【正文】 確定階段性目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：城市化水平 較低，財(cái)政實(shí)力較弱，城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力相對(duì)不足；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙尚未消除，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源共享、要素流動(dòng)的渠道不夠暢通；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局尚未發(fā)生根 第 3 頁 共 26 頁 本性改變，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上還處于爬坡階段；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障水平較低，農(nóng)村民主政治制度還不夠完善。 （二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重很高，解決 “ 三農(nóng) ” 問題的任務(wù)緊迫而艱巨。 （三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我省既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，又面對(duì)復(fù)雜的矛盾和問題。 （五）基本原則。 “ 十一五 ” 時(shí)期是我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過努 力，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)： ——— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。 ——— 鄉(xiāng)村治理形成新機(jī)制。以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度為重要內(nèi)容，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，對(duì)城市與農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)和就業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。認(rèn)真解決農(nóng)民工在居住條件、子女上學(xué)等方面的實(shí)際問題。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等專項(xiàng)事業(yè)費(fèi) 70%以上用于農(nóng)村；調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于 “ 三農(nóng) ” 比例不降低的同時(shí)，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于 “ 三農(nóng) ” ；提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于 “ 三農(nóng) ” 。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以 “ 四幫一 ” 活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展社會(huì)幫扶工作。加 第 10 頁 共 26 頁 強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)地認(rèn)證三大體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大招商引資，切實(shí) 解決龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。 第 11 頁 共 26 頁 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種新產(chǎn)品新技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣農(nóng)作物及秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化和微生物還原。要制定有效的政策措施，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以區(qū)域特色為依托，綜合分析資源、市場(chǎng)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟(jì)，努力打造一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)三大服務(wù)體系，到 2024 年各縣要建成一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地， 2024 年全省擔(dān)保資金達(dá)到 100 億元，并切實(shí)提高擔(dān)保資金的實(shí)際使用率。大力 推進(jìn)縣級(jí)供銷社綜合改革，積極實(shí)施農(nóng)村 “ 社區(qū)綜合服務(wù)中心 ” 建設(shè)工程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。抓好農(nóng)村土地開發(fā)治理和村莊占地整理工作。大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，有效改善農(nóng)村供用電條件。各級(jí)都要安排專項(xiàng)資金支持編制村莊規(guī)劃，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。進(jìn)一步強(qiáng)化以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教師工資發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。圍繞培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，著力提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。強(qiáng)化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和監(jiān)督，抵制腐朽落后文化。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生定期實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高診治水平。落實(shí)優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。深入開展以創(chuàng)建 “ 五個(gè)好 ” 村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的農(nóng)村黨的建設(shè) “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。既要維護(hù)和保障好農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，又要引導(dǎo)村民遵 第 20 頁 共 26 頁 守民主議事規(guī)則，履行應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，形成有效的議事決策機(jī)制。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和農(nóng)村黑惡勢(shì)力以及 “ 黃賭毒 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。逐步加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有條件的地方要把村干部補(bǔ)貼納入縣 或鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理。 （三十五）加快農(nóng)村金融和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村開展保險(xiǎn)服務(wù)，開辦多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 （三十七）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。要有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)和村干部的培 第 25 頁 共 26 頁 訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定信心、明確思路，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界以各種方式與鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)人才、智力和資金等社會(huì)資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力營造全社會(huì)關(guān) 第 26 頁 共 26 頁 心、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)和正確引導(dǎo)對(duì)社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，宣傳在新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，提高和深化全社會(huì)對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與 “ 十一五 ” 規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)、文明生態(tài)村創(chuàng)建以及生態(tài)省建設(shè)等規(guī)劃相銜接，廣泛征集社會(huì)各方面特別是農(nóng)村基層干部群眾的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。全省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等工作。各級(jí)黨委和政府要從 全面建設(shè)小 第 23 頁 共 26 頁 康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，把新農(nóng)村建設(shè)作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)抓緊抓好?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，應(yīng)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （三十四）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理整頓工作，整合和改革現(xiàn)有事業(yè)站所，妥善安置分流人員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)。通過財(cái)政扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目決策要經(jīng)村民民主討論，實(shí)施過程要接受村民監(jiān)督。拓寬村級(jí)干部的選用范圍，省、市、縣都要選派一批符合條件的年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，改善農(nóng)村班子結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與農(nóng)村扶貧濟(jì)困，增強(qiáng)社會(huì)救助能力。 （二十七）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。 （二十六）發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。整合各種教育培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力，提高培訓(xùn)效 果。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程。引導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣等清潔能源建設(shè)，大幅度增加農(nóng)村沼氣