淺談轉(zhuǎn)變政府職能加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)-資料下載頁(yè)
2024-10-25 11:03本頁(yè)面
【正文】 系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專(zhuān)業(yè)知識(shí)不專(zhuān)等諸多問(wèn)題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實(shí)，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多干少一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長(zhǎng)期在一兩個(gè)地方，甚至幾十年在一兩個(gè)崗位上工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯(cuò)位”問(wèn)題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各項(xiàng)工作規(guī)范有序。各類(lèi)機(jī)構(gòu)重新整合，根據(jù)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤(pán)活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、制定和完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們工作的積極性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。解決“干好干壞一個(gè)樣”、吃“行政大鍋飯”的問(wèn)題。（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然觸動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過(guò)一個(gè)上下互動(dòng)、有序銜接、互促共進(jìn)的過(guò)程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來(lái)求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個(gè)行政管理體制改革的背景下去考量、運(yùn)作，同時(shí)也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級(jí)行政體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。（三）加強(qiáng)覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政建設(shè)。建議國(guó)家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。一要加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級(jí)建立統(tǒng)一的財(cái)政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機(jī)制。把錢(qián)投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家完全可以對(duì)各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計(jì)劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項(xiàng)目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時(shí)又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。（四）大力扶持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展。建議國(guó)家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國(guó)家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及供銷(xiāo)社、信用社、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機(jī)制和模式，最終形成政府、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動(dòng)的理想模式。（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全隱患，既關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)持多管齊下，分類(lèi)處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財(cái)政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實(shí)無(wú)法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，等等。與此同時(shí)，要采取嚴(yán)格措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅(jiān)決控制新債的發(fā)生。（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級(jí)黨委政府必須抓緊抓好，切實(shí)解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會(huì)干的問(wèn)題。整合分散在政府各職能部門(mén)的培訓(xùn)資源，并積極與各類(lèi)大專(zhuān)技術(shù)院校合作，實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，有計(jì)劃分層次地大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實(shí)行掛牌持證上崗工作。抓好長(zhǎng)、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專(zhuān)、快的專(zhuān)題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政單獨(dú)預(yù)算，力爭(zhēng)在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過(guò)直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬(wàn)金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）
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