【正文】 籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。———農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展?！r(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。傳統(tǒng)美德得到弘揚(yáng)?！鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有新進(jìn)展。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。二、建設(shè)重點(diǎn)（4）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和能人大戶拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，探索建立龍頭企業(yè)反哺農(nóng)民的機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成病險(xiǎn)塘庫的除險(xiǎn)加固，完善水利灌溉配套設(shè)施，加強(qiáng)小流域綜合治理，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到“十一五”期末全縣農(nóng)田有效灌溉面積要達(dá)90%以上。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持因地制宜、合理布局的原則，科學(xué)制定村鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃拆舊建新、以舊換新，改造住房，推進(jìn)村莊改造建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”等減負(fù)富民的好政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，加大對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)的監(jiān)管力度，防止變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（9）加強(qiáng)民主政治建設(shè),努力創(chuàng)建好班子。規(guī)范“一事一議”制度，制定和完善村級(jí)事務(wù)決策、村干部任期目標(biāo)管理、民主評(píng)議村干部、村干部定期審計(jì)和離任審計(jì)等制度，全面推行“兩推一選”、“村民直選”制度和黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，真正做到干部村民選、大事村民議、財(cái)務(wù)村民管。對(duì)示范村實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶”制度，并從縣鄉(xiāng)分別抽調(diào)一名干部組成駐村指導(dǎo)組，協(xié)助村兩委做好新農(nóng)村建設(shè)工作。建設(shè)、交通、水利、環(huán)保等部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路勘測設(shè)計(jì)等只收成本費(fèi)，國土、房產(chǎn)部門涉及新農(nóng)村建設(shè)的本級(jí)規(guī)費(fèi)減半征收，其它部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)只收工本費(fèi)，對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的收費(fèi)原則上能免則免、能減則減。尤其是宣傳部門要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的新成效、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。縣委、縣政府成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。1要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。（16）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要各方面力量的廣泛參與。各部門要積極向上爭取項(xiàng)目，將所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合捆綁，集中用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（11）抓好典型示范。穩(wěn)妥有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立防止發(fā)生新債務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革。加大對(duì)農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍和農(nóng)民自發(fā)文體活動(dòng)的支持，重點(diǎn)支持具有濃厚地方色彩的目蓮戲、采茶舞等民間文化活動(dòng)。積極開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快村級(jí)道路硬化和河道、村莊的潔化綠化美化，抓好農(nóng)村污水、垃圾治理，加快農(nóng)村“一池三改”（沼氣池、改廚、改廁、改圈），實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防建設(shè)，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)民科技文化教育。加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、能人大戶技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)自屬式、契約式生產(chǎn)基地。力爭到“十一五”期末，（90不變價(jià)），年均增長3%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移50%以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5200元，年均增長12%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，戶用沼氣普及率達(dá)30%以上；實(shí)現(xiàn)村村通油路、通電視、通電話，農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；鄉(xiāng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施配套、服務(wù)體系完善，文體活動(dòng)形式多樣、豐富多彩，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，人人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療。實(shí)施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。清潔能源廣泛使用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。———農(nóng)村文明程度有新提高。農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農(nóng)民人均純收入年均增長6以上。（2）“十一五”時(shí)期我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。但也應(yīng)當(dāng)看到，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。五是講究科學(xué)，突出特色。一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。加大實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的力度，繼續(xù)落實(shí)退耕還林政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，廣辟有組織、建制化勞務(wù)輸出渠道。繼續(xù)扶持丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理、全程監(jiān)督，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。把畜禽飼養(yǎng)用地納入農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。全省糧食生產(chǎn)總量保持在3500萬噸左右。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金?；鶎狱h組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮?？茖W(xué)觀念和法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。九年制義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。各級(jí)黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。近幾年來，我省認(rèn)真落實(shí)中央部署，堅(jiān)持“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，采取一系列政策措施，有效地中國范例網(wǎng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣://大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村低生育水平保持穩(wěn)定。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、動(dòng)植物新品種選育和疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用等重大專項(xiàng)研究。繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，依托優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，發(fā)展專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，形成布局合理、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度和配套水平。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件