【文章內容簡介】 的指導思想和基本方法 （二）調查研究和群眾路線的方法 2．從群眾中來，到群眾中去的方法 ※ “從群眾中來”： （ 1）集中群眾的智慧和經驗； （ 2）集中群眾的愿望和要求。 ※ “到群眾中去”： （ 1）將制定出來的決策拿到群眾中去化為群眾的自覺行動。 （ 2）把制定出來的決策拿到群眾中去檢驗。 一、當代中國政府決策的指導思想和基本方法 （二）調查研究和群眾路線的方法 3．一般號召和個別指導相結合，領導與群眾相結合的方法 ● 一般號召和個別指導相結合： 決策的兩個階段： ＆ 一是從“個別”到“一般”的階段，決策制定階段； ＆ 二是從“一般”到“個別” 的階段，即實施與修正階段。 ● 領導與群眾相結合的方法：要求是充分發(fā)揮領導與群眾兩個方面在決策中的積極性。 二、我國政府決策的基本經驗 堅持共產黨在政府決策中的領導地位 遵循實事求是的思想路線，重視調查研究，堅持領導與群眾相結合的決策方法 堅持民主集中制的組織原則 尊重專家的意見，按科學態(tài)度決策 一 二 三 四 三、我國政府決策的主要教訓 一 沒有一套完善的決策制度 二 決策研究缺乏公開性和民主性 三 缺乏一套系統(tǒng)的科學決策程序 第三節(jié) 當代中國公共部門決策的科學化、民主化 公共部門決策科學化、民主化的基本內容 1 公共部門決策科學化、民主化的保障機制 2 ? 決策研究的科學化 ? 決策過程的程序化 一、公共部門決策科學化、民主化的基本內容 公共部門決策科學化 的基本內容 ◆ 決策參與的民主化 ◆ 決策討論的公開化 一、公共部門決策科學化、民主化的基本內容 公共部門決策民主化 的基本內容 二、公共部門決策科學化、民主化的保障機制 ? （一）完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。 ? （二）建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。 ? （三）建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。 ? （四）建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。 復習 思考 ◆ “中庸”決策觀有一定的合理性嗎？它的錯誤主要表現(xiàn)在哪些方面？ ◆ 怎樣評價中國傳統(tǒng)決策文化觀念？ ◆ 舉例說明在我國政府決策過程中是如何遵循實事求是的思想路線的？ ◆ 聯(lián)系實際談談我國公共部門決策的經驗或教訓。 ◆ 從我國當前的實際出發(fā)，試述我國公共部門決策的科學化和民主化及其重要意義。 第 四 章 現(xiàn)代西方決策理論模式 主要內容 1 現(xiàn)代西方決策理論的形成及其理論模式的分類 2 現(xiàn)代西方決策理論的基本模式 3 公共部門決策模式的選擇 第一節(jié) 現(xiàn)代西方決策理論的形成及其理論模式的分類 現(xiàn)代西方決策理論的形成及其對公共管理學的影響 1 現(xiàn)代西方決策理論模式的分類 2 一、現(xiàn)代西方決策理論的形成及其對公共管理學的影響 （一） 決策理論的形成 ﹠ 巴納德（ ）： 在 20世紀 30年代最早提出“決策”概念。 ﹠ 赫伯特 A 西蒙 (Herbert )： ＊ 1937年：與他人合著的《衡量市政活動》，已開始以決策思想分析市政組織活動； ＊ 1945年，出版了《行政行為》，對決策過程組織理論作了比較系統(tǒng)的闡述； ＊ 1958年，與馬奇（ James ）合作出版了《組織》，進一步提出了有關決策理論的四個問題，即令人滿意的準則、沖突、協(xié)調和創(chuàng)新； ＊ 1960年前后，作了有關決策問題的一系列講座并出版了《管理決策新科學》，進一步發(fā)展了他自己的決策理論。 一、現(xiàn)代西方決策理論的形成及其對公共管理學的影響 （二） 決策理論的影響 ◆ 決策理論學派的公共管理學已上升為西方公共管理學研究的主流學派。 ◆ 當代公共管理學特別注意決策問題，已成為一種新的發(fā)展趨勢。 ◆ 決策理論對我國公共管理或行政管理理論的研究產生了重要的影響。 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 ※ 決策理論模式或模型 （ Decisionmaking theoretical model） 是對人類決策行為模式的理論概括。 ※ 在英美的現(xiàn)代社會科學文獻中，經常會出現(xiàn)“行為模式” （ Behavior Pattern） 一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。 ※ 行為模式是人類有規(guī)律的或反復出現(xiàn)的人類活動形式。 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 西方決策模式 理論的缺點 （一）他們都是對決策活動作形式主義的研究，而盡量撇開決策的實質問題 （二）他們企圖用一個統(tǒng)一的模式概括所有的決策活動，從而不免有點以偏概全 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 三分法 兩分法 七分法 現(xiàn)代決策理論對決策模式的分類： 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 （一）兩分法： 將整個決策模式劃分為理性綜合模式和漸進模式兩種。 ▲ 理性綜合模式或者假定人類的行為應當是合乎理性的；或者把人類的行為理解為合乎理性的，主張在決策時必須對決策過程進行理性分析。 ▲ 漸進決策模式認為在實際生活中大多數(shù)決策是通過緩慢的進展小心地改變實現(xiàn)的，因為決策中有很多因素例如政治影響是無法用定量方法逐一比較的。 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 （二）三分法 ● 這種分類方法在前兩類模式的基礎上，增加了另一決策模式，即混合掃描模式（又譯為綜視決策模式）。 ● 混合掃描模式是理性綜合模式和漸進模式的結合。 二、現(xiàn)代西方決策模式的分類 （三）七分法： 這種分類法進一步在前述兩分法的基礎上增加了五個模式，即經濟合理模式、順序決策模式、超理性模式、劇烈改變模式、無為模式。 ◆ 經濟合理模式要求盡可能經濟地使用理性綜合模式， 強烈要求使用定量技術，較早地使用系統(tǒng)方法。 ◆ 順序決策模式主要用于當認識和意見一致尚不充分的 時候，第一階段先同時較多地選擇一些處理方法或決 策，已取得新的認識和更為一致的意見后就可過渡到 下一階段，然后選擇比較可行的決策。 ◆ 超理性模式是這樣一種模式，它根據(jù)決策過程中超理 性的特點做出決策，而不顧及是否具有合理聯(lián)系。 ◆ 劇烈改變模式主要是應用于重新設計或者是終止和替 換現(xiàn)時方案的決策。 ◆ 無為模式的特點是，它不作決策，或者有意識地決定 不做什么事。 第二節(jié) 現(xiàn)代西方決策理論的基本模式 理性決策模式（ Rational decisionmaking model） 1 漸進決策模式 (Incremental decisionmaking model) 3 有限理性決策模式 (Limited rational decisionmaking model) 2 混合掃描決策模式 (MixedScanning decisionmaking model) 4 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） ◎ 主要代表人物：英國學者 (Jeremy Bentham)、美國學者 勒 (Frederick Winslow Taylor)等人。 ◎ 決策準則：最大化準則 人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案。 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） 提出目標 發(fā)現(xiàn)問題 預測后果 選擇最優(yōu)方案 設計方案 分析比較 決策程序 一、理性決策模式 （ Rational decisionmaking model） 理性決策模式在應用中必須滿足的條件： ? （一）能夠得到所需要的全部的詳細的決策信息 ? （二）能夠了解所有人的社會價值偏好及其所占的相對比 ? （三）能夠尋找到所有的決策方案； ? （四）能夠準確地預測和正確地估計每一方案所產生的全部后果 ? （五）能夠選擇最經濟有效的決策方案 在現(xiàn)實的決策活動中，幾乎沒有一項決策能夠滿足以上五個條件，理性決策模式在現(xiàn)實的決策活動面前陷入了困境。 二、 有限理性決策模式 主要代表人物：赫伯特 A 西蒙 (Herbert A. Simon) （一）對理性決策模式論的批評 ﹠ 1．事實上決策者并不具有有關決策狀況的全部信息。 ﹠ 2．決策者處理信息的能力受到各種條件的限制。 ﹠ 3．理性決策模式理論并不符合決策過程的實際狀況。 ﹠ 4．一個能力有限的決策者不可能在復雜的決策狀況中做出最佳決策。 ﹠ 5．事實上不存在具有普遍承認絕對的最佳決策。 二、 有限理性決策模式 （二） 決策的準則：滿意準則 所謂滿意的決策準則，就是在決策時，確定一套標準，用來說明什么是令人滿意的最低限度的替代辦法（即備用方案）。如果考慮中的替代辦法滿足了或者超過了所有這些標準，那么這個替代辦法就是令人滿意的。在按照原定標準尋找不到令人滿意的任何選擇辦法時，就有必要考慮改變原定的標準。 二、 有限理性決策模式 （三）決策的程序 ● 第一階段：“情報活動”，找出制定決策的理由； ● 第二階段：“設計活動”，找到可能的決策方案； ● 第三階段：“抉擇活動”，在諸行動方案中進行抉擇； ● 第四階段：“審查活動”，對已進行的抉擇進行評價，亦即執(zhí)行決策任務。 ※ 上述四個階段的關系：關鍵性的是前兩個階段，后兩個階段則次之。階段的劃分只是就一般意義上而言。各階段循環(huán)所提示的序列要復雜得多，制定某一特定決策的每個階段，其本身就是一個復雜的決策制定過程。 二、 有限理性決策模式 （四）決策過程中的沖突及其解決方式 所謂沖突，就是指決策的標準機制發(fā)生故障，以致個人或群體在選擇行動的替代辦法方面，遭到了挫折。 ? 決策過程沖突的原因： （ 1）因聯(lián)合決策帶來沖突； （ 2）因個人對實際的了解的不同產生沖突； （ 3）因組織成員目標的不同引起沖突。 ? 解決沖突的方式： 解決問題方式 。 勸說方式 。 協(xié)議方式 。 權術 二、 有限理性決策模式 （五）西蒙對現(xiàn)代管理理論的貢獻 ◆ 1．把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時代。 ◆ 2．西蒙一改過去對管理進行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程作動態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。 ◆ 3．西蒙指出用“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，強調其實用性，從而使決策理論與決策實踐更加接近。 三、漸進決策模式 (Incremental decisionmaking model) 主要代表人物： 林德布洛姆 (. Lindblom) （一）對理性決策模式論的批評 ﹠ 1．決策者并不是面對一個既定的問題，而必須對他們的所謂問題加以明確界定并予以說明。 ﹠ 2．決策分析并非是萬能的，對一項復雜的決策來說，分析永遠是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去。 ﹠ 3．決策受到決策者價值偏好的影響。價值觀是不能被證實的，分析的方法既無法證明人的價值觀，也無法命令他們在價值偏好上一致。 三、漸進決策模式 (Incremental decisionmaking model) （二） 漸進決策的特點 ? 漸進決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。 ? 漸進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。 ? 在漸進決策過程中，理性分析與黨派