【正文】 03日 09:53來(lái)源： 荊楚網(wǎng) ? 荊楚網(wǎng)消息 (楚天都市報(bào) ) 抽什么煙、抽多少、完不成任務(wù)怎么處理。公安縣政府竟出臺(tái) “ 紅頭文件 ” ，對(duì)這些問題作 “ 明文規(guī)定 ” 。 ? 4月 3日，章田寺鄉(xiāng)政府辦公室主任劉猛稱，縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組 4月 2日對(duì)章田寺鄉(xiāng)進(jìn)行抽查，對(duì)幾家違規(guī)單位提出了警告。他向記者出示了一份鄉(xiāng)政府剛下發(fā)的 “ 紅頭文件 ” ，這份名為 《 章田寺鄉(xiāng) 2021年鄉(xiāng)直單位公務(wù)用煙考核管理辦法 》 的文件規(guī)定，全鄉(xiāng)所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律實(shí)行政府集中采購(gòu)； 湖北公安縣 “ 紅頭文件 ” 要求一年抽煙 23000條 2021年 05月 03日 09:53來(lái)源： 荊楚網(wǎng) ? 管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；未完成用煙計(jì)劃的單位，由財(cái)政部門直接折價(jià)扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表，表中規(guī)定全鄉(xiāng)各單位的年抽煙任務(wù)為 400條，其中幾所學(xué)校的任務(wù)為 140條。 ? 劉猛說(shuō)，鄉(xiāng)里文件是根據(jù)縣里相關(guān)文件制定的，并向記者出示了縣里的文件。記者發(fā)現(xiàn)，兩份文件內(nèi)容頗多相同之處，全縣一年計(jì)劃抽煙 23000余條。 上下級(jí)政府職能分工不合理 國(guó)際慣例 我國(guó) 級(jí)次 三級(jí) 五級(jí)（半） 資源配置 中央：全國(guó)性公共品，如國(guó)防、法律、基礎(chǔ)教育等 地方：地方性公共品 混亂，如基礎(chǔ)教育主要由地方搞。 公平分配 主要在中央，地方較少 混亂，主要壓給地方政府 穩(wěn)定職能 集中于中央，地方不具有 混亂，地方政府也擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控經(jīng)濟(jì) 政府職能機(jī)構(gòu) ? 行政首長(zhǎng)分工陳舊，如抓工業(yè)的市長(zhǎng)、抓農(nóng)業(yè)的市長(zhǎng)等。 ? 撤并機(jī)構(gòu)力度大，但仍不徹底。 ? 職能部門垂直設(shè)立太多 ? 機(jī)構(gòu)改革力度大，職能轉(zhuǎn)變力度小， “ 新瓶裝舊酒 ” 。 ? 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不減人。 資料，我國(guó)中央政府部門情況 ? 當(dāng)前，我國(guó)中央政府有 29個(gè)部、 14個(gè)直屬局，與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，職能部門仍然較多（美國(guó)聯(lián)邦政府有 13個(gè)部，法國(guó)有 28個(gè)部，德國(guó)中央政府擁有 16個(gè)部，日本中央政府有 20個(gè)省、局或室）。 ? 我國(guó)政府部門仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下垂直設(shè)立、一竿子插到底的格局，中央設(shè)立 1個(gè)部，全國(guó)省級(jí)政府要設(shè)立 30多個(gè)廳，縣級(jí)政府要設(shè)立 3000多個(gè)局，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立相應(yīng)的所。這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)龐大的一個(gè)重要原因，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下地方自治精神，也不符合國(guó)際慣例。 案例 10：中國(guó)行政成本全球最高 ? 北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬(wàn)個(gè)；一枚公章的成本低則幾十元，高則過(guò)百元，總支出就要以千萬(wàn)元計(jì)。 ? 2021年中國(guó)的稅收收入是 1． 5萬(wàn)億元，完成這項(xiàng)工作的稅務(wù)系統(tǒng)人員 100萬(wàn)人；美國(guó)的稅收遠(yuǎn)高于中國(guó)，而稅務(wù)人員僅有 10萬(wàn)人。 ? “ 中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家。 ” 政治和行政問題專家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜剛建接受 《 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 》 采訪時(shí)說(shuō)，行政審批制度是造成高成本的主要原因之一；繁瑣的行政審批程序使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人員增加。 案例 11：中國(guó)政府人員全球最多 ?28人養(yǎng) 1個(gè)吃皇糧的 吳敬璉批評(píng) “ 吃飯財(cái)政 ”（ 2021年 3月 7日 17:33 [常曉華 顧錢江 ]來(lái)源：[新華網(wǎng) ]） ?據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)歷史上需要財(cái)政供養(yǎng)的人與普通百姓之比，兩漢為 1： 945，唐朝為 1： 500，清康熙時(shí)期為 1： 91；新中國(guó)之初為 1： 600人，1978年約為 1： 50，而目前卻是 1： 28。 ?“ 按平均每人每年最少 1萬(wàn)元工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)有的財(cái)政供養(yǎng)人員一年就需要財(cái)政供給工資開支4500億元，占國(guó)家總財(cái)力的比例很大。 案例 12：干部待遇終身制該不該 ? 美國(guó)的州長(zhǎng)或市長(zhǎng)下臺(tái)后都是自謀生路。 ? 我國(guó)的行政官員無(wú)論大小，退休后不僅要繼續(xù)由政府支付工資，還要由國(guó)家繼續(xù)提供住房，負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用。這樣的干部待遇，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)能不臃腫龐大嗎？最不愿鉆進(jìn)政府里獲得這一待遇呢？ ? 就是與歷史上的封建官僚制度比較起來(lái)，也可以看出建國(guó)后我國(guó)高的這一套干部待遇幾乎把數(shù)千年的封建等級(jí)制發(fā)揮到了極致！任何一個(gè)朝代也沒像我們這樣對(duì)干部一包到底。（仲大軍著 《 國(guó)民待遇不平等審視 》 第 73頁(yè)） 政府職能機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后 ? 不是靠法律，而是靠文件、批示、計(jì)劃、管制、干預(yù)等管理微觀經(jīng)濟(jì)。 ? 宏觀調(diào)控職能過(guò)多過(guò)濫，但宏觀調(diào)控的政策手段不成熟，政策水平低。 ? 職能部門履行職能與收費(fèi)捆綁在一起。 ? 不公開、不透明、不穩(wěn)定。 案例 13：政府干預(yù)的嚴(yán)重性 ? 合肥有兩家舊車交易市場(chǎng)，一家市屬，一家省屬，兩家間競(jìng)爭(zhēng)激烈。去年 4月市府居然出文，稱凡不在市屬市場(chǎng)交易的車輛 “ 工商行政管理部門不予驗(yàn)證蓋章，公安車管部門不予辦理過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍手續(xù) ’’ 致使年交易量上億元的省屬市場(chǎng)近乎作廢。到了今年，省法制辦也下文，稱其 “ 與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及國(guó)家法規(guī)相抵觸 ” ，而將其一紙廢除。但是如果另一家市場(chǎng)不是省里辦的，又會(huì)怎么樣 ?省里會(huì)出于公道而出面制止嗎 ? 專欄：政府干預(yù)的嚴(yán)重性 ? 過(guò)多的行政干預(yù)、行政壟斷和多余管制，破壞了市場(chǎng)機(jī)制的作用，阻塞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，有人甚至估計(jì)，如果把中國(guó)所有不必要的行政壟斷與多余的管制都撤消， GDP將增加 30％之巨；過(guò)多的行政干預(yù)、行政壟斷和管制，嚴(yán)重違背 WTO協(xié)議和規(guī)則，將成為我國(guó)入世后引起國(guó)際爭(zhēng)端的 “ 是非之地 ” 。 專欄：當(dāng)前最壞的制度 ? 將政府的職能部門履行職能與收費(fèi)捆綁在一起的制度，是我國(guó)目前所有陳舊過(guò)時(shí)的制度中最壞的制度。各職能部門在履行職能時(shí)收費(fèi)，這部分收費(fèi)又直接作為職能部門履行職能的財(cái)力保證，不納入預(yù)算管理，由職能部門直接支配。這種制度安排必然誘導(dǎo)職能部門過(guò)分追求部門利益的最大化，甚至是千方百計(jì)、挖空心思、不擇手段的進(jìn)行收費(fèi)，由此導(dǎo)致各種 “ 三亂 ” 收費(fèi)泛濫成災(zāi)。 專欄：政府的管制與進(jìn)入限制 ? 據(jù)有關(guān)調(diào)查，國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)入的 80多個(gè)領(lǐng)域中，外資企業(yè)可以進(jìn)入 60多個(gè)，而國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)只能進(jìn)入約 40個(gè)。 ? 政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和價(jià)格上的管制有較大的放松，但對(duì)于要素流動(dòng)的管制沒有實(shí)質(zhì)性放松，對(duì)人口遷移、資金融通、土地和自然資源利用等的管制依然嚴(yán)格，嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要素較自由流動(dòng)規(guī)律。 四、加快轉(zhuǎn)變政府職能的對(duì)策 ? 轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，今后要加快職能轉(zhuǎn)變步伐，由過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，改為以職能轉(zhuǎn)變促改革和發(fā)展。 ? 這里只能給出一些粗略的思路線索。 （一）樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想觀念 ? 高度重視教育，提高理論水平 ? 重視人文社會(huì)科學(xué)研究，鼓勵(lì)百家爭(zhēng)鳴 ? 大力批判陳舊沒落的思想觀念（包括封建的和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的） ? 鼓勵(lì)學(xué)習(xí)近現(xiàn)代西方文明 ? 重視社會(huì)信用建設(shè)，倡導(dǎo)敬業(yè)精神。 專欄：樹立什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念 ? 主要是樹立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。 ? 我們要在許多領(lǐng)域?qū)W習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)理念，但并不可以全部照搬。 ?舉例：西方發(fā)達(dá)國(guó)家那些理念不可照搬 ? 高福利主義思想 ? 立法理念 ?西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了 “ 輕刑 ” 時(shí)代，已經(jīng)廢除了死刑，恐怕我國(guó)還行不通。 ?同情債務(wù)人，立法更多的保護(hù)債務(wù)人的理念也不符合我國(guó)國(guó)情。 “ 黃世仁與楊白勞 ” 式的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。 ?高度重視提高政府官員的理論素養(yǎng) （二）將政府職能轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈領(lǐng)域 ? 縮小公共產(chǎn)品供給范圍，只提供最優(yōu)先的公共品。如國(guó)防、法律、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、最基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)。諸如高等教育、文化藝術(shù)、廣播電視、報(bào)刊雜志、體育、圖書出版等，都要有社會(huì)發(fā)展。 ? 關(guān)于收入分配職能主要是規(guī)范收入分配秩序，打擊不合理不合法收入。注意克服資本對(duì)勞動(dòng)的過(guò)渡剝削。 ? 縮小宏觀調(diào)控的強(qiáng)度和廣度，是使有限的宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的自穩(wěn)定能力。 專欄：如何擴(kuò)大就業(yè)問題 ? 按照一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，不會(huì)有很大的失業(yè)問題。 ? 我國(guó)的失業(yè)問題，主要是由于長(zhǎng)期限制私人部門投資、限制農(nóng)民進(jìn)城、企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境惡劣造成的，是制度的原因，而并非經(jīng)濟(jì)或者人口的原因。 ? 因此，促進(jìn)就業(yè)的最好的方法是由限制私人投資轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)私人投資。 （三）上下級(jí)政府職能分工 ? 實(shí)行中央、省、地方（地、縣市）三級(jí)政府框架。 ? 取消地（市）管縣（市）的體制，共同構(gòu)成我國(guó)的地方政府，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府。 ? 地（市）管縣（市）的體制，違背地方自治的國(guó)際慣例，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性。 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲，機(jī)構(gòu)林立，人員嚴(yán)重超編，甚至養(yǎng)活了一大批無(wú)事可做、游手好閑的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其存在的作用。 ? 在此基礎(chǔ)上合理劃分各級(jí)政府職能。 （四）加快機(jī)構(gòu)改革 ? 重點(diǎn)由減機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向減人 ? 改變政府機(jī)構(gòu)垂直設(shè)立格局，是各級(jí)政府根據(jù)本級(jí)職能設(shè)立機(jī)構(gòu)。如 “ 發(fā)改委 ” ，中央和省級(jí)有，地方?jīng)]有設(shè)立的必要。 ? 大力壓縮各級(jí)政府職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) ? 克服部門和機(jī)構(gòu)之間職能交叉問題 ? 轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和人員工作方式 （五）加快轉(zhuǎn)變職能履行機(jī)制 ? 由靠文件、批示、計(jì)劃、管制、干預(yù)等管理微觀經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)。 ? 徹底改革政府計(jì)劃管理職能，省以下地方政府取消計(jì)劃編制。 ? 徹底廢除職能部門履行職能與收費(fèi)捆綁在一起的制度，加快費(fèi)改稅。 ? 改行政審批制為備案制，放松進(jìn)入管制。 ? 將政府履行職能建立在運(yùn)用財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上。