【正文】 發(fā)必備的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并設(shè)置了 1800多個(gè)績(jī)效目標(biāo)，其中絕大部分部分是針對(duì)成本和效率。 [1]財(cái)務(wù)管理新方案在提高政府公共部門的效率方面取得了明顯的成效。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所的調(diào)查，從 1979到 1984年，公共部門的效率平均每年提高了 2－ 3個(gè)百分點(diǎn)。 [2] ? 但是，財(cái)務(wù)管理新方案對(duì)公務(wù)員行為的影響不大。 ? 它提供了有價(jià)值的信息，卻無(wú)法從根本上改變政府組織的動(dòng)力機(jī)制。 ? [3] [1] 戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，第 26頁(yè)。 ? [2] G. Fry, the Thatcher Government, the Financial Management Initiative, and the New Civil service, Public Administration, , , 1988, . 轉(zhuǎn)引自周志忍： 《 當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究 》 ，國(guó)家行政學(xué)院出版社， 1999年，第 89－ 90頁(yè)。 ? [3] 戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2022年，第 26頁(yè)。 伊布斯報(bào)告： 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案 》 ? 1988年，伊布斯領(lǐng)導(dǎo)的效率小組向首相提交了題為 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案 》 （ Improving Management in Government: The Next Steps）的報(bào)告，即 《 伊布斯報(bào)告 》 。 ? 該報(bào)告在總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，提出了下一步改革的基本原則和具體的建議及其行動(dòng)計(jì)劃： ? 首先，實(shí)行決策與執(zhí)行的分離，設(shè)立 ? 執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? ； ? 其次，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面更大的靈活性和自主性； ? 再次，各部大臣通過(guò)與這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂績(jī)效合同來(lái)使其對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)保持外部壓力以推動(dòng)持續(xù)性的改進(jìn)績(jī)效。 伊布斯報(bào)告： 《 改善政府管理：下一步行動(dòng)方案（ 2） ? 撒切爾采納了該報(bào)告的所有建議，任命彼德 肯普（ Peter Kemp）來(lái)負(fù)責(zé)施行下一步行動(dòng)方案。下一步行動(dòng)方案使政府公共部門的效率明顯得到提高，服務(wù)質(zhì)量普遍得到改進(jìn)。 [1] “下一步行動(dòng) ? 方案使傳統(tǒng)官僚制開始發(fā)生如下一些根本性變化： （ 1）從規(guī)則為本到結(jié)果為本的轉(zhuǎn)變；（ 2）從隸屬關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變 ； （ 3）從過(guò)程控制到結(jié)果控制的轉(zhuǎn)變；（ 4）分權(quán)制度化趨勢(shì) 。 [2] [1] 相關(guān)數(shù)據(jù)參見［美］戴維 奧斯本、彼德 普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，第 31－ 33頁(yè)。 ? [2] 參見周志忍： 《 當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究 》 ，國(guó)家行政學(xué)院出版社， 1999年，第 112－ 114頁(yè)。 梅杰政府發(fā)起 ? 公民憲章運(yùn)動(dòng) ? ? 為了贏得公眾對(duì)保守黨政府更廣泛地支持，從梅杰政府開始，英國(guó)行政改革的重點(diǎn)從關(guān)心經(jīng)濟(jì)、效率轉(zhuǎn)向關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量或效能。 ? 1991年 7月，梅杰政府發(fā)起了 ? 公民憲章運(yùn)動(dòng) ? (The Citizen’s Charter)， 即用憲章的形式將政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)判，以實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。 ? 所有公共服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)都必須制定憲章，吸收來(lái)自顧客的輸入，并承諾予以滿足。 ? 公民憲章 ? 運(yùn)動(dòng)使公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著的改進(jìn)，公民對(duì)政府的滿意度也在不斷提高，極大地改善了政府形象。此后，許多西方國(guó)家紛紛仿效。 布萊爾政府繼續(xù)改革的努力 ? 布萊爾政府基本上保持了保守黨政府的改革方針和基本思路，繼續(xù)推進(jìn)行政改革。市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)以及引入私營(yíng)部門管理的理論和技術(shù)依然是工黨政府提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的主要手段，不同的是布萊爾政府提出以 ? 合作政府 ? 模式來(lái)取代過(guò)去的 ? 競(jìng)爭(zhēng)政府 ? 模式。 ? 1999年布萊爾政府出臺(tái)了 《 現(xiàn)代化政府白皮書 》（ Modernizing Government），提出要在 10年內(nèi)打造一個(gè)更加側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、合作與有效的信息時(shí)代政府： 布萊爾政府繼續(xù)改革的努力 （ 2） （ 1）在政策制定方面，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和公眾的廣泛參與； （ 2）在公共服務(wù)輸出方面，注重高質(zhì)量和高回應(yīng)性。把績(jī)效評(píng)估作為監(jiān)控質(zhì)量的主要途徑，改進(jìn)評(píng)估和審查的原則，成立公民評(píng)估質(zhì)量組織，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)； （ 3）在公務(wù)員制度改革方面，完善結(jié)果導(dǎo)向的個(gè)人績(jī)效評(píng)估體系，把目標(biāo)的完成與薪酬緊密結(jié)合；賦予管理者更多的權(quán)限以促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；倡導(dǎo)公正、平等、合作等公共服務(wù)價(jià)值觀； （ 4）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)信息時(shí)代的政府。 對(duì)英國(guó)政府改革的評(píng)價(jià) ? 縱觀英國(guó)政府改革的歷程，績(jī)效管理始終貫穿其中，并發(fā)揮至關(guān)重要的作用。英國(guó)政府在推進(jìn)績(jī)效管理改革方面所采取的改革措施的完整性和系統(tǒng)性，改革力度的徹底性以及改革進(jìn)程的持續(xù)性受到廣泛關(guān)注。 ? 高層領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)。 績(jī)效管理是一種全新的管理工具，在推行的過(guò)程中會(huì)遭遇到來(lái)自組織的本能抗拒，因此成功績(jī)效管理的一個(gè)重要因素就是高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)績(jī)效管理改革所顯示的支持與承諾。這種支持與承諾在他們親自參與制定和主導(dǎo)績(jī)效管理方案中最突出地表現(xiàn)出來(lái)。 ? 績(jī)效管理改革具有較強(qiáng)的持續(xù)性、持久性和系統(tǒng)性。 從撒切爾夫人上臺(tái)到 1997年，保守黨連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá) 17年。工黨上臺(tái)執(zhí)政后，布萊爾政府基本上保持了保守黨政府的改革方針和基本思路，因而使得績(jī)效管理得以在改革的過(guò)程中不斷改進(jìn)和完善，取得顯著效果。 對(duì)英國(guó)政府改革的評(píng)價(jià) （ 2） 績(jī)效管理改革具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)的特征。 改革以新的系統(tǒng)的管理理論為指導(dǎo)思想，并針對(duì)在改革的不同階段上的不同的任務(wù)（目標(biāo)），設(shè)計(jì)內(nèi)容完整的、各部分相互增強(qiáng)的改革方案，并做出周密部署，由淺入深，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，整個(gè)改革過(guò)程都是按照一個(gè)內(nèi)在一致的框架進(jìn)行。有關(guān)部門對(duì)改革進(jìn)程做出了強(qiáng)有力而又具體的指導(dǎo)。 績(jī)效管理改革與其它方面的改革有機(jī)結(jié)合在一起，形成一種 ? 制度合力 ? ，從而推動(dòng)政府改革的深入發(fā)展，效果顯著。 （二）美國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐 ? 美國(guó)公共服務(wù)績(jī)效管理實(shí)踐始于 20世紀(jì) 70年代初期。 1973年，尼克松政府頒布了 《 聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案 》 ，力圖使政府機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。有關(guān)部門據(jù)此設(shè)計(jì)了3000多個(gè)績(jī)效指標(biāo)，由勞工統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)