【正文】 神文化生活。實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到應(yīng)保盡保。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題。 （二十九）進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查，妥善處理新時(shí)期農(nóng)村各種社會(huì)矛盾。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建立科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育農(nóng)村金融中介組織，加快農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善信用擔(dān)保體系。要組織各方面的研究力量，加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性重大課題的研究，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況新特點(diǎn)，研究制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體政策措施。我省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不搞層層驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)升級(jí)，重在取得實(shí)效和農(nóng)民群眾滿意，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，各級(jí)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （三十九）加強(qiáng)干部培訓(xùn)和宣傳教育。各行各業(yè)都要積極關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。 （四十）努力形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。省直各部門要根據(jù)本意見精神，制定本系統(tǒng)、本部門的具體實(shí)施意見，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作和目標(biāo)任務(wù)的 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 具體落實(shí)。深入開展調(diào)查研究，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等信貸品種，適 度提高對(duì)農(nóng)戶的授信額度，延長(zhǎng)貸款期限。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進(jìn)合作組織立法進(jìn)程，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。抓緊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，適時(shí)制定出臺(tái)全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見。改革現(xiàn)行土地征用制度，嚴(yán)格界定公益性和非公益性事業(yè)占地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。 （三十）努力建設(shè)和諧鄉(xiāng) 村。集中抓好后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織和廣大基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真 落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系建設(shè)，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村 醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2024 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生所（室）。加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，到 2024 年縣（市）要有文化活動(dòng)中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有綜合文化站，行政村要有文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，建立和完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生，力爭(zhēng)全員接受技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止形成新的集體不良債務(wù)。搞好村民中心建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有一個(gè)綜合活動(dòng)場(chǎng)所。積極預(yù)防和治理農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)土壤污染和養(yǎng)殖污染治理，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善田間配套工程。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，抓好 “ 雙百市場(chǎng)工程 ” 建設(shè)，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。進(jìn)一步完善政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核辦法，激勵(lì)處于不同層次的縣（市）爭(zhēng)先進(jìn)位，加快發(fā)展。 五、加大政策扶持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì) （十六）進(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策。 （十五）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，加快建立和完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。省、市、縣都要抓一批突破性、標(biāo)志性大項(xiàng)目。糧食生產(chǎn)，要突出抓好節(jié)本降耗，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定建設(shè) 4000 萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧田。加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，抓好貧困 地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。積極推進(jìn)支農(nóng)資金在各級(jí)次的整合，認(rèn)真搞好以縣為單位的資金整合試點(diǎn)工作，努力提高資金使用效率。對(duì)進(jìn)城臨時(shí)務(wù)工人員，實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，落實(shí)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)用工登記制度，依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)為市民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利；對(duì)因城市建設(shè)而被全部征用土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要在就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面提供支持和服務(wù)。對(duì)成效顯著的，省里給予政策扶持和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。要把城市與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來， 妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制。創(chuàng)建文明生態(tài)村，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在本質(zhì)要求和發(fā)展方向上是一致的，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、重要載體和重要抓手。 ——— 農(nóng)民素質(zhì)實(shí) 現(xiàn)新提高。 ——— 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，政府扶持、社會(huì)力量廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動(dòng)。加之區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，尚有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，使我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更具復(fù)雜性。我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村，是尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉的民心工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，從我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段出發(fā)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)地解決 “ 三農(nóng) ” 問題、造福億萬農(nóng)民群眾而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的綜合性目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的村莊建設(shè)；不僅是解決當(dāng)前主要矛盾和問題的應(yīng)對(duì)之策，更是促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)；不僅是 “ 十一五 ” 時(shí)期的重要任務(wù)，而且貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 “ 多予少取放活 ” 的基本方針，按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的總體要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社 會(huì)事業(yè)、推進(jìn)民主政治建設(shè)，加大扶持力度，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。村莊規(guī)劃科學(xué)合理，房屋建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，街道整潔，環(huán)境良好， 40%以上的行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、街院凈化和村莊綠化。繼續(xù) 以治理村容村貌為突破口，抓好道路硬化、街院凈化和村莊綠化，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。要把新