(gòu) 可以幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷 可以幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷 可以幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息 可以幫助決策者提供備選方案 一 二 三 四 （三）咨詢機(jī)構(gòu)的 作用 二、我國的咨詢機(jī)構(gòu) （四）咨詢機(jī)構(gòu)作用的 有限性 ： ? 1．咨詢機(jī)構(gòu)對決策問題的研究主要是定量的、概念性的研究，但在很多決策中，尤其是非常規(guī)化決策中，包含著很多定性的、模糊的東西。 ? 2．決策不僅與決策問題有關(guān)，而且與決策者及指揮者的地位、經(jīng)驗(yàn)和所處的環(huán)境有關(guān)，咨詢機(jī)構(gòu)對決策問題的研究，多半注重于決策問題本身，而對決策者及指揮者的地位、經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境則注意得不夠。 ? 3．決策者對風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度及個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)與智慧對于一項(xiàng)決策的做出具有重要的影響。而咨詢機(jī)構(gòu)對決策問題的分析則純粹是從抽象出來的幾個(gè)客觀因素（并非是全部）和理想條件出發(fā)的，對其他方面的考慮則顯得十分不夠。 第四節(jié) 公共部門決策的控制系統(tǒng) 決策控制的含義與要素 1 我國公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系 2 ? 決策控制是衡量當(dāng)前的決策情況，并使之導(dǎo)向未來預(yù)定目標(biāo)的過程。控制的實(shí)質(zhì)在于對照法律、政策或有關(guān)規(guī)定，以檢查現(xiàn)有的決策。 ? 所謂決策控制系統(tǒng)（ Control system）就是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或程序?qū)Q策過程實(shí)行控制的組織系統(tǒng)。 一、 決策控制的含義與要素 （一）決策控制系統(tǒng)的含義 一、決策控制的含義與要素 （二）決策控制系統(tǒng)的基本要素： ◆ 1．決策所要達(dá)到的正常標(biāo)準(zhǔn) 在公共部門決策范圍內(nèi)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一般表現(xiàn)為三種形式：法律、政策和上級機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。 ◆ 2．衡量當(dāng)前決策的手段 一般是對當(dāng)前決策的各項(xiàng)列成表格或?qū)懗蓵鎴?bào)告，其中所使用的單位要求與標(biāo)準(zhǔn)相一致，以便于與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。 ◆ 3．以當(dāng)前的決策與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法 通用的方法是比率、趨勢、數(shù)學(xué)方程式和列表等項(xiàng)技術(shù)。 ◆ 4．校正當(dāng)前的決策以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法 當(dāng)前決策失誤的原因，或者是沒有達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者是超過預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的范圍。因此，必須尋找一種適當(dāng)?shù)姆椒ㄐ拚?dāng)前的決策，以使之與預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)相一致。 二、我國公共部門的決策控制機(jī)構(gòu)及其關(guān)系 這些機(jī)關(guān)如檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等，是從法律的角度對公共部門的決策來實(shí)施控制的，或者說是以法律作為衡量決策的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制的。 上級政府部門對下級政府部門決策的控制，雖然也要考慮下級政府部門決策的合法性問題，但主要是從政策或有關(guān)規(guī)定的角度對下級政府部門的決策實(shí)行控制。 它對公共部門決策控制所采用的標(biāo)準(zhǔn)，除了控制它的合法性、合政策性或合規(guī)定性外，更重要的是控制它的符合人民利益或公共利益的特性。 上級主管部門 司法機(jī)關(guān) 權(quán)力機(jī)關(guān) 復(fù)習(xí) 思考 ◆ 怎樣理解決策樞紐系統(tǒng)在決策過程中的重要作用？ ◆ 怎樣理解信息與信息系統(tǒng)對保證公共部門決策正確性的重要意義？ ◆ 我國咨詢機(jī)構(gòu)有什么特點(diǎn)？應(yīng)如何改進(jìn)我國公共部門決策的咨詢機(jī)構(gòu)？ ◆ 為什么說決策樞紐系統(tǒng)不能照抄照搬咨詢機(jī)構(gòu)提供的決策方案？ ◆ 為什么說必須對公共部門的決策進(jìn)行有效控制？ 第 六 章 公共部門決策的類型、原則與程序 主要內(nèi)容 1 公共部門決策類型 2 公共部門決策的原則 3 公共部門決策的程序 第一節(jié) 公共部門決策類型 決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性 1 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 3 常規(guī)決策與非常規(guī)決策 2 高層決策、中層決策與基層決策 4 一、決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性 所謂決策類型，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對決策所進(jìn)行的分類。由于決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，因而目前存在著多種分類方法。 ◆ （一）以決策問題是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策，或程序化決策和非程序化決策； ◆ （二）以決策問題的重要性為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策； ◆ （三）以決策主體在公共組織中的地位為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為高層決策、中層決策和基層決策； ◆ （四）以決策問題要求抉擇方案的數(shù)量及其相互關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為單項(xiàng)決策和序貫決策，或靜態(tài)決策和動(dòng)態(tài)決策； 一、決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性 ◆ （五）以決策目標(biāo)是否數(shù)量化為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為數(shù)量決策和非數(shù)量決策； ◆ （六）以決策主體的構(gòu)成方式為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為個(gè)人決策和集團(tuán)決策； ◆ （七）以決策方法是否科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策； ◆ （八）以選擇方案準(zhǔn)則的不同為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為最優(yōu)決策和滿意決策； 一、決策分類標(biāo)準(zhǔn)的多樣性 ◆ （九）以決策目標(biāo)的多少為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門的決策可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策； ◆ （十）以決策制定所需時(shí)間的長短和決策與執(zhí)行的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門決策可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策； ◆ （十一）以決策問題所處的條件的不同為標(biāo)準(zhǔn)，公共部門決策可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。 二、常規(guī)決策與非常規(guī)決策 （一）什么是常規(guī)決策和非常規(guī)決策？ ※ 公共部門決策按決策問題是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)，可以區(qū)分為常規(guī)決策和非常規(guī)決策。 ※ 如果決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的，則稱之為常規(guī)決策； ※ 如果決策所解決的問題不是重復(fù)出現(xiàn)的，則稱之為非常規(guī)決策。 ※ 非常規(guī)決策又可稱為非重復(fù)性決策，或稱之為非規(guī)范化決策或低結(jié)構(gòu)決策。 ※ 一般說來，常規(guī)決策具有定量的性質(zhì)，而非常規(guī)決策則很難數(shù)量化。因此，在多數(shù)情況下，常規(guī)決策屬于數(shù)量決策，而非常規(guī)決策屬于非數(shù)量決策。 二、常規(guī)決策與非常規(guī)決策 （二）常規(guī)決策和非常規(guī)決策的關(guān)系： 1．常規(guī)決策中存在著非常規(guī)的因素 2．非常規(guī)決策中也有常規(guī)決策的因素 3．常規(guī)決策與非常規(guī)決策是一個(gè)常規(guī)（或結(jié)構(gòu)程序）由高到低的一個(gè)序列 三、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 （一）什么是戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策？ ﹠ 戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策是按決策問題的重要性進(jìn)行區(qū)分的。 ＊ 戰(zhàn)略決策是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國家或該公共部門的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。 ＊ 戰(zhàn)術(shù)決策是指為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策。 ﹠ 一般說來，戰(zhàn)略決策多數(shù)屬于單項(xiàng)決策。戰(zhàn)術(shù)決策多數(shù)屬于序貫決策。 ＊ 單項(xiàng)決策即靜態(tài)決策，它所處理的問題是某個(gè)時(shí)期總的結(jié)果或某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)。 ＊ 序貫決策即動(dòng)態(tài)決策，它與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策，是一種動(dòng)態(tài)決策。 三、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 （二）戰(zhàn)略決策與 戰(zhàn)術(shù)決策的關(guān)系 1．戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策的區(qū)分是相對的，二者之間并沒有絕對的界限，對于大多數(shù)決策來說，在一定條件下是戰(zhàn)略決策，在另一定條件下，又可能是戰(zhàn)術(shù)決策；反之亦然。 2．戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策又是一種目的與手段的關(guān)系。戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)術(shù)決策的目的，戰(zhàn)術(shù)決策是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的手段。 四、高層決策、中層決策與基層決策 （一）什么是高層決策、中層決策與基層決策？ 高層決策、中層決策與基層決策是按決策主體在組織體系中的不同地位來劃分的。 ◎ 高層決策是指在公共部門組織體系中處于高層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所作的決策； ◎ 中層決策是指在公共部門組織體系中處于中層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做出的決策； ◎ 基層決策是指由公共部門組織體系中的基層單位所做出的決策。 四、高層決策、中層決策與基層決策 （二）高層決策、中層決策與基層決策的關(guān)系 ▲ 1．高層決策、中層決策和基層決策三者之間的界限既確定又不確定； ▲ 2．高層決策、中層決策與基層決策之間，是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)、制約與被制約的關(guān)系。 第二節(jié) 公共部門決策的原則 公共部門決策的科學(xué)性原則 1 我國公共部門決策的價(jià)值性原則 2 ? 公共部門決策的科學(xué)性原則是決策的一般性原則在公共部門決策過程中的體現(xiàn)，遵循這些原則，是公共部門決策科學(xué)性的必要保證。所謂決策的一般性原則，是指所有決策過程中都必須遵循的基本準(zhǔn)則，離開了這些基本準(zhǔn)則，決策就有可能偏離科學(xué)性的軌道。 一、 公共部門決策的科學(xué)性原則 （一）什么是公共部門 決策的科學(xué)性原則 一、公共部門決策的科學(xué)性原則 （二）公共部門決策的科學(xué)性原則的主要內(nèi)容 ◆ 1．信息充分原則 公共部門決策必須建立在充分的信息基礎(chǔ)上，所謂充分的信息，包含兩層含義：一是指相當(dāng)全面的信息；二是較為準(zhǔn)確的信息。 ◆ 2．可行性原則 這條原則要求一項(xiàng)正確的決策，必須是在現(xiàn)有客觀條件下能夠執(zhí)行得了的，它的實(shí)施一定要有人力、物力、財(cái)力、科技水平和時(shí)間作保證。 ◆ 3． 系統(tǒng)分析原則 這一原則要求決策者從系統(tǒng)的角度去把握決策中的各個(gè)要素及其相互之間的關(guān)系，研究各個(gè)因素在整個(gè)系統(tǒng)中的地位和作用，它們的主次關(guān)系、先后關(guān)系、達(dá)到系統(tǒng)完整、系統(tǒng)平衡。 一、公共部門決策的科學(xué)性原則 ◆ 4．對比選優(yōu)原則 這條原則要求公共部門決策必須以提出兩個(gè)以上的方案為前提，決策的實(shí)質(zhì)必須是在分析比較諸多方案的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選用。 ◆ 5．集團(tuán)決策原則 這一原則的內(nèi)容包括：一方面是指民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)原則在決策中的應(yīng)用；另一方面是指發(fā)揮咨詢參謀機(jī)構(gòu)及其人員的作用，讓他們充分參與決策過程并幫助決策者進(jìn)行決策。 ◆ 6．時(shí)效原則 公共部門決策的效力也應(yīng)有一定的時(shí)間期限，一項(xiàng)決策只有在一定的時(shí)間里做出并得到執(zhí)行，才是有效的。過了這個(gè)時(shí)間期限，它就會(huì)喪失效力。 ? 公共部門決策價(jià)值性原則是指公共部門決策所體現(xiàn)出一定的價(jià)值取向的基本原則。 二、我國公共部門決策的價(jià)值性原則 （一）什么是公共部門 決策的價(jià)值性原則 二、我國公共部門決策的價(jià)值性原則 一 公共利益至上的原則： 要求在我國公共部門的決策過程中，必須把公共利益既作為決策的出發(fā)點(diǎn)，又作為決策的歸宿。 二 政治價(jià)值優(yōu)先的原則： 這條原則要求，公共部門的決策必須維護(hù)社會(huì)的政治價(jià)值，把政治價(jià)值放在其它價(jià)