體制轉(zhuǎn)型、政府職能與市場化戰(zhàn)略-資料下載頁
2025-05-12 03:42本頁面
【正文】 城市化問題的討論，可以視為“好的市場經(jīng)濟”的具體運用。 ? 中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任劉鶴 在研討會上指出， 2021年“最為可喜的是，在推動城市化發(fā)展的問題上各方面終于獲得共識”，城市化將是“中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點”。 ? 中國社科院副院長李揚 認為，今后中國的投資，應當由以工業(yè)化為主導全面轉(zhuǎn)向以城市化為主導，此舉會同時解決消費需求不足和居民收入增長偏慢等問題。 ? 未來城市化的重要問題是，市場與政府在其中分別扮演何種角色？其中需要什么樣的制度建設？與會者主要強調(diào)了政府的作用，因為提出的措施都需要政府來完成。 ? 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉 指出，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民，實現(xiàn)穩(wěn)定的、完全的城市化，有兩條路可以走。一是以均等的公共服務入手，實現(xiàn)社會保障覆蓋、子女義務教育和升學等；二是降低農(nóng)民工的落戶門檻，降低購房面積要求，減少社保繳費年限等。 如何進行城市化？ ? 劉鶴認為，短期看有數(shù)項政策可以加快推進城市化。 首先 就是積極推進戶籍制度改革和廉租房制度改革，讓新一代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。 其次 ，要盡早規(guī)劃和啟動“城市網(wǎng)”公共工程建設，實現(xiàn)交通、通信等基礎設施的一體化。第三 ，要建立地方政府發(fā)債制度，適時推出不動產(chǎn)稅，為城市化提供資金。第四 ，加快教育體制改革，加強基礎教育，并完善勞動者培訓制度。 ? 專家稱，也要謹防城市化的誤區(qū)。在中國特殊的政治約束下，地方政府很容易把城市化理解為“土地的城市化”，而不是“人的城市化”，因此要警惕地方政府借機圈地，強化“土地財政”的弊端，侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。 ? 天則經(jīng)濟研究所學術委員會主席張曙光 則強調(diào)城市化中的產(chǎn)權(quán)問題。認為“合理的土地產(chǎn)權(quán)制度是順利推進城市化的重要條件”。 以建設在農(nóng)村土地上、向城鎮(zhèn)人口出售的小產(chǎn)權(quán)房問題為切入點，張曙光強調(diào)，產(chǎn)權(quán)的實施能力取決于產(chǎn)權(quán)制度是否公正合理，是否適應傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則。這是產(chǎn)權(quán)制度有效性和實施能力的基礎。只有公正、符合傳統(tǒng)習俗的地權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)實施行為才能發(fā)揮應有的效力，而不公正的地權(quán)制度和地權(quán)實施行為必然遇到巨大的阻力和反抗，甚至寸步難行。即使政府憑借權(quán)力能夠強制推行，不僅代價巨大，而且最后還不得不回到公正合理的軌道上來。 進一步的思考 ? 此次會議對市場化在中國的實踐與前景進行了廣泛而深入的探討，但是仍有不少重要問題尚未得到充分解答。例如： ? 在“市場配置資源、政府提供公共服務”條件下，決策者的一些政策意圖應通過什么方式實現(xiàn)？ 例如，社科院副院長李揚認為，應當優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而不是活生生的減少投資；樓繼偉提醒，再過十年，我們?nèi)丝诶匣浅？?，因此目前投資的比例仍然應該高，積累財富以防老；國民經(jīng)濟研究會樊綱認為，降低企業(yè)儲蓄率是改革的根本。 ? 政府與市場的邊界或需進一步仔細界定。例如，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，是否屬于公共服務？ ? 既然市場經(jīng)濟及其支撐制度深受歷史、文化、價值觀的影響，那么錢穎一提出的三個問題值得進一步思考 。（ 1）價值觀是否普世。例如，有沒有普世的公平觀？（ 2）經(jīng)濟和社會規(guī)律是否普世？（ 3）中國特殊性在哪里？ ? 如何界定衡量公平的標準，并未得到充分闡述。實際上，“起點公平、規(guī)則合理、基本保障完善”之中，是否是和諧市場經(jīng)濟的三個必要元素？
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