【正文】 26 頁 維護好流動就業(yè)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營方面的合法權(quán)益。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。 （三十二）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，提高社會管理和公共服務(wù)水平。嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政 供養(yǎng)人員只減不增。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理整頓工作，整合和改革現(xiàn)有事業(yè)站所，妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整。抓緊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型試點，適時制定出臺全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型的實施意見。 （三十三）完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制，抓好縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作，積極穩(wěn)妥地推進相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制。規(guī) XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強鄉(xiāng)級財政管理，推進 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ”改革。逐步加大對村級轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，有條件的地方要把村干部補貼納入縣 或鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理。清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，適時開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。 （三十四）推進農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新。把加快農(nóng)村組織創(chuàng)新作為改革的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民的組織化程度和自我服務(wù)能力。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進合作組織立法進程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。到 2024 年，力爭全省特色產(chǎn)業(yè)突出的專業(yè)鄉(xiāng)村普遍建立起 第 22 頁 共 26 頁 農(nóng)民專業(yè)合作組織，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達 60%以上。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護成員權(quán)益，促進行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)。 （三十五）加快農(nóng)村金融和保險業(yè)發(fā)展。各級金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善服務(wù)手段，加大信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度?？h域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，應(yīng)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，新增貸款主要用于 “ 三農(nóng) ” 。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品種，適 度提高對農(nóng)戶的授信額度，延長貸款期限。鼓勵和引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。積極培育農(nóng)村金融中介組織，加快農(nóng)村信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，不斷完善信用擔(dān)保體系。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，引導(dǎo)各類商業(yè)保險機構(gòu)面向農(nóng)村開展保險服務(wù)，開辦多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。 十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面 （三十六）加強調(diào)查研究。各級黨委和政府要從 全面建設(shè)小 第 23 頁 共 26 頁 康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，把新農(nóng)村建設(shè)作為一件大事，真正列入議事日程，切實抓緊抓好。要進一步解放思想，與時俱進，勇于探索，大膽實踐。深入開展調(diào)查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。認真總結(jié)群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷增強工作的針對性。要組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性重大課題的研究，及時、全面、準確地認識和把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新情況新特點，研究制定促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體政策措施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變 工作作風(fēng)，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系點制度，深入實際、深入農(nóng)村，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和實際問題。 （三十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。各級黨委和政府要加快建立任務(wù)明確、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。全省推進新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，統(tǒng)籌負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作。市、縣兩級黨委和政府要把主要精力和工作重心放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，強化工作機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé) 分工，切實抓好本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作。省直各部門要根據(jù)本意見精神，制定本系統(tǒng)、本部門的具體實施意見，認真抓好各項工作和目標任務(wù)的 第 24 頁 共 26 頁 具體落實。要加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的工作評價和激勵機制，加強監(jiān)督檢查，防止急功近利、弄虛作假、搞形式主義，確保各項政策措施落實到位。我省推進新農(nóng)村建設(shè)，不搞層層驗收和達標升級，重在取得實效和農(nóng)民群眾滿意，對做出突出成績的先進集體和先進個人，各級要給予表彰獎勵。 （三十八）科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持規(guī)劃先行。各級要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設(shè)的工作思路、目標和措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與 “ 十一五 ” 規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會、文明生態(tài)村創(chuàng)建以及生態(tài)省建設(shè)等規(guī)劃相銜接，廣泛征集社會各方面特別是農(nóng)村基層干部群眾的意見和建議，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。要按照以縣域為單元整體推進的思路，搞好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治等規(guī)劃。要立足當(dāng)前，著眼長遠，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，分步實施，扎實推進。要從解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中要求最急迫、受益最直接的問題入 手，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。 （三十九）加強干部培訓(xùn)和宣傳教育。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一場關(guān)系到億萬農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和農(nóng)村管理方式的深刻社會變革，涉及面廣，工作量大，統(tǒng)一思想認識的任務(wù)很重。要有針對性地加強干部培訓(xùn)，尤其要加強對縣、鄉(xiāng)和村干部的培 第 25 頁 共 26 頁 訓(xùn)，提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、堅定信心、明確思路，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。年內(nèi)，省、市兩級要對縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一遍；縣、鄉(xiāng)兩級要對村 “ 兩委 ” 班子成員，特別是村黨組織書記和村委會主任輪訓(xùn)一遍。要切實加強和正確引導(dǎo)對社會主 義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，重點宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，提高和深化全社會對建設(shè)新農(nóng)村的思想認識。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要充分發(fā)揮他們的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。 （四十）努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要動員社會 各方面的力量廣泛參與。各行各業(yè)都要積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)獻計出力。要加強輿論導(dǎo)向，完善政策措施，建立社會各界支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式與鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶，促進人才、智力和資金等社會資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力營造全社會關(guān) 第 26 頁 共 26 頁 心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。