中美績(jī)效審計(jì)案例-資料下載頁(yè)
2025-05-11 22:53本頁(yè)面
【正文】 一定的整改措施”或“提出了整改措施”等模糊語(yǔ)言一筆帶過(guò)。四、對(duì)我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的建議盡管我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)剛剛起步，但是已經(jīng)取得了一定的成效，并為進(jìn)一步開(kāi)展績(jī)效審計(jì)積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，形成了一定的審計(jì)程序。根據(jù)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下建議：（一）政府公共工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金可能是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的合適的切入點(diǎn)。本文選取的我國(guó)三個(gè)政府績(jī)效審計(jì)的案例和關(guān)于我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的選擇基本上集中在政府公共工程項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目上。形成這樣的狀況，可能的原因主要是：一是我們剛剛開(kāi)始嘗試這種審計(jì)形式，缺乏足夠的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，公共工程和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)比較容易；二是它們有一定的代表性、重要性和影響力。當(dāng)前，在我國(guó)政府審計(jì)資源有限，通過(guò)選擇具有典型意義的政府投資項(xiàng)目或政府專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)走向完善和成熟的必由之路。我國(guó)今后仍應(yīng)該把公共工程和專(zhuān)項(xiàng)資金作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。與此同時(shí)積極嘗試開(kāi)展單位或部門(mén)績(jī)效審計(jì)以及財(cái)政收支的全面績(jī)效審計(jì)。（二）在開(kāi)展延伸性績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索單一目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)。從已經(jīng)公布的典型績(jī)效審計(jì)案例看，都是在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上， 評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。從根本上說(shuō)，這是一種多目標(biāo)的審計(jì)，或者說(shuō)是從合法性審計(jì)延伸到績(jī)效審計(jì)，還不是專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)，因此，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展單一目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)，以便于績(jī)效審計(jì)更加深入的開(kāi)展。（三）采用靈活多樣的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)中的關(guān)鍵，其恰當(dāng)與否直接關(guān)系到審計(jì)結(jié)論的正確性。從案例中可以看出，中國(guó)績(jī)效審計(jì)存在著各種不同的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)項(xiàng)目制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要參考與項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資金使用、項(xiàng)目審批等方面的法規(guī)和政策；行業(yè)主管部門(mén)制訂的工程定額及施工規(guī)范；被審計(jì)單位財(cái)務(wù)、工程管理執(zhí)行和程序手冊(cè)；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、計(jì)劃批復(fù)文件及審查意見(jiàn)；工程設(shè)計(jì)資料、批復(fù)文件及審查意見(jiàn)、同類(lèi)項(xiàng)目的先進(jìn)性指標(biāo)或平均指標(biāo)等。國(guó)外的實(shí)踐也證明，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多樣化的，比如：有關(guān)的計(jì)劃、相關(guān)案例和相關(guān)法案的要求等。（四）審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容應(yīng)明確、具體。從我國(guó)已有的績(jī)效審計(jì)案例來(lái)看，績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)多為效益性，包括了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等，比較籠統(tǒng)和抽象，操作起來(lái)也比較困難，增加了績(jī)效審計(jì)的難度。從美國(guó)績(jī)效審計(jì)案例來(lái)看，其目標(biāo)則比較明確和具體。比如在美國(guó)政府電子化項(xiàng)目審計(jì)中，其確定的目標(biāo)為：（1）審計(jì)在 2003和2004財(cái)政年度聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否按計(jì)劃的數(shù)額對(duì)10個(gè)依賴(lài)這些投入的政府電子化動(dòng)議進(jìn)行了投入；（2）審計(jì)這些投人的。及時(shí)性以及在每個(gè)財(cái)政年度投入遲緩的原因。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)該借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在確定績(jī)效審計(jì)目標(biāo)時(shí)應(yīng)該具體、可行，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性。從具體評(píng)價(jià)目標(biāo)和內(nèi)容上來(lái)看，不一定是某一項(xiàng)目的全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，可就某一方面的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如只評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性或效果性等，這樣更易于操作，更適合我國(guó)目前的績(jī)效審計(jì)狀況。（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成指導(dǎo)性規(guī)范從案例中可以看出，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也總結(jié)出了一套具有一定規(guī)范性的審計(jì)程序，這一點(diǎn)在深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)及大型醫(yī)療設(shè)備使用和管理情況的績(jī)效審計(jì)、青島市污水處理廠及其配套工程效益審計(jì)項(xiàng)目中非常清晰。我國(guó)的績(jī)效審計(jì)一般執(zhí)行如下程序： （1）選擇審計(jì)項(xiàng)目；（2）項(xiàng)目背景調(diào)查；（3）確定審計(jì)目標(biāo)；（3）選擇績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（4）制訂審計(jì)方案； （5）實(shí)施審計(jì)；（6）評(píng)價(jià)和形成審計(jì)報(bào)告。應(yīng)該說(shuō)上述程序?qū)σ?guī)范績(jī)效審計(jì)是非常有益的。我們應(yīng)該在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，形成初步的績(jī)效審計(jì)指導(dǎo)規(guī)范，以有效指導(dǎo)績(jī)效審計(jì)工作更好地開(kāi)展。（資料來(lái)源：張繼勛，楊明增，劉成立：《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》，2006年02期）請(qǐng)結(jié)合案例，思考以下問(wèn)題：1． 中美政府績(jī)效審計(jì)存在差異的影響因素是什么？2． 分析目前中國(guó)實(shí)行政府績(jī)效審計(jì)具備哪些有利條件和不利條件。3． 中美在選擇審計(jì)項(xiàng)目選擇時(shí)的共同點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？6
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