【正文】 系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標考核由于指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多干少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的對策建議（一）恰當定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項工作規(guī)范有序。各類機構重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責和分流干部，促進干部職能和職責的轉變；積極調整農(nóng)村工作的組織領導方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。同時，建立科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們工作的積極性，增強工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。（二）整體推進行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必然觸動上級機關和相關單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉變不可能取得成功。因此，不僅要把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進縣以上行政管理體制綜合改革，促進各級行政體系協(xié)調運轉。同時進行必要的綜合配套改革，進一步理順四種關系：即縣鄉(xiāng)關系、條塊關系、鄉(xiāng)村關系以及黨政組織與民間組織之間的關系，才能達到預期效果。（三）加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設。建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務型政府的要求，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供物質基礎。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉移支付，保障政府機構正常運轉。二要調整收入分配政策，改進對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設實踐中，整合各種不同性質的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設科學規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。（四）大力扶持社會服務組織發(fā)展。建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機構以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵探索建立服務農(nóng)民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負其責、各司其職、良性互動的理想模式。（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務。鄉(xiāng)村債務，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關系到社會穩(wěn)定，也關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務底數(shù)的前提下，分清債務性質，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎設施建設已等公益性債務的，應由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務的，應明確償還責任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴格措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟事務的管理，堅決控制新債的發(fā)生。（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓。建設一支高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓資源，并積極與各類大專技術院校合作，實行開放式辦學，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學技術、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識的培訓，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓認證制度，實行掛牌持證上崗工作。抓好長、中、短班的結合培訓，以短、專、快的專題培訓為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓納入工作計劃，經(jīng)費實行財政單獨預算，力爭在短期內將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。通過直接有效的培訓，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向學習型、技能型、示范型、服務型干部轉變，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉變。（**縣委）